2.1.3確定有效的供用電合同

主體簽約前，供電企業要認真審查用電方的資信資格，核查用電方的用電報裝資料是否齊全，報裝手續是否完整，送電條件是否具備，確保用電方的主體具有履約能力。同時，要保證供電企業內部負責簽約的部門具有簽約資格，這既是合同有效的基礎，更是電費順利回收的重要保障，例如：供電企業的分公司對外簽訂合同時，因其在法律上不具有獨立的法人資格，若代表供電企業與用電方簽訂供用電合同，則必須有供電企業明確的書面授權。

2.2供用電合同內容方面的法律風險與防范

《合同法》及《電力供應與使用條例》均對供用電合同的主要條款做出了規定，根據上述規定，供電企業可以示范文本為藍本，結合企業所在地的特點，根據用電方的不同電壓等級及供電方式分別制定高壓供用電合同、低壓供用電合同、臨時供用電合同及委托轉供電協議文本。供電企業應確保上述合同條款全面、具體、無歧義，條款內容應相互銜接，形成一個完整的系統以化解相關法律風險。供電企業在制定合同條款過程中，如有條件，可與用電方協商，從而規避格式合同條款適用方面的不利;通常情況下，無條件與用電方協商則應在嚴格遵循公平原則的前提下，為更好地維護自身的合法權益，供電企業應注意以下方面：

(1)明確約定產權分界點、資產維護分界點和履行地點。

根據《供電營業規則》第51條及《合同法》第178條的規定，為有利于明確雙方的法律責任，必須明確產權分界點，或約定資產維護分界點和合同履行地點。案例：某日某市和義農場嘉禾莊配電室突然短路發生火球，居民用電電壓突然增高，造成全村停電，大部分居民家用電器燒毀或出現故障。事故發生后，供電部門經實地檢查，認為事故是由于用戶配電線路老化造成電路故障、電壓增高導致的。村民張某、郭某認為配電室的產權單位和義農場和供電部門對此次事故負有不可推卸的責任，因此將2家單位告上法庭，要求賠償97453元人民幣。庭審中，和義農場認為此事故完全是由于供電部門的供電質量不合格引起的。按照《居民用戶家用電器損壞處理辦法》第2條第3款的規定，張某、郭某的損失應由供電部門承擔。供電公司辯稱，依據《供電營業規則》第51條的規定，供電設施的產權歸屬于誰，誰就承擔供電設施引發事故的法律責任。根據產權確定責任是本案的一般歸責原則，因此確定產權分界是處理本案的基礎。據分析：

①供電公司與和義農場的產權分界點是清晰的，依據《供電營業規則》第47條第1款的分界原則，故障點在設備的用戶側;

②《居民用戶家用電器損壞處理辦法》第3條規定供電部門承擔責任是有前提的，即必須是在供電企業負責運行的線路上、必須是供電企業的責任發生的事故。而本案不具備這2個條件，因此供電部門對本案中居民的損失是沒有責任的。法院經過審理，判決產權單位和義農場承擔賠償責任，供電公司不承擔賠償責任。

(2)明確約定電費結算方式。目前，各種情況拖欠電費仍是困擾供電企業的難題，故在制定本條款時，可以根據用電方的供電方式等具體情況，約定相應的電費結算方式，如對于用電量較大的用電方，除約定延遲繳費的違約金外，還可約定每月固定的抄表例日、交費日期，甚至可每月抄表2～3次，將用戶每月的用電量化整為零，這樣既緩解了用電方一次繳費數額過大的壓力，又降低了欠費風險。對于改變了“先用電后繳費”這一傳統交易方式的電卡表、負荷控制等供電方式，供電企業更應在合同中明確約定“先交費后用電”，以避免引發糾紛。

(3)明確約定雙方的違約責任及爭議解決方式。供電企業需注意：

①針對供電企業的違約責任，主要為電能質量達不到國家有關標準時所應承擔的責任，各地供電企業尤其是偏遠地區及交通不發達地區的供電企業，應在立足本地區實際情況的前提下，遵循國家相關規定，制定相應的電能質量條款，而不應脫離本地區的實際情況向用電方承諾過高的電能質量標準，否則一旦發生糾紛，該條款將可能成為用電方索賠的直接而有力的證據。

②針對用電方的違約責任，應將《供電營業規則》等法規中相關的違約用電情形以及責任承擔方式的內容詳盡地納入合同條款，以避免法律爭議。

③有關爭議解決方式，除協商、訴訟等，還應將仲裁明確寫入合同。較之訴訟，仲裁具有成本低、耗時少、程序簡便、一裁終決等顯著優點。

2.3供用電合同管理中的法律風險與防范

在供用電過程中，雖然用電容量、用電類別、用電地點等供用電情況會發生變化，但供用電業務仍具有長期性和相對穩定性，因此，供電企業應建立一套完善的供用電合同管理制度，使供用電合同管理日益規范化、科學化，為保證電費回收、及時解決用電糾紛提供保障。供電企業在合同管理中應首先做到對供用電合同的審查實行合同會簽制。由于供用電合同專業性強、涉及企業內部多個部門的分工和配合，因此建議合同的訂立采用“一口對外”的方式，但在供電企業內部，供用電合同的審批宜采用“會簽制”，即合同文本應送所涉及的生產部門、安全部門、財務部門以及法律事務部門等相關負責人會簽，最大限度地防范合同簽訂中的法律風險。其次，供電企業在合同管理中還應做到：

①重視通過組織培訓、參與法庭旁聽等形式提高企業決策層、管理層及簽約人員的法律素質;

②重視供用電合同的簽訂和履行，有效地運用法律手段防范供用電合同業務中存在的各種風險，選擇素質好、具有一定法律知識背景的業務骨干擔任簽約人員，并建立內部制約機制，加強合同的審核和監督;

