摘要:結合某自備發電廠生產運行的實際情況對電廠承包商使用情況、結構組成進行剖析，將承包商劃分大型承包商、小型承包商、小型專業承包商三個分析單元進行安全管理分析，查找安全管控的薄弱環節，做出針對性的解決方案，保證電廠承包商安全高效施工。

引言

某自備發電廠運行2×220MW、3×300MW、1×660MW共5臺大型發電供熱機組，是中石化系統內、東營市區域內最大的發電供熱企業。為減少發電企業用工成本，對標先進電力生產方式，結合電廠實際，做到機組多次擴建后自用工未增。針對擴產導致的增量檢修維護工作，采用充分利用自有檢修隊伍同時，適時使用外部施工承包。

1發電廠生產情況介紹

發電廠為中石化系統內自備電廠，為長周期連續生產企業，其1～4號機組為油田自備機組，5號機為統調機組，承擔發電及東營市區供熱任務，內部自有專業檢修400余人，負責日常檢維修工作，對于部分超出自我施工能力的部分，充分借助社會化施工力量，采用外部承包。

2發電廠承包商分類

2.1發電廠外部承包施工項目簡介

電廠外部承包施工類型主要由大型投資項目即由中石化或局投資的大型主體施工改造項目;集中施工項目即規模較大、偶發需組織需大量人力集中解決的問題;專業類施工項目即專業要求較強、技術要求較高的項目三種類型。

2.2劃分發電廠承包商安全分析單元

針對電廠外部承包施工項目情況，結合電廠施 工實際，根據承包商施工規模及專業技術施工類型，將承包商劃分為三個單元:大型承包商，針對將局、中石化重點投資項目承建商;小型社會承包商，一般性通用小型承包建設隊伍;小型專業承包商，專業性較強的專業施工承包項目。

3承包商安全管理分析

將承包商安全管理針對建設方、監理方、施工方三個方面，通過組織、管理、技術三個角度進行依次分析。

3.1大型承包商電廠安全管理分析

近年來管理局相繼在電廠投資了多臺機組脫硫、脫銷、超低排放改造、GIS改造等大規模、長周期、多專業投項目，具有以下特點:

首先，機構組織齊全，業主、監理、施工三方協同作業，設計流程執行規范;其次，監理及施工單位集中招標選用，在集中招標過程中，對其專業技術能力、組織人員、管理能力要求，其施工同類業績較多，資質能力較強;第三，電廠作為業主管理方，安全管理能力相對薄弱是需要面對的主要問題，其具體表現為以下幾個方面:

3.1.1組織上業主方成立專項施工管理項目組難度大

目前電廠管理相對集約化，特別是人員增效方面，電廠機組由2臺共計400MW規模發展到5臺共計1700MW規模的過程中，生產人員一直保持未明顯增加，多采用內部挖潛方式組織生產，導致目前生產管理人員較為緊張;由現今生產管理人員中抽 調大量人員成立專門項目管理組織進行施工安全、技木專業管理，考慮到目前正常生產要求，難度較大。其次電廠長期為熱電生產單位，安全管理人員配置及培訓重點集中落實在生產安全管理，大型施工項目安全管理的儲備在前期非重點管理方向儲備較少。

3.1.2管理大型項目安全管理經驗不足

大型施工項目安全管理是一個全方位專業管理的過程，其管理流程、管理模式上雖與正常的生產管理有共同之處，但差異也很明顯，如生產管理安全多針對固有的生產設施、生產流程、相對穩定的生產人員管理，而大型建設安全管理則存在多專業交叉、多人員進行、人員流動性強等管理特點。

