3 我國電力改革取得的成績及出現的問題

3.1 從國家辦電到多家辦電，形成了多家競爭辦電的格局

3.2 實施多家辦電的電價政策

陸續推出高峰低谷電價，豐水期和枯水期電價，鼓勵用戶多用低谷價、豐水期電力以減少電網調峰困難，降低電力交易成本。進行農網改造，實現了城鄉同網同價。各地電網企業按照差別電價政策對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、電爐鋼6個高耗能行業執行差別定價。

3.3 從各地分散供電向全國聯網發展

改革開放后，加強了電網建設，建成了一批500千伏的骨干送電工程，使各跨省電網聯系大大加強。三峽電力以實現了華中電網與川渝電網、華東電網和南方電網的互聯，并將逐步推進全國的聯網。 免費論文下載中心 http://www.hi138.com 　　3.4 從政企不分到政企相對分開，廠網分開、競價上網

雖然這些改革在打破壟斷和實現投資多元化方面邁出了實質性的步伐，但是改革過程中也出現了與改革初衷相違背的問題。

第一，改革本質上是體制內改革，即電力改革后電力投資主體仍然是政府。改革不過是按照地域分工進行的重組，電網公司和發電公司之間并沒有形成競爭，區域性壟斷代替了全國性壟斷。

第二，盡管電力領域逐步實現了投資主體多元化，但由于電網公司仍由國家壟斷經營即國家電網公司和南方電網公司。即使非國有資本進入電力領域，在競價上網環節往往難以獲取與大型國有發電集團同等對待遇，加之電廠投資的沉淀成本高，建設周期長，一旦因為非價格歧視而無法上網，其投資失敗所造成的損失是巨大的。這使不少非國有資本對進入電力行業持謹慎的態度，其結果是電力供應不足或成本過高。

第三，投資宏觀調控中的重復建設和電力有效供給的難題仍難以解決。一方面，電荒的存在要求增加電廠建設，緩解電力供應緊張的局面;另一方面，投資主體又多為國有資本，政府出于宏觀調控的需要，防止供給過度，造成電力過剩，又要嚴格控制電力基礎設施投資。舊體制弊端在新體制下依然存在，真正理順電力投資體制還需通過立法進一步完善、2004年，批準新建電廠的總裝機容量為6000萬千瓦，而實際開工卻達到了1.8億千瓦，違章開工達1.2億千瓦。

第四，我國電力規制還有其特殊性。我國的電力行業是直接從原有的計劃經濟體制下繼承下來，這就決定了我國對電力行業的規制帶有濃重的行政色彩，表現為一種人為壟斷或行政壟斷。而西方國家的電力行業是在市場經濟條件下經過自由競爭而形成的一種經濟上的壟斷。我國沒有建立起相應的成熟的規制制度，政府對企業的規制不是真正意義上的規制，而是決定企業的一切生產活動。在進入規制方面主要以、依賴行政力量阻止其他廠商進入。

4 電力行業規制經驗和教訓

現階段我國電力行業應以深化電價體制和投資體制改革為主線。電力行業改革的核心是電價改革。而電價改革的核心是盡快形成合理的輸電價和合理的電價結構，發揮市場機制在形成容量電價的基礎性作用。投融資體制改革的核心是改革電力項目審批制度，既要做到有效發揮國家宏觀調控作用，又要調動各類市場主體積極性，通過市場來配置電力資源。結合這么多年我國電力行業改革的情況，應吸取以下經驗和教訓：

第一，要完善和健全法律。電力改革是體制改革，它調整了生產關系，使之適應生產力發展的需要，同時也涉及到權利和利益的再分配，必然與某些利益集團相沖突，所以，需要政府制定完善的相關的法律法規，改革才能順利進行。

第二，電力市場的參與者不能過少，太少了容易引起寡頭壟斷，但也不能過多，太多了難以管理。要有足夠的發電公司參與競爭，我國現有5大發電公司，就我國國情來看，發電公司的規模總體仍然偏大，一些公司在個別領域內占有的市場份額非常高，形成市場壟斷的可能性非常大。需要制定嚴格的管制措施和法規來遏制操縱市場行為。

第三，電監會要積極實施有效的監管，更好的為市場指明方向。

第四，由于安全穩定的要求及電能不能儲存、要求實時平衡等特點，電網運行仍需集中管理;同時需合理地進行電力基礎設施建設，鼓勵新建裝機容量和新建輸變電工程。

第五，在制定電價機制時，應先采用簡單實用、透明度大的辦法，再逐步向原理先進、比較復雜的辦法過渡。結合中國電網的實際情況，應根據不同的電網采用不同的具體的定價方法，我國電網規模大，不同區域電網和省級電網的結構差異很大，因而在輸、配電價定價上，應因地、因網制宜地選擇合適的定價方法。

第六，妥善處理已有的長期交易合同，使得有關的合同雙方能積極支持市場運行。

第七，市場化的理念要貫徹市場設計的始終，供求關系不能被分離，需求和供應應充分參與市場;要加大電力行業信息化建設，實時跟蹤市場，把握市場需求。

參考文獻

[1] 中國經濟改革研究基金會，中國經濟體制改革研究會.聯合專家組著：中國反壟斷案例研究 [M].上海遠東出版社，2003.

[2] 戚聿東著.中國經濟運行中的壟斷與競爭 [M].北京：人民出版社，2004.