二、電力滾動式發展與深化電力改革

改革開放以前, 四川電力發展資金主要依靠國家財政撥款。改革開放之后, 電力建設投資主要依靠電力企業提取的折舊費、隨電價征收的電力建設基金和銀行及外資貸款, 電力企業自身的贏利和積累能力不高。

2000 年四川電力、蒸氣、熱力的生產和供應業銷售收入19024084 千元, 居全國第10 位; 人均銷售率15119418元, 為全國人均銷售率28059111 元的53188 %; 全年全行業盈利1943912 萬元。2001 年銷售收入22046094 千元, 居全國第11 位, 人均銷售率172920 元, 為全國人均銷售率32880719 元的52159 %; 全年全行業虧損8485 萬元。2001 年末資產總計111559520 千元, 負債84055608 千元, 資產負債率75135 %。①

有關方面希望繼續通過向國家爭取安排城鄉電網建設投資和相應地提高電價, 來解決發展四川電力所需的資本金和投資補償問題。

根據全國《“十五”能源發展重點專項規劃》, 以及前述的有關情況, 我們認為: ⑴在當前四川和“全國大部分地區電力供應充足”、不少省市都在爭上電力項目, 而四川電力的市場競爭優勢和贏利能力并不突出的條件下, 四川要想主要依靠國家支持來迅速擴大電力生產規模, 其必要性不易受到肯定。⑵在當前擴張性財政政策效應遞減, 負作用日益顯現, 積極的(擴張型) 財政政策難以為繼的條件下, 四川要想主要依靠國家投資和繼續提高電價來迅速擴大電力生產規模, 其可能性難以得到保證。

四川電力的滾動式發展, 取決于以下三個必要條件:

⑴有廣闊而深厚的市場需求; ⑵四川電力能以頗具競爭優勢的電價, 充分、可靠和穩定的電量, 有效地占領市場;⑶有合理的利潤和足夠的電源開發空間, 能夠自我積累、自我發展。創造這樣三個條件, 是相當費力費時的。

除前面已經提到的有關措施外, 當前需做并且能做的事情, 主要是通過深化電力開發與管理體制的改革, 為大力降低我省現有電力企業的發輸電成本, 提高自我積累和自我發展能力創造有利的條件; 為多渠道籌集資金、采用高新技術建設新電站和重組、改造老電站創造有利的條件。

為了提高水電的調節性能和有利于統一規劃, 實施梯級開發與滾動式開發, 按照不同的江河流域分別成立水電開發公司是個好辦法。實踐證明, 這樣一種電源建設體制,有利于調動投資開發公司的積極性和主動性, 有利于資源的綜合開發與利用, 有利于不斷提高電力企業的市場競爭力和自我發展能力。