改革開放40年，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目成就的40年，是中國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)大中小型企業(yè)創(chuàng)新和貢獻(xiàn)的40年。國(guó)民共進(jìn)，就是改革開放40年間中國(guó)經(jīng)濟(jì)最靚麗的一道風(fēng)景。40年來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。40年間，國(guó)有企業(yè)在深化改革中，不斷地攻堅(jiān)克難，始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主力軍。

國(guó)有企業(yè)一直被稱之為共和國(guó)的“長(zhǎng)子”。它在改革發(fā)展中經(jīng)歷了些什么?筆者作為共和國(guó)的同齡人和改革開放的親歷者，多年研究國(guó)有企業(yè)波瀾起伏的改革發(fā)展，感觸頗多。

國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的幾個(gè)階段

放權(quán)讓利(1978-1992年)。改革前，無(wú)論是在黑龍江的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)工作，還是在國(guó)營(yíng)的上海豫園商場(chǎng)和工業(yè)企業(yè)調(diào)研，本人均感到國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)不少，企業(yè)的自主權(quán)卻很小，那時(shí)300元以上的設(shè)備更新均要上級(jí)單位批準(zhǔn)。因而改革的第一階段就是“放權(quán)讓利”，1979年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大國(guó)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理自主權(quán)的若干規(guī)定》是其標(biāo)志，而企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制從1987年開始逐漸成為主要形式，并通過(guò)價(jià)格雙軌制等改革走向市場(chǎng)。

產(chǎn)權(quán)改革(1993—2002年)。中國(guó)社科院研究員劉國(guó)光和于祖堯不斷倡導(dǎo)縮小指令性計(jì)劃和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，筆者在1988年第1期《復(fù)旦學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)所發(fā)表的《關(guān)于劃分社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)發(fā)展階段的基本標(biāo)志》一文中也較早地提出：“當(dāng)市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制真正發(fā)育成熟和完善的時(shí)候，這種經(jīng)濟(jì)體制實(shí)質(zhì)上是一種新型的計(jì)劃調(diào)控下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。”1992年鄧小平南方談話，促使同年召開的中共十四大決定實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，1993年中共十四屆三中全會(huì)又提出建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度，于是，國(guó)有企業(yè)進(jìn)入“產(chǎn)權(quán)改革”階段。主要是在國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整中推行“抓大放小”，中小國(guó)有企業(yè)基本完成產(chǎn)權(quán)多元化改革，承包責(zé)任制的大型國(guó)有企業(yè)實(shí)行公司化治理。

傳統(tǒng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)改革為公司制的國(guó)有企業(yè)，這與經(jīng)濟(jì)學(xué)界的研討密切相關(guān)。查閱文獻(xiàn)便可得知，最早提出國(guó)有企業(yè)可以實(shí)行股份制公司的有中央黨校副校長(zhǎng)蘇星教授，體現(xiàn)在《紅旗》1983年第14期上發(fā)表的《試論工業(yè)公司》一文中。針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)的激烈論爭(zhēng)，我本人擔(dān)任主席的“中國(guó)海派經(jīng)濟(jì)論壇”首屆論壇于1995年在上海寶鋼召開，主題就是“產(chǎn)權(quán)變革與管理科學(xué)”，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)清晰不等于私有化產(chǎn)權(quán)才清晰，應(yīng)在政企職能相對(duì)分開的基礎(chǔ)上，把國(guó)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的清晰改革為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的清晰，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)內(nèi)外的科學(xué)管理，二者不可偏廢。以上海學(xué)者為主發(fā)起形成的“海派經(jīng)濟(jì)學(xué)”的這一改革協(xié)調(diào)性建言，具有一定影響。

國(guó)資監(jiān)管(2003-2012年)。中共十六大于2002年11月召開，2003年國(guó)務(wù)院成立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，制定和實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，解決了政府多頭管理的弊端，強(qiáng)調(diào)建立健全統(tǒng)一管資產(chǎn)與管人、管事統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。2008年，我作為全國(guó)人大代表，出席制定《中華人民共和國(guó)有企業(yè)業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》的人大專題討論會(huì)并提出修改意見。同年10月頒布此法，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中逐步形成了績(jī)效較高的“新國(guó)有企業(yè)”。國(guó)家國(guó)資委的目標(biāo)之一，就是“做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流央企”。

