3.處理好兩個規劃關系。電網規劃與城市總體規劃的銜接非常必要,關鍵是要處理好兩個規劃間的關系。電網規劃的目的是在保證可靠性的前提下滿足日益增長的電力需求,提高總體社會效益,應該說電網規劃主要側重于城市空間內電網的科學合理布局,更多地強調技術和經濟層面的合理性。城市總體規劃是根據地方社會經濟發展的需要所作的一個綜合全面規劃,更側重于規劃市區的科學合理的布置,更多地強調規劃實施的管理與指導。兩個規劃有著共同的規劃對象和規劃目標,都涉及到城市建設用地控制和空間走廊,規劃年限都要求到2020年,它們應該是相互協調和銜接的關系。因此,兩者的銜接首先要落實到規劃的編制階段,在審批和實施的過程中也要銜接。電網規劃應在城市總體規劃的指導原則下進行編制,以往電網規劃僅是將規劃項目建設納入城市規劃之中,變電站位置和線路走廊都是未定數,政府規劃部門難以預留與控制,往往形成“建時再定”、“隨建隨定”的狀況,不能做到實際上的有效的銜接。根據實踐,我們主要做法:一是實現規劃同步,確保規劃編制時間、年限的一致,并同步進行修編與調整;二是提高規劃可操作性,電網企業與規劃設計單位共同開展城鄉供電專項規劃和500千伏及以上電網的布局規劃編制,實現城區變電站和線路精確到地理坐標點、廊道寬度和轉角位置,鄉村變電站和線路走廊落實到具體鄉村位置,專項規劃經由省(市)政府審批,與城市規劃有機銜接,作為電網建設和省(市)域空間管制的重要依據和內容。三是建立統一規劃體系,搭建平臺,實現信息暢通。

4.共建資源節約型社會。電網規劃要求根據社會經濟和城鄉發展需求進行科學合理的電網網架布局,確定建設規模和方案,需要預留站址用地和線路走廊。而城市規劃建設則更側重科學合理布局和保護環境,城市規劃首先要考慮資源約束,尋求集約緊湊的布局模式,強調內涵發展,兩者即相互聯系又相互制約。“堅持可持續發展戰略,完善電力基礎設施,滿足城鄉社會經濟發展需求,合理布局、資源節約,保護環境”,應該是兩個規劃銜接的總基礎。其核心內容是電網規劃布局與城市規劃布局的協調與否,直接關系著兩個規劃能否順利實施、關系著城市能否健康發展。“規劃節約才是最大的節約”,負責編制規劃的電網企業和城市規劃部門應本著城市電網與城市設計協調原則,以創建資源節約型城市為目標,根據城市綜合布局,確定電網網架布局。電網企業應依據城市建設規劃,從電力建設適度超前和貫徹資源節約型社會要求出發,不斷優化和完善電網結構。盡量使輸電線路走廊與交通規劃緊密結合,避開人口密集的城鎮和村莊,將新建線路及改造老舊線路盡可能建設于規劃走廊內,便于土地總體規劃。新建變電站選址既考慮位于負荷中心,還應考慮占用荒地,合理控制用地,對距離居民區較近變電站,選用新型高科技設備,緊湊型布置、全封閉組合電器、低噪音變壓器等先進技術以及典型設計,以盡量減少項目實施后對環境的影響。同時大力推廣應用多回路桿塔、緊湊型設備、大容量導線,低噪音導線等技術,優化基礎型式、鐵塔結構、總平面布置等,少占土地,少占通道,少拆房屋。

四、完善規劃實施措施

1.公眾參與措施。加強規劃的宣傳,增強全體市民的規劃意識,爭取力量積極參與和支持電力工程基礎設施的規劃建設。

2.法律機制措施。確立規劃的權威性,依法管理,確保規劃的實施,對規劃預留的用地和空間必須進行嚴格控制。

3.行政機制措施。保證城市總體規劃修編工作的科學性,是確保兩個規劃協調銜接的關鍵,城市規劃修編時,電網規劃應同步修改調整,并由規劃行政主管部門報省(市)政府決策,提高規劃嚴肅性和決策的權威性;要認真貫徹實施《城鄉規劃法》,依法開展規劃效能監察,并針對存在的問題開展專項整治,著力推進城市規劃依法行政。

4.經濟保障措施。保證資金投入,根據城市建設發展情況進行規劃項目的建設。

五、結束語

電網規劃與城市總體規劃協調與否,不僅關系到城市建設能否順利進行,而且關系到區域經濟乃至整個國民經濟的健康發展。今年是電網“十二五”規劃編制年,土地利用總體規劃也依據修編后的城市總體規劃在今年進行調整,新一輪的城市總體規劃也已即將開始實施,我們應該緊緊抓住這個有利時機,努力完善和推進兩個規劃的協調銜接,使我們的各項建設按照規劃順利地開展。

參考文獻:

[1]滁州市人民政府.滁州市城市總體規劃(2008～2020).

[2]滁州電網“十一五”規劃.

[3]滁州市城鄉供電工程專項規劃(2008～2020).