3.1.3技術上針對大型項目安全管理專業儲備不夠

電廠自03年二期項目完工以來，大型建設項目較少，有關建設工程安全制度儲備、安全標準掌控、技術標準掌控，也成為大型項目管理中的短板。

3.2小型社會承包商電廠安全管理分析

電力生產為專業性生產，但其構成大部分為通用性設備，如管道、泵、容器等，其技術難度不大，但人力、機械要求較多，為節約施工成本，減少作業時間，保障安全生產，在這些通用性設備、設施施工在電廠生產任務中，多采用小型社會承包商。在小型社會施工承包商安全管理中，有以下幾個突出特點:首先，小型社會承包項目費用較低、時效要求較高，一般采用業主方直接管理;其次，作為88年建成的老電廠，通用性設備檢修生產技術人員儲備充足，日常安全管理組織技術齊全，具有組織、管理、技術能力;第三，小型社會化承包商，其優勢為可以及時組織人員及機構，但其安全管理能力相對薄弱是需要重點面對的問題，其具體表現為以下幾個方面。

3.2.1小型社會承包商安全管理組織欠缺

電廠雖是中石化及東營市最大的熱電企業，但相對于大型發電集團缺少集中性管理優勢，可以大量存續專業化承包隊伍，并與各電廠集中管理分享。作為單體專業電廠，客觀上小型承包隊伍多為部分勞務工、技術用工合伙組成，規模小，技術能力偏低，其施工組織多為“有活聚沒活散”，造成其專業安全管理體系建立難度較大，技術、安全管理人員配置不全，安全組織風險較大。

3.2.2小型社會承包商安全管理重視不夠

小型承包隊伍由于安全組織建立不健全，其安 全管理能力存在先天不足;其次其主要管理人員為節約成，對安全管理能放就放;作為小型施工隊伍，多未經正規電力系統安全管理培訓，針對電力系統安全管理的方式方法認識存在不足，針對電廠生產專業管理能力不足，安全管理手段缺乏;小型承包隊伍人員多為臨時用工，人員流動多，安全管理自我蓋困難

3.2.3小型社會承包商專業技術施能力欠缺

電廠生產技術專業性較強，作為小型承包隊伍，如未經歷長時間電力作業技術培訓，對生產流程，生產過程風險了解缺失。其次電廠內部風險源較多，安全管理點多面廣，小型承包隊伍多為臨時用工，其對于風險點的全方面認識并自我管控能力均存在較大難度。

3.3小型專業技術承包商安全管理分析

針對專業性、技術型較強的施工項目，需采用部分費用相對較高的專業技術承包商進行施工。專業技術承包商一般具有大型承包商的特點，其安全管理體系、制度、人員、技術較為健全，進行同類施工專業業績較多。

面對專業技術承包商的主要安全管理問題為:作為單體電廠，出現專業技術問題能否及時找到較為合適的專業技術承包商并以合理的價格執行，以快速有效的解決生產技術問題;專業技術承包商是否能夠適應油田安全管理要求，能否及時有效地在廠內組織專業及時施工工作。

4承包商安全管理舉措

電廠針對大型承包商、小型社會承包商、小型專業技術承包商三個單元的安全管理問題分析，提出對應的解決方案。

4.1大型承包商安全管理舉措

4.1.1創新組織建設，確保項目、生產安全管理“雙控”

三級聯動、各盡其責。在大型承包商安全管理中，設置“廠一項目組一部門”聯動組織體系，確保生產施工兼顧。

首先，廠級設置固定主管領導，主要領導意志統一;其次，成立相對固定兼職管理體系。成立項目管理組，將主管生產單位及機關部門囊括，理清責任義務，并指定專門協調人員進行協調，保證管理體系暢通;第三，明確基層管理責任。將三級主要負責單位賦予施工管理責任，令其在確保生產安 全的同時對項目安全負責，三級單位建立相應兼職項目安全管理體系并融入生產安全管理體系之中，確保項目日常技術及安全管理業主方有人負責。通過三級聯動的方式，確保了項目建設之中人力利用的最大化，保證生產、項目管理“雙控”。