新一輪國(guó)企改革(2013年至今)。2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、2015年9月《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》等，確定了深化國(guó)企改革的一系列政策措施。其中最引人關(guān)注的有兩項(xiàng)，一是首次把國(guó)有企業(yè)分成三類：主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類、主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的商業(yè)類、公益類;二是穩(wěn)步推進(jìn)混合所有制改革，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向監(jiān)管國(guó)有資本。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布的信息，從產(chǎn)權(quán)層面看，截至2017年底，國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)及各級(jí)子企業(yè)中，混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到69%，省級(jí)國(guó)有企業(yè)混合所有制戶數(shù)占比達(dá)到56%。從所有者權(quán)益層面看，2017年底，中央企業(yè)所有者權(quán)益總額17.62萬(wàn)億元，其中引入社會(huì)資本形成的少數(shù)股東權(quán)益5.87萬(wàn)億元，占比33%;省級(jí)國(guó)有企業(yè)所有者權(quán)益17.7萬(wàn)億元，其中少數(shù)股東權(quán)益超過(guò)4.7萬(wàn)億元，占比26.6%。

40年的改革開放發(fā)展過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮了不可替代的重要作用

國(guó)有資產(chǎn)總量不斷壯大，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。改革開放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均為9%以上，國(guó)有企業(yè)功不可沒(méi)，尤其是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊以來(lái)，更是發(fā)揮了主力軍作用。國(guó)有企業(yè)幾經(jīng)磨難，逆境發(fā)展。盡管國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)數(shù)由1998年的64747個(gè)減少到2016年的19022個(gè)，但營(yíng)業(yè)收入則由74916億元增加到417704億元，利潤(rùn)總額由525億元增加到12324億元。除去金融企業(yè)、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有自然資源資產(chǎn)之外，2017年全國(guó)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額183.5萬(wàn)億元，負(fù)債總額118.5萬(wàn)億元，國(guó)有資本及權(quán)益總額50.3萬(wàn)億元。

引領(lǐng)自主創(chuàng)新水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。觀察世界科技發(fā)展走勢(shì)，國(guó)有企業(yè)不斷從“跟跑者”“追趕者”的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;并跑者”“領(lǐng)跑者”的角色，在日漸增多的關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面領(lǐng)先。如寶鋼第三代先進(jìn)高強(qiáng)鋼生產(chǎn)、華潤(rùn)微電子技術(shù)、中國(guó)廣核的第三代核能發(fā)電技術(shù)、C919大型客機(jī)以及航天、高鐵、造橋等科技和產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展。在美國(guó)《財(cái)富》雜志公布的“世界500強(qiáng)排行榜”中，1990年中國(guó)只有1家，而到2018年，中國(guó)已達(dá)120家，美國(guó)有126家，日本只有52家。其中，來(lái)自中國(guó)大陸和中國(guó)香港的111家企業(yè)中，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)就有84家。國(guó)有企業(yè)在核心科技和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，從價(jià)格普惠、人才輸送、技術(shù)溢出、資本救援等多方面惠及和支持了民營(yíng)企業(yè)。比如，國(guó)機(jī)集團(tuán)下屬的科研院有70%的技術(shù)是提供給民營(yíng)企業(yè)的;國(guó)有企業(yè)京東方在平板顯示領(lǐng)域的發(fā)展，液晶面板供求變化導(dǎo)致價(jià)格大幅下降，拓展了處于產(chǎn)業(yè)鏈下游民營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)空間。

不過(guò)，在整個(gè)國(guó)有企業(yè)改革開放發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)仍存在著效率不高、品牌影響力不足等問(wèn)題，需要繼續(xù)通過(guò)深化改革來(lái)加以解決。