三、對(duì)策及措施

要解決好電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的問題,首先應(yīng)當(dāng)從電力市場(chǎng)化方面尋找答案,充分發(fā)揮政府、買方和賣方、中介組織在電力市場(chǎng)方面各自不可替代的功能和作用。

(一)政府應(yīng)運(yùn)用財(cái)政和價(jià)格政策,優(yōu)先解決好以下幾個(gè)問題:

一是重塑電價(jià)形成機(jī)制,發(fā)揮電價(jià)信號(hào)在資源配置中的導(dǎo)向作用。要重塑電價(jià)形成機(jī)制,就要科學(xué)界定影響電價(jià)的因素。

首先,應(yīng)界定電力價(jià)格的成本因素(包括電力規(guī)劃發(fā)展成本、電力生產(chǎn)成本、電力銷售成本);

其次,應(yīng)界定電力價(jià)格的市場(chǎng)因素(包括市場(chǎng)需求數(shù)量和強(qiáng)度、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況);

再次,應(yīng)界定電力價(jià)格的自然因素—不可儲(chǔ)藏、有季節(jié)性、電力產(chǎn)品的需求彈性;

第四,應(yīng)界定電力價(jià)格的政策因素(稅收政策、政府定價(jià))。

由于我國幅遼闊、自然資源分布極為不均、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異明顯,在制定電價(jià)時(shí),應(yīng)當(dāng)因地制宜、分類指導(dǎo),不宜“一刀切”。從當(dāng)前的情況看,中央政府制定電力價(jià)格宜以資源合理利用為導(dǎo)向以現(xiàn)行大區(qū)電網(wǎng)為單位,確定其電價(jià)總水平,授權(quán)國家電力公司在總水平基礎(chǔ)上確定分省、分類電價(jià)及其上下浮動(dòng)幅度,并使對(duì)用戶的銷售電價(jià)呈現(xiàn)多樣化,建立以分時(shí)電價(jià)為主體的用戶電價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)電力消費(fèi)者、電網(wǎng)經(jīng)營者和電力生產(chǎn)者的有機(jī)結(jié)合。

這樣,可以給電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)因地制宜、因網(wǎng)制宜的活力,滿足電力供求雙方能在不同時(shí)間,根據(jù)不同的特性作出靈活有效的價(jià)格選擇,達(dá)到合理利用資源之目的。同時(shí),應(yīng)當(dāng)賦予電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)一定的價(jià)格上下浮動(dòng)權(quán)。電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)是連接電力生產(chǎn)者和消費(fèi)者的紐帶,直接掌握著雙方的即時(shí)需求,電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)是最好的實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管理者和執(zhí)行者。

在制定電價(jià)時(shí),更多地聽取他們的意見,賦予他們一定的價(jià)格上下浮動(dòng)權(quán),如對(duì)水電比重較大,可通過經(jīng)濟(jì)調(diào)度實(shí)現(xiàn)不同流域的水文進(jìn)行補(bǔ)償?shù)碾娋W(wǎng)經(jīng)營企業(yè),賦予他們一定的價(jià)格上下浮動(dòng)權(quán),這對(duì)于真正實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,為國家節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境都有著十分重要的意義。目前,政府應(yīng)當(dāng)建立以資產(chǎn)利潤率控制電價(jià)總水平的價(jià)格形成機(jī)制,在確定分段電價(jià)水平過程中貫徹效率優(yōu)先兼顧公平原則。對(duì)電力超前發(fā)展進(jìn)行科學(xué)決策,運(yùn)用電力彈性系數(shù),控制和優(yōu)化超前發(fā)展成本,減少和杜絕電力資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi),提高資產(chǎn)使用效率。

二是實(shí)行水電調(diào)節(jié)基金辦法。即允許水電生產(chǎn)者根據(jù)水電多年平均量確定基數(shù),對(duì)超基數(shù)電量獲取的收入實(shí)行免稅并轉(zhuǎn)作水電基金管理,一方面用作水電生產(chǎn)者以豐補(bǔ)歉;另一方面通過電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對(duì)火電調(diào)峰者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,達(dá)到水電互劑,節(jié)約能源,保護(hù)環(huán)境之目的。

