我國電力工業(yè)的改革及改革中存在的問題

各國電力工業(yè)放松管制，電力市場改革大體經(jīng)歷了三個階段：探索階段、問題階段和成熟階段。探索階段是指1990年前后英國、美國、澳大利亞、阿根廷等國最先在電力工業(yè)領(lǐng)域打破壟斷、引入競爭，開始了電力工業(yè)市場化改革，許多國家紛紛效仿，各國都在本國探索市場化改革方式。英國于1998年2月發(fā)表《電力市場民營化》白皮書，建立了第一個真正意義上的電力市場，對發(fā)電側(cè)采取強(qiáng)制競爭、集中交易的模式;美國各州通過開放電網(wǎng)、引入獨(dú)立發(fā)電商，在批發(fā)和零售兩個層面建立競爭性的電力市場;許多發(fā)展中國家也開始本國的電力工業(yè)市場化改革。

問題階段是指2000年前后，經(jīng)過一段時期的改革，一些國家電力市場化中的問題逐步暴露出來，使許多國家對電力市場改革的目的和實(shí)現(xiàn)方式產(chǎn)生了懷疑。英國電力庫出現(xiàn)了交易成本增加、電價(jià)升高，交易主體利益分配不均的問題。巴西由于1999年的貨幣貶值、2001年的電力危機(jī)等一系列問題導(dǎo)致失敗。經(jīng)過上述兩個階段，各國對電力市場改革的思路和方案進(jìn)行了調(diào)整，客觀地審視電力市場規(guī)律和電力工業(yè)自身特點(diǎn)，在電力交易規(guī)則和交易模式等方面開始趨于規(guī)范，電力市場建設(shè)趨于成熟。在吸收和借鑒國際電力產(chǎn)業(yè)改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，1997年，我國正式成立國家電力公司，與電力工業(yè)部雙軌運(yùn)行。1998年3月，電力工業(yè)部正式撤銷，同時各級電力行政管理職能移交同級經(jīng)貿(mào)委。1998年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委《關(guān)于停止執(zhí)行買用電權(quán)等有關(guān)規(guī)定的意見》，這標(biāo)志著長達(dá)20年的電力短缺局面基本結(jié)束。

1998年國家提出“廠網(wǎng)分開，建立發(fā)電側(cè)開放電力市場”的改革目標(biāo)，確定上海、浙江、山東和遼寧、吉林、黑龍江六省(直轄市)為發(fā)電側(cè)市場試點(diǎn)。2000年發(fā)電側(cè)電力市場相繼投入運(yùn)行，這標(biāo)志著我國電力市場化改革邁出了歷史性的一步。2002年是我國電力體制改革走向深化的關(guān)鍵一年，國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)[2002]5號)，對我國新一輪電力體制改革進(jìn)行了整體部署，明確了電力市場化改革的方向，提出了建立政府監(jiān)管下的開放競爭、全面發(fā)展的電力市場體系。