三、電力結構調整與深化電力改革

(一) 廠網分開以及發電企業的重組

按照國家規定, “十五”期間要實行廠網分開, 重組電網和發電企業。重新組建起來的公司, 要按照現代企業制度的要求, 健全法人治理結構, 以市場需求為導向, 深化改革, 強化管理, 努力提高技術水平、經濟效率、服務質量和市場競爭能力。

重組電力企業給我們帶來了重大的機遇和挑戰。四川發電企業老廠多、小廠多, 競爭能力差。只有以改革的精神、按市場競爭的要求加以重組, 盡力使重組后的企業真正成為能以“具有競爭力”的電價, 安全、穩定地向目標市場供電, 富有自我積累、自我發展能力的企業, 四川電力才有希望。否則, 不僅會錯失時機, 還將留下無窮的后患。

(二) 繼續改善四川電力的產權結構, 加大投資主體多元化的力度

四川和全國電力發展的歷史經驗證明, 實行投資主體多元化, 對于打破壟斷、多渠道籌集電力建設所需資金和迅速提高電力企業的組織、技術與管理水平, 起著非常重要的促進作用。特別是在當前貫徹實施國家《電力體制改革方案》的背景下, 把改善產權結構和實現廠網分開, 按照現代企業制度的要求重組電網和發電企業, 健全法人治理結構等等結合起來, 為電力企業提高技術水平、經濟效率、服務質量和市場競爭能力, 提供了廣泛的空間和極好的機遇。

在繼續改善四川電力的產權結構方面, 我們認為主要有兩個問題值得研究: ⑴如何有計劃有步驟地出售一部分國有電力企業的部分或全部產權, 將所得收入用于建設新的或改造老的電力企業。⑵如何把握能夠吸引投資者的投資回報率?

電力改革與發展需要兼顧消費者、投資者和企業員工的利益。電力企業的利潤, 不能再從壟斷經營中產生, 而應是有效經營的合理回報。

什么是“有效經營”? 能夠以具有競爭力的電價, 穩定安全的供電, 就是有效經營。具體指標可以通過與主要客戶的需求以及主要競爭對手的實績相比較進行設計。什么是“合理回報”? 在有效經營的情況下, 平均每年能有6 %～10 %的資金凈值利潤率, 就算有了合理的回報。這樣說的根據是: 四川和全國各行各業的投資利潤率事實上都較低: 當前及今后一段時間內, 投資新建或改造電力企業風險較小, 因此, 融資相對也較容易; 美國有些州政府在審定最高限價時, 就是按照這樣的原則辦事。①掌握好有效經營和合理回報兩個標準, 不是為吸引投資設置障礙, 而是確保投資后新建或改建的企業具有必要的生存競爭能力(同時也促使原有老企業增強活力) 之所必需。不然的話, 在電力市場引入競爭、發展直接供電的形勢下, 我們不用說向省外大量供電, 甚至要穩定省內用電市場也將受到省外強勢競爭者的挑戰。

(三) 積極進行發展核電的可行性研究

國家《“十五”能源發展重點專項規劃》中的“‘十五’能源發展戰略”規定, 要“適當發展核電、加快核電國產化: 充分利用我國已經形成的核電設計、制造、建設和運營能力, 以我為主、中外合作, 以有競爭力的電價為目標,實現核電國產化。同時, 積極支持我國自行開發新一代核電站工作, 為‘十一五’及以后核電的發展奠定基礎。”能源技術發展的現狀表明, 核電是一種經濟、安全、潔凈的能源, 且是目前唯一可行的大規模替代能源。1kg 鈾全部裂變所釋放的裂變能, 大約相當于2500 噸煤或2000 噸石油燃燒所釋放的能量。核燃料礦藏及海水中的鈾所蘊藏的能量, 要比地殼中有機燃料的能量大好幾個數量級, 可供人類長期使用。法國等西歐國家的核電成本低于火電,我國大亞灣核電站向香港提供的核電成本也低于火電。大亞灣核電站70 %的電量以516 美分/ kW•h 賣香港, 其余30 %賣廣東, 自投產至今十年間已還貸近80 %。

四川是我國重要的核工業基地, 中國核動力設計院從事核電站的設計、運行與服務, 宜賓812 廠生產核燃料,東方電氣集團及其所屬東方鍋爐廠、東方電機廠、東方電氣廠是核電站核島、常規島主要設備制造單位, 四川化工機械廠生產主管道, 原重慶四川儀表廠生產控制儀表, 23公司從事安裝。

國家已經確定了2010 年前的技術路線是百萬kW 級核電站。建設一座百萬kW的核電機組總投資在35 億美元左右, 其中主設備總價在70 億元左右, 因此, 建設核電站對相關產業的帶動作用很大, 一些省市都在積極爭取立項。但就我們在研究中發現, 四川在“十五”、“十一五”甚至更長遠的能源發展規劃或設想中, 都還沒有提及發展核電的問題。

充分利用我們已經形成的核電設計、制造、建設和運營能力, 以我為主、中外合作, 以有競爭力的電價為目標,加速實現核電國產化, 這是一項技術要求很高、需要投資很大、參與企業(組織) 較多的復雜的系統工程。同時,也可能是我省抓住機遇、發揮優勢、促進有關企業和產業升級的“希望工程”。

因此, 似有必要重新審視我省的核電發展戰略, 以求與國家的能源發展戰略及我省的產業群聚優勢相適應。具體的做法, 可先由省計委、省經貿委和相關企業、科研院所的適當人員, 組成研究小組, 按“模擬公司”的模式,對我省發展核電的技術可行性和經濟合理性, 進行必要的探索與論證。即使研究結果認為, 四川在若干年內發展核電均不可行, 至少我們也能較好地把握我國核電規模與技術經濟指標的發展趨勢, 為正確制訂和實施我省水電、火電的發展戰略, 為省內與核電站建設有密切關系的企業組織正確規劃自己的行動, 提供可貴的信息。