二、關于電力體制改革的目標、主體和條件

1.目標：政企真正分開，產權清晰并多元化。打破壟斷，實行發、輸、配分開。建立 科學 合理的電價機制。培育和完善統一開放、多市場競爭主體、有序競爭的電力市場，為用戶提供質優價廉充足可靠的電力商品和服務。

2.主體：政府，電力用戶，其他“多市場競爭主體”和新的競爭者。

3.條件：(1)黨中央、國務院對電力體制改革的決心和指標，是使改革方向不可逆轉的保證。門)修改《電力法》，修改和建立配套法規體系;給地方政府留有立法和制訂配套法規、實施條例的空間。(3)積極推進 科技 進步。

三、關于電力體制的總體框架思路

實行“調度中立。廣網分開，競價上網。輸電共管，集散服務。輸配分開，競爭供電”。

1.調度中立。只有調度中立，才可確保電力調度公開、公正和公平。

2.廠網分開、競價上網。國家電業所屬電廠實行廠網分開要在產權上分開，在產權多元化的基礎上建立獨立發電企業。新老發電企業應在不同電價區域競價上網，以體現公平競爭原則。

3.輸配分開、競爭供電。我們的觀點主要是：

(1)我國幅員遼闊，經濟自然條件差別大，城市、縣鎮、鄉村用電點多、面廣、分散，要求不同，而水能資源遍布全國各地，特別是中西部地區、少數民族地區和東部山區中小水電資源可開發量豐富。客觀實際決定我們必須堅持兩條腿走路的方針，在發展中央電力的同時，積極發展以中小水電為主體的地方電力以及其它電力，以適應和滿足不同地域、不同層面、不同特點的用電需求。在社會生產力還不發達的現階段，發展電力生產力的多層次、多模式，決定電力生產關系的多層次、多模式，中央。地方辦電必然帶來中央、地方管電。

(2)分散布點，就地開發，就近成網，成片供電，堅持執行自建、自管、自營的方針，實行地方辦電與管電、管網的結合，建立和完善發供一體的地方獨立配電公司，參與培育多市場競爭主體有序競爭的電力市場，符合電力工業改革的方向，適應現時期解放和發展電力生產力和農村社會生產力的要求，適應社會主義市場經濟發展的需要，適合資金來源多渠道、投資主體多元化、公有制實現形式多樣性的舉辦經營特別。

(3)小水電源于農村，源于消除貧困，是中西部地區、少數地區和東部山區人民的一大創舉，是不斷沖破束縛生產力發展的生產關系，促進農村社會生產力解放和發展的改革先行者;為推廣我國開發小水電，使用清潔廉價可再生綠色能源建設有中國特色農村電氣化的經驗，聯合國將國際小水電中心設在中國，因此它又是開放的先鋒。主要依靠地方、群眾自己的力量建設起來的中小水電企業，大都是當地稅利大戶和支柱產業，發展中小水電、建設農村電氣化已成為縣域經濟發展和社會進步的關鍵因素，是經濟發展的強大支撐、財政收入的重要來源、農民脫貧致富的主要途徑。中小水電企業有自己的電源電網和市場，發電后主要供地方自己使用，多余的電再上網，電不夠時向大電網買電，是發供一體的地方獨立配電公司。這與美國農電合作社十分相似，他也有自己的電源電網和市場，他的電源規模有的竟高達400萬千瓦。對于本來就是發供一體的地方獨立配電公司的中小水電企業來講，不存在在配電端實行網廠分開，把電站拿出來去參加發電端的“廠網分開、競價上網”的改革，而是應該在自身電力電量平衡的基礎上，按照配電端的改革要求進行改革，參與競爭，形成市場競爭主體之一，促進電力市場的發育。

(4)110千伏及以下配電電網主要由地方、群眾出資建設，并直接面對用戶，屬配電公司設施。輸電。配電具有不同的屬性，為了分別提高兩者的效率。效益和做到公開、公正、公平及無歧視，輸電公司不應直接經營和管理配電公司，更不應上劃代管地方獨立配電公司。我國農村電價在不少地方之所以高，配電端未形成輸配公開、競爭供電的機制是重要原因，配電端在接面向各行各業、千家萬戶，是否開餐競爭與降低最終用電價格息息相關c充分表明了輸配分開、輸電公司不直接經營配電公司的緊迫性和必要性。實行輸配分開的改革是當務之急，輸配分開應與廠網分開同步進行，絕不應人為地劃分階段把輸配分開的改革推遲到2010年后再考慮。

(5)地方水電發展較快的省(區、市)，地方水電企業都是自主經營、自負盈虧的法入實體和市場競爭主體，而且全國已有1000余戶骨干中小水電企業和大量小水電企業，實行了股份制和股份合作制改革，對他們的小電網強行上劃代管，搞所謂“先會再分”，是繼續營造高度壟斷，是明顯的倒退，必要堅決制止與糾正。這些省(區、市)強烈要求國家電業實行輸配分開，同時也完全具備輸配分開的條例。國家電業實行配輸分開，要在產權上分開，縣供電企業不應是輸電公司的全資或控股子公司，要在產權多元化的基礎上建立獨立配電公司。

4.輸電共管、集散服務。輸電網應實行產權改革，組建為集團股份有限公司，公司股東會中應有網內獨立發電企業、獨立配電公司股東，并按民主法定形式使他們的代表進入董事會參與重大事項決策;同時可由網內成員企業及有關部門和政府的領導組成電網管理委員會(與董事會并存在議事協商機構)，行使立章。監督、協調、仲裁職責，體現公開、公正、公平和共管。電網要監測、推進和保障安全可靠運行，同時主要發揮電力電量集散交易、輸送服務作用，對使用電網的獨立發、配電企業按保本薄利的原則收取過網費。由于實行了調度中立，電網可保留必要的調峰調頻電源。