二、關(guān)于電力體制改革的目標(biāo)、主體和條件

1.目標(biāo)：政企真正分開(kāi)，產(chǎn)權(quán)清晰并多元化。打破壟斷，實(shí)行發(fā)、輸、配分開(kāi)。建立 科學(xué) 合理的電價(jià)機(jī)制。培育和完善統(tǒng)一開(kāi)放、多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體、有序競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，為用戶(hù)提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉充足可靠的電力商品和服務(wù)。

2.主體：政府，電力用戶(hù)，其他“多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體”和新的競(jìng)爭(zhēng)者。

3.條件：(1)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)電力體制改革的決心和指標(biāo)，是使改革方向不可逆轉(zhuǎn)的保證。門(mén))修改《電力法》，修改和建立配套法規(guī)體系;給地方政府留有立法和制訂配套法規(guī)、實(shí)施條例的空間。(3)積極推進(jìn) 科技 進(jìn)步。

三、關(guān)于電力體制的總體框架思路

實(shí)行“調(diào)度中立。廣網(wǎng)分開(kāi)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。輸電共管，集散服務(wù)。輸配分開(kāi)，競(jìng)爭(zhēng)供電”。

1.調(diào)度中立。只有調(diào)度中立，才可確保電力調(diào)度公開(kāi)、公正和公平。

2.廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)。國(guó)家電業(yè)所屬電廠實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)要在產(chǎn)權(quán)上分開(kāi)，在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立獨(dú)立發(fā)電企業(yè)。新老發(fā)電企業(yè)應(yīng)在不同電價(jià)區(qū)域競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，以體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

3.輸配分開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)供電。我們的觀點(diǎn)主要是：

(1)我國(guó)幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)自然條件差別大，城市、縣鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村用電點(diǎn)多、面廣、分散，要求不同，而水能資源遍布全國(guó)各地，特別是中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和東部山區(qū)中小水電資源可開(kāi)發(fā)量豐富。客觀實(shí)際決定我們必須堅(jiān)持兩條腿走路的方針，在發(fā)展中央電力的同時(shí)，積極發(fā)展以中小水電為主體的地方電力以及其它電力，以適應(yīng)和滿(mǎn)足不同地域、不同層面、不同特點(diǎn)的用電需求。在社會(huì)生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá)的現(xiàn)階段，發(fā)展電力生產(chǎn)力的多層次、多模式，決定電力生產(chǎn)關(guān)系的多層次、多模式，中央。地方辦電必然帶來(lái)中央、地方管電。

(2)分散布點(diǎn)，就地開(kāi)發(fā)，就近成網(wǎng)，成片供電，堅(jiān)持執(zhí)行自建、自管、自營(yíng)的方針，實(shí)行地方辦電與管電、管網(wǎng)的結(jié)合，建立和完善發(fā)供一體的地方獨(dú)立配電公司，參與培育多市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體有序競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，符合電力工業(yè)改革的方向，適應(yīng)現(xiàn)時(shí)期解放和發(fā)展電力生產(chǎn)力和農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的要求，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適合資金來(lái)源多渠道、投資主體多元化、公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣性的舉辦經(jīng)營(yíng)特別。

(3)小水電源于農(nóng)村，源于消除貧困，是中西部地區(qū)、少數(shù)地區(qū)和東部山區(qū)人民的一大創(chuàng)舉，是不斷沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展的改革先行者;為推廣我國(guó)開(kāi)發(fā)小水電，使用清潔廉價(jià)可再生綠色能源建設(shè)有中國(guó)特色農(nóng)村電氣化的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合國(guó)將國(guó)際小水電中心設(shè)在中國(guó)，因此它又是開(kāi)放的先鋒。主要依靠地方、群眾自己的力量建設(shè)起來(lái)的中小水電企業(yè)，大都是當(dāng)?shù)囟惱髴?hù)和支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中小水電、建設(shè)農(nóng)村電氣化已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵因素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大支撐、財(cái)政收入的重要來(lái)源、農(nóng)民脫貧致富的主要途徑。中小水電企業(yè)有自己的電源電網(wǎng)和市場(chǎng)，發(fā)電后主要供地方自己使用，多余的電再上網(wǎng)，電不夠時(shí)向大電網(wǎng)買(mǎi)電，是發(fā)供一體的地方獨(dú)立配電公司。這與美國(guó)農(nóng)電合作社十分相似，他也有自己的電源電網(wǎng)和市場(chǎng)，他的電源規(guī)模有的竟高達(dá)400萬(wàn)千瓦。對(duì)于本來(lái)就是發(fā)供一體的地方獨(dú)立配電公司的中小水電企業(yè)來(lái)講，不存在在配電端實(shí)行網(wǎng)廠分開(kāi)，把電站拿出來(lái)去參加發(fā)電端的“廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的改革，而是應(yīng)該在自身電力電量平衡的基礎(chǔ)上，按照配電端的改革要求進(jìn)行改革，參與競(jìng)爭(zhēng)，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體之一，促進(jìn)電力市場(chǎng)的發(fā)育。

