四、關于地方水電的體制改革

1.基本原則：

(1)堅持正確處理好政府與電力 企業(yè) 的關系、中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的利益關系、電力企業(yè)與農(nóng)民的利益關系和按照電力 工業(yè) 改革的方向，因地制宜、因網(wǎng)制宜，根據(jù)不同情況進行改革的原則。

(2)小水電是清潔廉價可再生可持續(xù) 發(fā)展 綠色能源，要按國際 社會 要求，保障小水電在電能配置上占有應有份額。

(3)地方水電具有水利、電力兩重性。既是電力工業(yè)不可替代的重要組成部分，又是水利事業(yè)不可分割的重要 內容 和極具活力的部分;既要按電力工業(yè)企業(yè)實施運營，又要按中小水電 農(nóng)村 電氣化事業(yè)開拓發(fā)展;不僅講 經(jīng)濟 效益，還必須講社會效益和生態(tài)效益。

(4)社會主義的根本任務是發(fā)展生產(chǎn)力，要使生產(chǎn)關系適應生產(chǎn)力的發(fā)展，當前和今后一個相當時期仍須堅持多家辦電方針。發(fā)展電力生產(chǎn)力的多層次。多模式，決定電力生產(chǎn)關系的多層次、多模式，中央、地方辦電必然帶來中央、地方管電。

(5)堅持實踐和生產(chǎn)力的標準，充分調動和發(fā)揮中央與地方、城市與農(nóng)村、電力與水利等各級各方面的積極性，發(fā)展中小水電、建設農(nóng)村電氣化，分散布點，就地開發(fā)，就近成網(wǎng)，成片供電，建立地方獨立配電公司。

2.改革思路：

(1)有供電區(qū)的縣級及其以上的不同法人實體的地方水電企業(yè)(獨立配電公司)，在自身電力電量平衡的基礎上，按照配電端的改革要求進行改革，包括通過借網(wǎng)過路選擇發(fā)電商、供電商和競價上網(wǎng)消化余電，保障向最終用戶更好地供電和服務。要特別重視有調節(jié)性的水電站的開發(fā)，努力加強電網(wǎng)建設，轉換機制，加強管理，減人增效，增供擴銷，提高市場競爭能力。

(2)地方獨立配電公司異地開發(fā)的電站(廠)，通過借網(wǎng)過路由配電公司向本供電區(qū)供電，同時競價上網(wǎng)消化余電。

(3)沒有供電區(qū)的電站(廠)，參加發(fā)電端的改革。可以單站(廠)競價上網(wǎng)，也可以聯(lián)合組建發(fā)電公司競價上網(wǎng)，還可以通過借網(wǎng)過路競價取得用戶。要加強技術改造，提高 科技 含量，增加調枯、調峰能力，轉機建制，加強管理，減人增鏟，降低成本，提高市場競爭能力。

(4)水利工程綜合利用水電廠(站)原則上參加發(fā)電端的改革。結合移民補償形成的供電電網(wǎng)，同時參加配電端的改革和市場競爭。 畢業(yè)論文網(wǎng) http://www.lw54.com

(5)改革鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電管站管理體制，取消中間管理層次，由所在地的電力公司按區(qū)域設立供電所、組，作為電力公司的派出機制，實行“五統(tǒng)一”、“三公開”、“四到戶”和“財務收支兩條線”管理。農(nóng)村電力集體資產(chǎn)提倡通過界定產(chǎn)權，折價入股，將電力公司或供電所、組改革為股份有限公司、有限責任公司或股份合作制企業(yè)。現(xiàn)有農(nóng)電人員經(jīng)培訓并考核合格后，以招聘方式由電力。公司擇優(yōu)錄用，實行合同制管理。

通過股份制或股份合作制改革，對有電源的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))電網(wǎng)，由地方電力公司實行一體化管理。或鞏固完善原有電力電量交換交易關系。

(6)堅持以市場為取向的改革，實行資產(chǎn)重組、結構調整、制度創(chuàng)新，按照建立 現(xiàn)代 企業(yè)制度的要求和《公司法》的規(guī)定，通過參股。控股開發(fā)大中型水利水電工程，建立和鞏固省級水電產(chǎn)業(yè)集團公司，使它真正兼?zhèn)淙谫Y載體、投資主體和開發(fā)經(jīng)營實體功能，構建新的市場主體，并形成農(nóng)網(wǎng)建設改造和水電農(nóng)村電氣化建設的主要承貸主體和業(yè)主;通過政府授權使之行使水利水電國有資產(chǎn)出資人代表的職責，并通過集團公司注入資本金和成員企業(yè)出資，形成水利系統(tǒng)配電公司、發(fā)電企業(yè)與水電集團公司之間的資產(chǎn)關系和管理關系，向以資產(chǎn)為紐帶的機制和管理方式轉變;同時參加配電端或發(fā)電端的改革和下場競爭。

五、培育和完善統(tǒng)一開放、多市場競爭主體、有序競爭的電力市場

(1)建立以價值 規(guī)律 為基礎。供求關系為主要導向的 科學 合理的電價機制，建立和完善地方獨立配電公司形成強有力的市場競爭主體，推進統(tǒng)一開放、有序競爭的電力市場的發(fā)育，保障配電環(huán)節(jié)電力營銷的自主權，促進市場進一步放開和企業(yè)商業(yè)化運營。

(2)電價機制的目標：促進社會分配效率，刺激企業(yè)生產(chǎn)效率，保護企業(yè)發(fā)展?jié)摿?主要靠提高運營效率、優(yōu)化生產(chǎn)要素。降低成本獲利，主要靠投資回報積累和資本運作推動以電養(yǎng)電。開拓發(fā)展。

(3)按確保綠色能源占有份額，制定配額電價和補償電價，推動中小水電發(fā)展。

六、建立監(jiān)管機構

參照國務院“證監(jiān)會”、“保監(jiān)會”的模式，建立隸屬于中央政府、省(市、區(qū))政府的監(jiān)督機構。其主要任務和職能是：

(1)依照 法律 、法規(guī)統(tǒng)一監(jiān)管電力市場，制定電力市場的“游戲”規(guī)則。

(2)監(jiān)督包括發(fā)電、輸電。配電在內的所有電力企業(yè)的市場競爭行為，制止壟斷和不正當競爭。

(3)協(xié)調價格，監(jiān)督各類合同的執(zhí)行，處理違反規(guī)定的事件等。

(4)審批、指導、監(jiān)督電源電網(wǎng)工程建設。

此外，還應建立類似“聽證會”的組織，吸收政府宏觀調控部門、有關工業(yè)經(jīng)濟部門、發(fā)電企業(yè)、輸電公司、配電公司以及用戶代表參加，對電力市場的建設和發(fā)展提出意見和建議，對重大決策進行咨詢。