③加強供用電合同的檔案管理，合同的存放地應有可靠的防火、防損壞等條件，產權分界圖、合同變更協議等附件要及時納入合同檔案一同妥善保存。

3用電檢查過程中的法律風險與防范

用電檢查工作貫穿于電力營銷的全過程，在查處違約用電和竊電、追補電量，避免和挽回供電企業損失等方面具有重要作用。在實踐中，部分用電檢查員存在諸如以工作任務單代替《用電檢查工作單》、發現用戶竊電當場實施停電等不規范做法，有損企業形象，影響企業與用戶的關系，甚至可能引發法律糾紛。為防范法律風險，供電企業可從以下幾個方面規范用電檢查管理工作。

3.1用戶受送電工程的中間檢查與竣工檢查

供電企業對用戶受送電工程的中間檢查與竣工檢查主要是為了保證用戶的用電安全和整個電網的安全運行。根據《電力供應與使用條例》、《供電營業規則》及《最高人民法院關于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》的相關規定，供電企業應對用戶的受送電工程進行嚴格的竣工檢查，避免不合格的電力設備投入使用，如果某項工程通過竣工檢查合格投入使用后因該設施本身的缺陷導致觸電事故發生時，若供電企業沒有證據證明該設施投入使用時是合格的，則可能要對此承擔相應的損害賠償責任。因此，供電企業在與用戶簽訂供用電合同之前，要做好用戶受送電工程的竣工檢查工作，并將電力設施投入運行時的各項指標合格情況寫入供用電合同，由用戶簽字確認后，與《客戶受電工程竣工報驗單》、《客戶電氣裝置及運行管理缺陷通知單》一并歸檔保存。

3.2用電及竊電現場檢查

目前，供電企業用電檢查的法律依據主要是原電力部發布的《用電檢查管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。雖然該法在執行過程中存在程序繁瑣、實效欠佳等缺點，但在現行法律框架下，為保證供電企業行為的合法化，企業應在遵守《辦法》的前提下，通過供用電合同約定用電方在用電過程中應履行的義務、違約用電和竊電的法律責任。具體內容可參照《辦法》中的有關規定，這種做法既可避免《辦法》法律效力層級較低帶來的爭議，又使得供用電雙方的權利義務關系明確化、具體化。由于供用電合同多數屬于格式合同，供電企業在合同中訂立類似條款時，還應注意《合同法》的相關規定，履行提示、告知、說明等法定義務，保證所訂條款的有效性。下述一起供電企業查處竊電不規范引發的索賠糾紛的案例說明，供電企業應當通過供用電合同規范用電檢查程序，并應當規范用電檢查人員用電檢查行為。某縣電力公司用電檢查時發現個體戶陳某表計無鉛封，隨即按慣例認定陳某有竊電行為，當場拆除電能表，中止供電。其間，陳某及其家屬均不在現場，電力公司未能通知戶主到現場進行確認，也未對現場進行必要的取證。

事后調查得知，當時在查電過程中，供電公司工作人員事先未辦理《用電檢查工作單》，查電時未出示《用電檢查證》，沒有開具《違章用電、竊電通知書》。事后，因陳某不接受電力公司的檢查結果，在該縣消協2次調解不成的情況下，陳某向法院提起訴訟，一審判決：因供電公司違約，承擔全部法律責任，為陳某重新安裝電能表，恢復送電。因供電公司認定陳某竊電證據不足，故法院判決認定陳某只承擔依照竊電行為有關規定計算得出的補交電費300余元，而對于電力公司要求支付違約使用電費1000余元的訴訟請求，法院不予支持。此外，供電企業在用電檢查中還應注意證據的保存，如供電企業在查處違約用電、竊電用戶時，可通過拍攝現場照片、錄像，開具《違約用電處理工作單》、《竊電處理工作單》等一式2份，并要求用戶在上面簽字確認違約用電或竊電事實。必要時，可聯系公安或公證部門一同去現場，對現場查驗的竊電事實采取確認或公證等手段制作形成證據，并確保收集證據的合法性、全面性。

4結語

本文基于長期工作實踐，探討了電力營銷工作中若干法律風險及其防范措施，以期為供電企業進行供用電合同管理、開展營銷工作提供參考。隨著法制觀念逐漸深入人心，電力用戶依法維權的意識不斷增強;供電企業推進依法治企工作，企業和員工的法律意識進一步增強。我們期待，在電力營銷及供用電合同管理的實踐工作中，還將就供電法律風險的措施經驗能進行更深入的探討。

參考文獻：

[1]閆劉生.電力營銷基本業務與技能[M].北京:中國電力出版社,2002.

[2]施應玲.開展電力營銷管理尋求電力供應新的增長點[J].電力技術經濟,1999,11(1):38-36.

[3]董士昌.電力營銷戰略———互補產品戰略研究[J].電力技術經濟,2000,12(5):35-37.

[4]趙鵬飛.試論電力營銷策略[J].電力技術經濟,2001,13(2):28-31.

[5]廖水香.有關電力營銷三個重要問題的探討[J].電力技術經濟,2002,14(5):25-27.

[6]高仕華,張建偉.加強文化建設促進電力營銷[J].電力技術經濟,2003,15(2):38-39.

[7]劉思強,龍罡,李湘祁.我國近年來電力營銷模式的特性及發展趨勢分析[J].電力技術經濟,2006,18(5):38-40.

[8]戴雙鳳,吳運生.政府在企業進行綠色電力營銷中的作用探討[J].電力技術經濟,2008,20(2):27-30.

作者:吳運剛 武玉鳳 王玲     單位：遼寧電力公司本溪供電公司明山供電分公司