(4)110千伏及以下配電電網(wǎng)主要由地方、群眾出資建設(shè)，并直接面對(duì)用戶(hù)，屬配電公司設(shè)施。輸電。配電具有不同的屬性，為了分別提高兩者的效率。效益和做到公開(kāi)、公正、公平及無(wú)歧視，輸電公司不應(yīng)直接經(jīng)營(yíng)和管理配電公司，更不應(yīng)上劃代管地方獨(dú)立配電公司。我國(guó)農(nóng)村電價(jià)在不少地方之所以高，配電端未形成輸配公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)供電的機(jī)制是重要原因，配電端在接面向各行各業(yè)、千家萬(wàn)戶(hù)，是否開(kāi)餐競(jìng)爭(zhēng)與降低最終用電價(jià)格息息相關(guān)c充分表明了輸配分開(kāi)、輸電公司不直接經(jīng)營(yíng)配電公司的緊迫性和必要性。實(shí)行輸配分開(kāi)的改革是當(dāng)務(wù)之急，輸配分開(kāi)應(yīng)與廠網(wǎng)分開(kāi)同步進(jìn)行，絕不應(yīng)人為地劃分階段把輸配分開(kāi)的改革推遲到2010年后再考慮。

(5)地方水電發(fā)展較快的省(區(qū)、市)，地方水電企業(yè)都是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法入實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，而且全國(guó)已有1000余戶(hù)骨干中小水電企業(yè)和大量小水電企業(yè)，實(shí)行了股份制和股份合作制改革，對(duì)他們的小電網(wǎng)強(qiáng)行上劃代管，搞所謂“先會(huì)再分”，是繼續(xù)營(yíng)造高度壟斷，是明顯的倒退，必要堅(jiān)決制止與糾正。這些省(區(qū)、市)強(qiáng)烈要求國(guó)家電業(yè)實(shí)行輸配分開(kāi)，同時(shí)也完全具備輸配分開(kāi)的條例。國(guó)家電業(yè)實(shí)行配輸分開(kāi)，要在產(chǎn)權(quán)上分開(kāi)，縣供電企業(yè)不應(yīng)是輸電公司的全資或控股子公司，要在產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上建立獨(dú)立配電公司。

4.輸電共管、集散服務(wù)。輸電網(wǎng)應(yīng)實(shí)行產(chǎn)權(quán)改革，組建為集團(tuán)股份有限公司，公司股東會(huì)中應(yīng)有網(wǎng)內(nèi)獨(dú)立發(fā)電企業(yè)、獨(dú)立配電公司股東，并按民主法定形式使他們的代表進(jìn)入董事會(huì)參與重大事項(xiàng)決策;同時(shí)可由網(wǎng)內(nèi)成員企業(yè)及有關(guān)部門(mén)和政府的領(lǐng)導(dǎo)組成電網(wǎng)管理委員會(huì)(與董事會(huì)并存在議事協(xié)商機(jī)構(gòu))，行使立章。監(jiān)督、協(xié)調(diào)、仲裁職責(zé)，體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平和共管。電網(wǎng)要監(jiān)測(cè)、推進(jìn)和保障安全可靠運(yùn)行，同時(shí)主要發(fā)揮電力電量集散交易、輸送服務(wù)作用，對(duì)使用電網(wǎng)的獨(dú)立發(fā)、配電企業(yè)按保本薄利的原則收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。由于實(shí)行了調(diào)度中立，電網(wǎng)可保留必要的調(diào)峰調(diào)頻電源。