四、關于地方水電的體制改革

1.基本原則：

(1)堅持正確處理好政府與電力 企業 的關系、中央電力企業與地方電力企業的利益關系、電力企業與農民的利益關系和按照電力 工業 改革的方向，因地制宜、因網制宜，根據不同情況進行改革的原則。

(2)小水電是清潔廉價可再生可持續 發展 綠色能源，要按國際 社會 要求，保障小水電在電能配置上占有應有份額。

(3)地方水電具有水利、電力兩重性。既是電力工業不可替代的重要組成部分，又是水利事業不可分割的重要 內容 和極具活力的部分;既要按電力工業企業實施運營，又要按中小水電 農村 電氣化事業開拓發展;不僅講 經濟 效益，還必須講社會效益和生態效益。

(4)社會主義的根本任務是發展生產力，要使生產關系適應生產力的發展，當前和今后一個相當時期仍須堅持多家辦電方針。發展電力生產力的多層次。多模式，決定電力生產關系的多層次、多模式，中央、地方辦電必然帶來中央、地方管電。

(5)堅持實踐和生產力的標準，充分調動和發揮中央與地方、城市與農村、電力與水利等各級各方面的積極性，發展中小水電、建設農村電氣化，分散布點，就地開發，就近成網，成片供電，建立地方獨立配電公司。

2.改革思路：

(1)有供電區的縣級及其以上的不同法人實體的地方水電企業(獨立配電公司)，在自身電力電量平衡的基礎上，按照配電端的改革要求進行改革，包括通過借網過路選擇發電商、供電商和競價上網消化余電，保障向最終用戶更好地供電和服務。要特別重視有調節性的水電站的開發，努力加強電網建設，轉換機制，加強管理，減人增效，增供擴銷，提高市場競爭能力。

(2)地方獨立配電公司異地開發的電站(廠)，通過借網過路由配電公司向本供電區供電，同時競價上網消化余電。

(3)沒有供電區的電站(廠)，參加發電端的改革。可以單站(廠)競價上網，也可以聯合組建發電公司競價上網，還可以通過借網過路競價取得用戶。要加強技術改造，提高 科技 含量，增加調枯、調峰能力，轉機建制，加強管理，減人增鏟，降低成本，提高市場競爭能力。

(4)水利工程綜合利用水電廠(站)原則上參加發電端的改革。結合移民補償形成的供電電網，同時參加配電端的改革和市場競爭。 畢業論文網 http://www.lw54.com

(5)改革鄉(鎮)電管站管理體制，取消中間管理層次，由所在地的電力公司按區域設立供電所、組，作為電力公司的派出機制，實行“五統一”、“三公開”、“四到戶”和“財務收支兩條線”管理。農村電力集體資產提倡通過界定產權，折價入股，將電力公司或供電所、組改革為股份有限公司、有限責任公司或股份合作制企業。現有農電人員經培訓并考核合格后，以招聘方式由電力。公司擇優錄用，實行合同制管理。

通過股份制或股份合作制改革，對有電源的鄉(鎮)電網，由地方電力公司實行一體化管理。或鞏固完善原有電力電量交換交易關系。

(6)堅持以市場為取向的改革，實行資產重組、結構調整、制度創新，按照建立 現代 企業制度的要求和《公司法》的規定，通過參股。控股開發大中型水利水電工程，建立和鞏固省級水電產業集團公司，使它真正兼備融資載體、投資主體和開發經營實體功能，構建新的市場主體，并形成農網建設改造和水電農村電氣化建設的主要承貸主體和業主;通過政府授權使之行使水利水電國有資產出資人代表的職責，并通過集團公司注入資本金和成員企業出資，形成水利系統配電公司、發電企業與水電集團公司之間的資產關系和管理關系，向以資產為紐帶的機制和管理方式轉變;同時參加配電端或發電端的改革和下場競爭。

五、培育和完善統一開放、多市場競爭主體、有序競爭的電力市場

(1)建立以價值 規律 為基礎。供求關系為主要導向的 科學 合理的電價機制，建立和完善地方獨立配電公司形成強有力的市場競爭主體，推進統一開放、有序競爭的電力市場的發育，保障配電環節電力營銷的自主權，促進市場進一步放開和企業商業化運營。

(2)電價機制的目標：促進社會分配效率，刺激企業生產效率，保護企業發展潛力;主要靠提高運營效率、優化生產要素。降低成本獲利，主要靠投資回報積累和資本運作推動以電養電。開拓發展。

(3)按確保綠色能源占有份額，制定配額電價和補償電價，推動中小水電發展。

六、建立監管機構

參照國務院“證監會”、“保監會”的模式，建立隸屬于中央政府、省(市、區)政府的監督機構。其主要任務和職能是：

(1)依照 法律 、法規統一監管電力市場，制定電力市場的“游戲”規則。

(2)監督包括發電、輸電。配電在內的所有電力企業的市場競爭行為，制止壟斷和不正當競爭。

(3)協調價格，監督各類合同的執行，處理違反規定的事件等。

(4)審批、指導、監督電源電網工程建設。

此外，還應建立類似“聽證會”的組織，吸收政府宏觀調控部門、有關工業經濟部門、發電企業、輸電公司、配電公司以及用戶代表參加，對電力市場的建設和發展提出意見和建議，對重大決策進行咨詢。