(三)實施煤電價格聯動

1.問題產生的背景

在我國，目前燃煤機組占國內電力裝機容量近75%，所提供的電量約占社會總需求的80%。因此，煤炭市場的電煤(發電用煤)價格在很大程度上影響著電價，而電價又與社會上各行各業的發展以及居民的生活密切相關。所以，電煤價格受到全社會的關注，一直是我國政府宏觀調控工作中的重點。煤電價格矛盾源于我國煤炭、電力市場化改革進程不同和定價機制上的差異。l992-l994年，國家用3年時間逐步放開了煤價，而電煤市場一直存在“計劃煤價”與“市場煤價”的雙重價格。從2000年起，我國基本上實現了電煤的市場化，放開了電煤的價格。而電力改革的步伐相對滯后，電力企業2002年才實現初步的“廠網分離，競價上網”。

2.相關措施及效果

為了理順煤電價格關系，促進煤炭、電力行業全面、協調、可持續發展，經國務院批準，國家發改委于2004年12月15日印發了《關于建立煤電價格聯動機制的意見的通知》，決定建立煤電價格聯動機制，根據煤炭價格與電力價格的傳導機制建立上網電價與煤炭價格的聯動公式，以電煤綜合出礦價格(車板價)為基礎，實行煤電價格聯動。電力企業要消化30%的煤價上漲因素。銷售電價調整后，按照電網經營企業輸配電價保持相對穩定的原則，相應調整電網企業對用戶的銷售電價。

我國在2005年5月1日實施了第一次煤電價格聯動，銷售電價平均提高2.52分/千瓦時，旨在解決2004年6月以后煤炭價格上漲、部分電廠經營虧損以及取消超發電價等對電價的影響。通過該次聯動措施后，部分發電企業電煤供應緊張狀況得到了一定程度的緩解，發電企業利潤自2005年7月份開始實現連續同比正增長，但從全國范圍看，電煤供應緊張的局面仍沒有根本好轉，仍有每噸13元的燃料成本無法在電價中消化，再加上這1年來煤價上漲、煤質下降以及鐵路運價上調、資源費上漲等因素，綜合電煤價格已經遠遠超過煤電聯動條件。

為了進一步緩和煤電矛盾，第二次煤電價格聯動已于2006年6月30日啟動，國家發改委將全國上網電價平均上調1.174分/千瓦時，全國銷售電價平均上調2.494分/千瓦時。這次調整電價，主要解決煤價上漲、可再生能源發展、電廠脫硫改造以及電網建設資金不足等矛盾。

上述這些行政性的煤電聯動措施只能暫時地解決煤電價格問題，是治標不治本的辦法，要從根本上解決煤電問題取決于電力市場化進程，將煤炭、電力價格都放開由市場形成，因此國家對電煤價格實行的“穩定、監管、放開”的原則已調整為“放開、監管、穩定”，但電力市場化改革是一個漸進的過程，不能急于求成。所以，建立政府調控下的煤電價格聯動機制是緩解當前煤電價格矛盾的有效手段。

(四) 加速電網建設

1.問題產生的背景

長期以來，在我國的電力建設中，電網建設一直滯后于電源建設。2003年全國電網建設投資占全部電力投資的比重為40%，2004年這一比重下降至23%左右，而電源建設卻趨于無序狀態，近些年，為緩解用電緊張局面，國家加大了電源建設規模，可有些地區卻未經國家批準自行開工了相當規模的電源項目。這樣，電源建設快于電網建設，限制了電網對電力資源的調配能力，造成有的地區窩電，而有的地區缺電的尷尬局面，使潛在的供應能力不能轉化為現實的供應能力。而且，我國地域遼闊，用電高峰東西有時間差，南北有季節差。因此，跨區域送電是解決各地缺電的有效辦法，但是目前我國骨干電網的送電能力已經沒有余量，這就對跨區域送電造成了很大的制約。

2. 相關措施及效果

自2004年初起，國家采取了一系列措施，堅決制止違規電源建設，各地、各有關單位對此開始加以重視，經過多方努力，一部分違規項目已經停止建設，電力行業無序建設、盲目布點的勢頭得到了一定遏制，違規電源清理工作取得了一定成果。與此同時，在此次電力體制改革中，電網企業和電源企業分開，電網建設速度比原來有所加快。但是，要徹底解決我國電力行業中電網建設滯后于電源建設的“瓶頸”現象，還需要一定的過程。在這個問題上，國家的宏觀調控發揮著很重要的作用。在國家對電網與電源的統一規劃下，逐步加大對電網的投資建設，建立投資電網的激勵機制，并對我國現有的骨干電網進行技術改造，提高其輸送能力。對于電源建設，則要進行適當的調控和引導，通過市場公開招投標，選擇電源項目投資主體，減少無序競爭。這樣，電網與電源就能統一協調地建設發展，這對于緩解我國各地的用電緊張局面會有非常大的幫助。

三、結語

多年來，我國的電力行業一直是由政府直接管理的。自從2002年底起，我國開始實行電力體制改革，引入電力市場機制。在電力行業政企分開以后，建設電力市場和國家統一管理并不矛盾，有很多方面依然離不開國家的宏觀調控政策。本文結合我國目前電力行業中存在的產業結構不合理、電力緊缺、煤電價格矛盾以及電網與電源建設不同步等問題，介紹了調整產業結構、實行峰谷分時電價、實施煤電價格聯動和加速電網建設等宏觀調控措施的作用和實施情況。通過我國運用這些宏觀調控措施的實際情況和效果，說明在進行電力體制改革、建設電力市場的同時，也要運用國家的宏觀調控措施進行統一規劃，將電力市場和宏觀調控相結合，這樣才能推動我國電力行業全面、協調、可持續的發展。

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