中國電力市場建設中若干重要問題的研究
1)發電側競爭的電力市場—模式Ⅰ
這一模式,可以看作是運用市場機制、開展商業化運營的最初級階段,在技術設備、人員素質、運行管理尚未達到一定先進程度時,為盡快提高電力工業的綜合水平,保障社會用電和國民經濟的發展,可采用這一模式。
這一模式可分為以下兩個階段:
A.發電側有限競爭的電力市場階段
在這一階段下,在省級行政轄區內,發電端均成為獨立的發電公司,省級電力公司擁有省內220kV及以下電壓等級的輸配電網及所有變電設備和調度中心的資產經營權。
這一階段的基本特點是: 網廠分開,現有的發電企業、較大容量的地方發電企業逐步改造成為獨立發電公司,分省網、地區網進行有條件的公開競爭,電量日清月結,市場法規法則及技術支持系統初步建立。這一階段下,實現保證基數電量下的有限競價上網,保證上網機組完成基數電量,基數電量以內的電量以核定電價結算,剩余電量實行競價上網。
這一階段考慮了歷史原因形成而非機組本身的固有特性所致的電廠之間的成本差別,如:新老電廠差異、投資來源渠道差異、還貸條件差異、投資回報方式差異等。
這一階段下,省電力公司將負責省內電網(輸配)的規劃、建設、發展和運行,在政府行業監管部門的監督下進行電力電量的銷售和傳輸。公司上游與接網的獨立發電公司和經營省際電力電量交換的網級公司相連,下游直接面對用戶。省電力公司的銷售對象是電的消費者。公司要進行各種市場調查和長、中、短、實時負荷預測,并向上游環節支付購電費來購電。由于省電力公司處于壟斷經營地位,其電量銷售價格將受政府行業監管部門的控制,但售電價格中應合理的包含輸電配電環節的相關費用,以保證公司資產的合理回報和自我發展需求。
B.發電側完全競爭的電力市場階段
這一階段下,省級轄區內所有發電廠均已變為獨立發電公司。獨立發電公司公開完全競爭上網,半小時制報價;形成比較完備的市場法規、法則、及技術支持系統。在發電側有限競爭的電力市場階段實行一段時間后,必然要過渡到該階段。在這一階段,要解決一個省電力公司的購電市場問題。網廠分開以后,無論發電企業在性質、規模、所有制成分上有什么不同,為了保證省公司商業化運營秩序,省域內的任何電廠都要參加省公司的發電側電力市場,取消基數電量,發電公司發電量實行完全競爭發電。在參與市場經濟活動時一律平等。
2)輸電網開放,多個購買者模式---模式Ⅱ
模式Ⅱ的目標是形成完全開放、競爭有序的電力市場。是在模式Ⅰ的基礎上,進一步完善發電側市場競爭,同時根據國家電力體制改革進程適時進行配電市場的相互競爭,使電價水平有明顯降低。其特點是:
在模式Ⅰ的基礎上,發電側實行完全競價上網,配電市場有序地放開,成立獨立的地市供電公司。
如果國家政策允許,一部分大用戶可在某區域內直接從獨立發電公司購電,通過輸電網和配電網進行輸送,用戶和獨立發電公司向輸電網和配電網交納相關費用,如果條件成熟,可允許大用戶跨區域選擇供電公司,包括直接從獨立發電公司購電或與其他供電公司交易。
這是在市場機制完善情況下采取的一種模式。在這種模式下省電力公司已完全轉變為電網公司,獨家壟斷經營輸電環節,供電企業和大用戶向電力生產企業直接購電,電網公司負責網際功率交換、電網安全運行及電力市場運作,并負擔電力的運輸職能,收取過網費。其過網費的收取受國家相關公共事業管理機構的監管。
電網企業在轉變為完全的輸電公司、收取過網費以前,可進行一定時間的過渡,使部分電力由電網經營企業向發電企業收購后,轉售給供電企業和大用戶,另一部分電力由供電企業和大用戶向發電企業直接購買,電網經營企業收取過網費。
3)零售競爭模式---模式Ⅲ
零售商向用戶發出告示,用戶根據電價及服務質量選擇零售商,與零售商簽訂供用電合同;這一階段,不僅在發電環節,而且在零售環節,都展開較完全的競爭;

責任編輯:電力交易小郭
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