3 我國電力改革取得的成績及出現(xiàn)的問題

3.1 從國家辦電到多家辦電，形成了多家競爭辦電的格局

3.2 實施多家辦電的電價政策

陸續(xù)推出高峰低谷電價，豐水期和枯水期電價，鼓勵用戶多用低谷價、豐水期電力以減少電網(wǎng)調(diào)峰困難，降低電力交易成本。進行農(nóng)網(wǎng)改造，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。各地電網(wǎng)企業(yè)按照差別電價政策對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、電爐鋼6個高耗能行業(yè)執(zhí)行差別定價。

3.3 從各地分散供電向全國聯(lián)網(wǎng)發(fā)展

改革開放后，加強了電網(wǎng)建設(shè)，建成了一批500千伏的骨干送電工程，使各跨省電網(wǎng)聯(lián)系大大加強。三峽電力以實現(xiàn)了華中電網(wǎng)與川渝電網(wǎng)、華東電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的互聯(lián)，并將逐步推進全國的聯(lián)網(wǎng)。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com 　　3.4 從政企不分到政企相對分開，廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)

雖然這些改革在打破壟斷和實現(xiàn)投資多元化方面邁出了實質(zhì)性的步伐，但是改革過程中也出現(xiàn)了與改革初衷相違背的問題。

第一，改革本質(zhì)上是體制內(nèi)改革，即電力改革后電力投資主體仍然是政府。改革不過是按照地域分工進行的重組，電網(wǎng)公司和發(fā)電公司之間并沒有形成競爭，區(qū)域性壟斷代替了全國性壟斷。

第二，盡管電力領(lǐng)域逐步實現(xiàn)了投資主體多元化，但由于電網(wǎng)公司仍由國家壟斷經(jīng)營即國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。即使非國有資本進入電力領(lǐng)域，在競價上網(wǎng)環(huán)節(jié)往往難以獲取與大型國有發(fā)電集團同等對待遇，加之電廠投資的沉淀成本高，建設(shè)周期長，一旦因為非價格歧視而無法上網(wǎng)，其投資失敗所造成的損失是巨大的。這使不少非國有資本對進入電力行業(yè)持謹慎的態(tài)度，其結(jié)果是電力供應(yīng)不足或成本過高。

第三，投資宏觀調(diào)控中的重復(fù)建設(shè)和電力有效供給的難題仍難以解決。一方面，電荒的存在要求增加電廠建設(shè)，緩解電力供應(yīng)緊張的局面;另一方面，投資主體又多為國有資本，政府出于宏觀調(diào)控的需要，防止供給過度，造成電力過剩，又要嚴格控制電力基礎(chǔ)設(shè)施投資。舊體制弊端在新體制下依然存在，真正理順電力投資體制還需通過立法進一步完善、2004年，批準新建電廠的總裝機容量為6000萬千瓦，而實際開工卻達到了1.8億千瓦，違章開工達1.2億千瓦。

第四，我國電力規(guī)制還有其特殊性。我國的電力行業(yè)是直接從原有的計劃經(jīng)濟體制下繼承下來，這就決定了我國對電力行業(yè)的規(guī)制帶有濃重的行政色彩，表現(xiàn)為一種人為壟斷或行政壟斷。而西方國家的電力行業(yè)是在市場經(jīng)濟條件下經(jīng)過自由競爭而形成的一種經(jīng)濟上的壟斷。我國沒有建立起相應(yīng)的成熟的規(guī)制制度，政府對企業(yè)的規(guī)制不是真正意義上的規(guī)制，而是決定企業(yè)的一切生產(chǎn)活動。在進入規(guī)制方面主要以、依賴行政力量阻止其他廠商進入。

4 電力行業(yè)規(guī)制經(jīng)驗和教訓(xùn)

現(xiàn)階段我國電力行業(yè)應(yīng)以深化電價體制和投資體制改革為主線。電力行業(yè)改革的核心是電價改革。而電價改革的核心是盡快形成合理的輸電價和合理的電價結(jié)構(gòu)，發(fā)揮市場機制在形成容量電價的基礎(chǔ)性作用。投融資體制改革的核心是改革電力項目審批制度，既要做到有效發(fā)揮國家宏觀調(diào)控作用，又要調(diào)動各類市場主體積極性，通過市場來配置電力資源。結(jié)合這么多年我國電力行業(yè)改革的情況，應(yīng)吸取以下經(jīng)驗和教訓(xùn)：

第一，要完善和健全法律。電力改革是體制改革，它調(diào)整了生產(chǎn)關(guān)系，使之適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要，同時也涉及到權(quán)利和利益的再分配，必然與某些利益集團相沖突，所以，需要政府制定完善的相關(guān)的法律法規(guī)，改革才能順利進行。

第二，電力市場的參與者不能過少，太少了容易引起寡頭壟斷，但也不能過多，太多了難以管理。要有足夠的發(fā)電公司參與競爭，我國現(xiàn)有5大發(fā)電公司，就我國國情來看，發(fā)電公司的規(guī)模總體仍然偏大，一些公司在個別領(lǐng)域內(nèi)占有的市場份額非常高，形成市場壟斷的可能性非常大。需要制定嚴格的管制措施和法規(guī)來遏制操縱市場行為。

第三，電監(jiān)會要積極實施有效的監(jiān)管，更好的為市場指明方向。

第四，由于安全穩(wěn)定的要求及電能不能儲存、要求實時平衡等特點，電網(wǎng)運行仍需集中管理;同時需合理地進行電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵新建裝機容量和新建輸變電工程。

第五，在制定電價機制時，應(yīng)先采用簡單實用、透明度大的辦法，再逐步向原理先進、比較復(fù)雜的辦法過渡。結(jié)合中國電網(wǎng)的實際情況，應(yīng)根據(jù)不同的電網(wǎng)采用不同的具體的定價方法，我國電網(wǎng)規(guī)模大，不同區(qū)域電網(wǎng)和省級電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)差異很大，因而在輸、配電價定價上，應(yīng)因地、因網(wǎng)制宜地選擇合適的定價方法。

第六，妥善處理已有的長期交易合同，使得有關(guān)的合同雙方能積極支持市場運行。

第七，市場化的理念要貫徹市場設(shè)計的始終，供求關(guān)系不能被分離，需求和供應(yīng)應(yīng)充分參與市場;要加大電力行業(yè)信息化建設(shè)，實時跟蹤市場，把握市場需求。

參考文獻

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[2] 戚聿東著.中國經(jīng)濟運行中的壟斷與競爭 [M].北京：人民出版社，2004.