4.1.2強化項目安全管理人員組織建設

強化注重項目安全管理人員建設，基層全面設置安全主任監督，保證其安全管理的獨立性;其次將安全管理與技術管理結合，推進安全人員監督職責與生產技術管理人員安全管理職責落實;第三，賦予生產人員對于項目管理安全管理權利，建立網上安全缺陷管理通道，任何人發現安全隱患均可直接由廠網系統填報，安全管理覆蓋面進一步增強。

4.1.3做實安全管理人員培訓

積極組織生產技術專業人員及安全管理人員參加建筑專業安全管理培訓，建立整套業主方制度管理體系、安全管理標準體系，提升安全管理人員技術管理能力，目前全廠具備建筑工程安全管理資質取證人員達到50余人，項目主方安全管理能力全面提升。

4.2小型社會承包商電廠安全管理舉措

4.2.1建立專業承包商管理團隊

建立承包商管理團隊，集中管理小型社會化承包商施工。小型社會化承包商結合其盈利能力及生產方式，要求其每個隊伍建立一整套電力生產安全管理體系存在難度。

首先，小型社會承包隊伍難以找到一個對電廠安全施工管理水平較高的人員;其次，作為小型社會承包隊伍長期維持相對完善的高水平安全組織管理體系成本上難以承受。為做實小型社會承包隊安全管理，防止其將安全管理虛化，電廠將小型承包隊伍集中管理，設置承包商集中管理團隊，電廠承包商專業管理團隊具有完善的安全管理資質，設置專門安全技術管理人員，建立標準的安全管理作業流程，小型承包管理隊伍安全組織管理體系整體提升。

4.2.2強化承包商安全管理團隊建設

將小型承包商安全管理平臺中安全管理人員納入電廠安全管理人員及業務能力培養范圍，將其管理制度、管理標準與電廠、油田對于承包商管理方式及管理能力進行對接并嚴格依照大型承包商管理要求進行設置，確保其作為承包商安全管理能力及水平。

4.2.3培養相對專業承包隊伍

為提升電廠施工作技術、安全整體水平，自承包商管理工作伊始，電廠便注重對于相對穩定的承包商進行培養，在日常施工及建設中，將隊伍相對穩定、管理相對規范、實力相對較強的小型承包商進行主動對接，在日常生產中注重對于相對穩定承包商業務能力的關懷，對其技術施工能力進行幫扶。目前，電廠相對穩定承包商建設較好，部分承包隊伍通過長期培養，對電廠的業務流程、生產技術、主要風險了解較深，可以較好的成為電廠生產的補充，部分可以達到基層業務生產能力，可以作為日常生產的有力補充。

4.2.4強化業主技術安全管控

電廠在小型承包隊伍管理中，要求業主方技術人員積極參與項目JSA分析、技術交待、施工安全管控等工作，對于小型承包商技術安全管理不到位情況及時管控，保證安全技術管理能力覆蓋。

4.3小型專業技術承包商安全管理舉措

首先，強化與電力系統專業承包隊伍協作聯系。電廠注重于電力系統專業檢維、建設隊伍溝通，目前對電建一公司、電建三公司、電科院等專業承包隊伍保持良好地承包商管理關系，成為長期合作伙伴;其次，相對固定使用技術承包隊伍，電廠作為自備型單發電，在專業技術問題上，注重與相對固定專業技術施工機構協作，通過長期人員磨合，保證其對勝利方安全管理體系的了解，充分利用其技術管理優勢進行小型承包工作，并能及時進行業務協調以處理現場發生緊急問題，同時確保安全穩定生產。

5結論

某自備發電廠在承包商安全管理中所采用的管理模式，對油田相關單位特別是公用工程板塊具有較好的借鑒作用。承包商的管理是一個系統的、長期的、動態的管理過程，在具體項目承包商安全管理上，仍需針對性進行細致分析，及時動態調整，以達到項目建設的預定目標。

參考文獻

1]陳國華.風險控制學[M].北京:國防工業出版社，2007

2]國家安全生產監督管理總局，安全評價[M].北京:煤炭工業出版社，2004

(勝利發電廠 宮衛平 張振)