1.3 環(huán)境障礙

GMS電力貿(mào)易與合作不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，同時還涉及到環(huán)境問題。在湄公河(瀾滄江)修建水電站是GMS各方倍加關(guān)注的焦點(diǎn)，以至于有關(guān)修建水電站的爭論被稱為　　“水政治”(hydro-politics)。修建水電站，下游國家普遍擔(dān)心的是下游河流的生態(tài)系統(tǒng)將遭到破壞，如炸毀的暗礁、巖石往往是河流魚類的棲息地，大壩截流使得回游產(chǎn)卵的魚類無法通過。我們不能小看魚類資源這個問題，要知道湄公河流域每年魚類產(chǎn)量為100萬t，總價值超過10億元，湄公河流域約有90%的人口從事相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而他們80%的動物蛋白質(zhì)消費(fèi)來自這條河的淡水魚，所以他們才稱這條河為“母親河”。據(jù)資料顯示，僅是泰國建造的蒙河大壩，由于封住了魚類進(jìn)出水道的回游路線，使得在建壩前所有的265種魚類中，現(xiàn)僅余96種，魚類捕獲量下降了80%。主要魚類產(chǎn)量的下降是湄公河生態(tài)系統(tǒng)受損最為顯著的標(biāo)志。這種以興利除弊為目的的巨大工程，如果不講 科學(xué) ，就會利弊并存甚至弊大于利。

據(jù)不完全統(tǒng)計，在湄公河上已經(jīng)修建和計劃修建的大壩至少有122個之多，有關(guān)水電站對生態(tài)環(huán)境、人類社會負(fù)面影響的研究已有很多;并且，西方社會和環(huán)保非政府組織掀起了一個個反壩浪潮;同樣地，直接或間接反對云南在瀾滄江建壩的呼聲不斷。事實(shí)上，建壩與反壩都各有理由，重要的是兩害相權(quán)取其輕。湄公河開發(fā)所產(chǎn)生的“水政治”是一個典型的區(qū)域性生態(tài)安全問題，在湄公河尚處于開發(fā)的初始階段，充分利用在自己境內(nèi)的水資源是湄公河流域各國的意愿，同時在開發(fā)過程中引發(fā)沖突的可能性也很大。因此，如何在充分利用湄公河水及水能資源的基礎(chǔ)上，合理考慮沿岸各國的環(huán)境安全與環(huán)境利益，是擺在我們面前的一個重大問題。

1.4 制度障礙

事實(shí)上，次區(qū)域國家是以利益為紐帶的非制度化的運(yùn)作模式，還不是真正意義上的區(qū)域合作。大湄公河次區(qū)域國家現(xiàn)行的 經(jīng)濟(jì) 制度與合作機(jī)制，還不能適應(yīng)電力貿(mào)易的 發(fā)展 。一是大多數(shù)國家實(shí)施市場經(jīng)濟(jì)制度的時間不長，在許多方面沒有與國際慣例接軌，越南、老撾、柬埔寨還沒有加入世貿(mào)組織，緬甸雖然是世貿(mào)組織成員，但由于受經(jīng)濟(jì)制裁的時間較長，經(jīng)濟(jì)比較封閉。這些國家在對外貿(mào)易管理方面很少受世貿(mào)規(guī)則的制約。二是次區(qū)域各國之間合作協(xié)調(diào)機(jī)制也不健全。瀾滄江—湄公河水能資源開發(fā)中上下游利益的協(xié)調(diào) 問題 十分敏感，在湄公河開發(fā)過程中，由于水量分配和環(huán)境保護(hù)等問題，下游國家難免不和上游國家產(chǎn)生分歧和矛盾。三是次區(qū)域的合作機(jī)制較為松散，相互間協(xié)調(diào)、咨詢機(jī)制不完善，就更加劇了合作過程中的矛盾與不協(xié)調(diào)。 目前 ，尚缺乏一個多邊、權(quán)威、高效、能及時解決實(shí)際問題的合作協(xié)調(diào)機(jī)制，從而 影響 了推進(jìn)次區(qū)域合作的步伐和領(lǐng)域。由于各國在GMS中的出發(fā)點(diǎn)、利益點(diǎn)、緊迫感等不一致，次區(qū)域國家對于各自在資源開發(fā)及貿(mào)易分工中的定位有不同的理解，這也可能成為影響GMS電力貿(mào)易與合作的不確定因素。這些都在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。因此，必須使已有的合作制度化，為各方相互的貿(mào)易、投資與合作提供 法律 上的保證和制度上的便利。雖然GMS《政府間電力聯(lián)網(wǎng)與貿(mào)易協(xié)定》已于2002年高峰會議簽訂，但是電力貿(mào)易的具體實(shí)施仍要求盡快明確規(guī)定一致的規(guī)則、技術(shù)指南、跨境貿(mào)易的定價機(jī)制、必需的機(jī)構(gòu)設(shè)置框架等。

2005年7月在 中國 召開的GMS峰會上簽署了次區(qū)域電力貿(mào)易運(yùn)營協(xié)議(PTOA)第一階段實(shí)施原則諒解備忘錄。該備忘錄從聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制、跨境聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)行協(xié)調(diào)、爭端的解決、交易的結(jié)算等方面進(jìn)行規(guī)范，為PTOA第一階段范圍內(nèi)的電力貿(mào)易提供指導(dǎo)，這將促進(jìn)跨境電網(wǎng)互聯(lián)的發(fā)展，并在大湄公河次區(qū)域國家之間建立起一個高效、可靠的電力貿(mào)易框架，同時為中國公司對外投資與合作提供了機(jī)遇。

2006年4月7-8日，大湄公河次區(qū)域電力貿(mào)易協(xié)調(diào)委員會第三次會議(RPTCC-3)在老撾萬象召開。會議審議了電力貿(mào)易運(yùn)營協(xié)議(PTOA)最終 研究 報告和擬由各國簽署的區(qū)域電力貿(mào)易運(yùn)營協(xié)議(第一階段)實(shí)施導(dǎo)則的諒解備忘錄(簡稱MOU)，并對將在GMS峰會上簽署基本協(xié)議提出了較為具體的實(shí)施方案。這些都為次區(qū)域電力貿(mào)易與合作的制度化、法律化奠定了良好的基礎(chǔ)。

總體來看，次區(qū)域中各國在電力合作方面的態(tài)度是積極主動的，也已經(jīng)取得了一些初步的合作成果，尤其是在長期合作與項(xiàng)目開發(fā)方面達(dá)成了一些初步協(xié)議或意向。但迄今為止，大湄公河次區(qū)域的電力貿(mào)易一直在雙邊基礎(chǔ)上開展，主要方式是簽署政府間備忘錄和長期購售電協(xié)議，這些仍處在技術(shù)準(zhǔn)備階段。