在文件指導下，完成了“廠網分開”改革，組建了國家電網公司、中國南方電網公司、五大發電集團公司和四大輔業集團，打破了垂直一體化的行業結構，為電力市場建設奠定了體制基礎。國家電力監管委員會2003年發布的《關于區域電力市場建設的指導意見》、《電力市場運營基本規則(試行)》、《電力市場監管辦法(試行)》和《電力市場技術支持系統功能規范(試行)》等一系列有關區域電力市場建設的指導性文件，有效推進了區域電力市場建設。此次改革不斷借鑒國外電力市場改革的先進經驗，不斷在國內實施改革試點，努力探索適合中國電力工業發展的市場化道路。雖然改革取得了明顯的成效，但改革不徹底和改革目標不明確，不可避免的造成改革后出現了新的問題。

1.電力投資體制和規劃問題。目前我國的電源建設項目仍然實行先建廠后定價的管理模式，管制部門依據電源項目的可行性分析報告批準項目的建設，項目建成后物價部門再批準電價，這種模式造成了“一廠一價”等違背同質同價市場經濟規律的現狀。同時，電力供應的充裕度問題雖然在電力市場改革初期進行過廣泛的討論，但并未得到有效解決。電力系通實時平衡的特點決定了系統容量要有一定的充裕度，只有這樣才能保證電力系統運行的安全性和可靠性。

2.電力市場建設和新規則不統一。目前我國電力市場組織結構不完善，還不能完全適應我國的基本國情。一次能源分布和區域經濟發展的區域性不平衡是我國的基本國情。能源在全國范圍內的優化配置是我國能源發展戰略的關鍵之一，在全國范圍內進行發電資源優化配置必然要求實現區域市場的開放，區域電力市場開放的基礎是區域電力市場之間核心規則的協調統一。目前的區域電力市場建設核心規則還沒有得到統一。

3.電價機制問題。新的電價管理辦法仍然保留了一些計劃經濟和政府干預的作法，電價形成機制和電價結構兩大問題依舊存在，電價管理機構與電價監管機構之間在電價監管權、價格制定權方面存在著不協調。在輸配電價方面，我國電價構成中，上網電價占77%，輸配電價只占23%，而國外許多國家的輸配電價大部分有獨立的價值形式，輸配電價在價格構成中一般占到50%左右。這也是多年來投資方只熱衷于建電廠而不是建電網的主要原因。

4.電力工業節能環保問題。國家“十一五”發展規劃綱要明確提出了建設資源節約型、環境友好型社會的戰略方針，并明確規定了“十一五”期間單位GDP能源消耗降低20%，主要污染物排放降低10%的目標。我國是世界上少數以煤為主的能源消耗大國，煤炭占能源消費總量的比例高達70%左右，而煤炭消耗中一半以上又用于發電。可見，電力工業是實現節能減排目標中重要的一環。

5.市場組織結構問題。中國電力市場改革處于初級階段，雖然實施了“廠網分開”，在發電側形成了競爭性市場，但電力產業鏈中的其他環節還是一體化的經營模式。在這種模式下。電網經營企業在市場體系中占據優勢地位，相對于發電企業，容易產生一定的信息不對稱。整體看來，市場的內外部環境不夠公平、透明。6.市場風險防范體系有待于建立。電力工業市場化改革引入了競爭機制，使得電力工業體系發生重大變化，電力市場中不確定因素增加。不確定性必將導致風險，風險有可能帶來損失。因此，必須對風險因素加以識別，建立長期有效的市場風險防范體系，規范市場風險管理制度。

我國電力市場建設的目標

中國電力市場建設必須在長期目標的指引下，明確階段性目標，逐步推進，既要考慮短期電力平衡，又要考慮長期吸引投資，保護環境，保證電力工業的可持續發展，保證電力工業的可持續發展。根據現有的經濟學理論和世界各國的實踐經驗，中國電力市場建設的目標可以歸納為以下幾個方面。

(1)可持續發展目標。我國的土地、淡水、能源、礦產資源和環境狀況對經濟發展已構成嚴重制約。同時，我國人均用電量和世界平均水平相比還有較大差距。因此加快建設資源節約型、環境友好型社會必須堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實行可持續發展。

(2)競爭性目標。電力市場化改革的基本取向是市場化，即通過引入競爭機制，打破原有壟斷體制，從而使電力行業提高效率、降低成本，并為保護消費者利益、改善社會福利提供產業組織保障，真正發揮市場機制對配置電力資源的基礎性作用。因此，在電力市場的建設過程中也不能忽視競爭的重要性，最終目標就是建立起一個開放的、公平競爭的、高效的電力市場。

(3)資源合理配置目標。我國國土面積廣闊，一次能源資源和電力需求分布極不均衡，最大范圍優化資源配置，降低能源利用成本和提高能源綜合利用效率是電力市場建設和電力工業發展的重要任務。實現資源合理配置的目標也是積極落實科學發展觀，實現電力工業可持續發展的最好體現。

(4)能源安全目標。能源安全問題既是當前面臨的現實問題，也是影響長遠發展的戰略問題，關系到國家的長治久安和人民生活的安定富裕，已成為各國能源和經濟可持續發展的重要條件和必要前提。電力工業是國民經濟的基礎性產業，是各行各業的物質技術基礎，保障電力的安全穩定供應，是電力市場建設的基本要求。

(5)節能和環境保護目標。我國發電能源主要依靠煤炭，燃料煤電廠排放的溫室氣體等有害排放物對環境具有較大的影響。因此，電力市場建設中必須考慮環保成本，電力市場設計應有利于節能環保發電技術的優先發展，有利于促進新能源和可再生能源發電，有利于促進節能減排。要實現電力市場建設目標，必須建立起穩定清晰的市場機制和管理框架，以基于長期邊際成本的價格信號引導投資在正確的時間、正確的地點、以正確的技術選擇進入競爭環節;以正確的價格發現、價格傳導和價格響應機制，傳達基于短期邊際成本的價格信號;同時對電網環節實行激勵性管制，通過更大范圍、更大數量的電力交易，促進能源資源的優化配置。

本文作者：李秋濤 馮妍         工作單位：吉林大學商學院