三是妥善解決好跨區(qū)域調(diào)電影響電廠所在地方財(cái)政收入的問題。由于財(cái)政收入級(jí)次劃分與行政區(qū)劃相一致,跨區(qū)域調(diào)電將使調(diào)入地發(fā)電量減少,使得增值稅及其相關(guān)的地方稅收也因此減少。這種減少達(dá)到一定量時(shí),地方政府將會(huì)對(duì)電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度進(jìn)行行政干預(yù)。因此,應(yīng)在中央與地方之間以及地方政府之間,實(shí)行跨區(qū)域調(diào)電影響地方財(cái)政收入的補(bǔ)償辦法,支持電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

四是改變現(xiàn)行電力購銷辦法。改變目前單一的購電模式,允許電力企業(yè)與大用戶直接采用合同的方式開展購銷,試行以銷定產(chǎn)和協(xié)議購銷,逐步推行網(wǎng)廠分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)辦法。

五是徹底打破省間壁壘。將電力資源的自然分布按照經(jīng)濟(jì)需求重新進(jìn)行優(yōu)化配置,就要在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一、開放、有序的電力市場(chǎng)。要正確認(rèn)識(shí)省為實(shí)體的原則,省為實(shí)體不是以省為界進(jìn)行發(fā)、用電自我平衡,而是指省電力公司應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。資源優(yōu)化配置一定要打破區(qū)域界限。

(二)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)做好以下工作:

第一,做好電網(wǎng)網(wǎng)架的規(guī)劃、建設(shè)和管理。要使得電力輸、配網(wǎng)絡(luò)布局合理,結(jié)構(gòu)優(yōu)化,能滿足電網(wǎng)優(yōu)化運(yùn)行的技術(shù)要求,首先應(yīng)提高電網(wǎng)規(guī)劃的預(yù)見性、經(jīng)濟(jì)性,加強(qiáng)需求預(yù)測(cè),做好電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的前期工作。電網(wǎng)和電源布局的優(yōu)化,是電力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ),沒有這個(gè)基礎(chǔ),電力生產(chǎn)、流通過程的優(yōu)化就將受到制約。優(yōu)化的電網(wǎng)應(yīng)真正做到;應(yīng)多發(fā)時(shí)可多發(fā)、想多送時(shí)送得出、要多用時(shí)用得上。

第二,有效地運(yùn)用電價(jià)杠桿。

1•對(duì)已有的集資電廠,在保證電網(wǎng)安全生產(chǎn)和滿足物價(jià)部門批準(zhǔn)的集資電廠還本付息電量的基礎(chǔ)上(這是對(duì)前些年實(shí)行個(gè)別定價(jià)形成的既得利益的過渡性保護(hù)措施),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,按上網(wǎng)電價(jià)的高低排序,優(yōu)先調(diào)度上網(wǎng)價(jià)較低的電廠或機(jī)組,從而實(shí)現(xiàn)購電成本最低化。

2•對(duì)新建電廠,在可行性研究階段進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)預(yù)測(cè)時(shí),應(yīng)以電網(wǎng)同類電廠或機(jī)組的平均上網(wǎng)電價(jià)作為參照標(biāo)準(zhǔn),如果預(yù)測(cè)的上網(wǎng)電價(jià)超過標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)視為不可行項(xiàng)目。這樣既可以避免不必要的投資,又可以促使業(yè)主單位加強(qiáng)建設(shè)成本管理,降低工程造價(jià),還可保證其投產(chǎn)后還本付息到位和較好的投資回報(bào)。

3•以電價(jià)為杠桿,發(fā)揮大電網(wǎng)的水火電調(diào)劑和跨流域水電水文補(bǔ)償?shù)膬?yōu)勢(shì),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)度的潛力。以華中為例:如河南省公司目前的火電燃料成本在8分/千瓦時(shí)左右,只有江西省公司火電燃料成本的60%、湖北、湖南兩省火電燃料成本的70%左右。河南每多發(fā)1億千瓦時(shí)火電南送,可比其他三省少支出近500萬元的燃料費(fèi),如果相應(yīng)壓減小火電機(jī)組的發(fā)電量,效益更為顯著。當(dāng)然,河南能否多發(fā)并南送,以及南方三省能否接受,一看技術(shù)條件能否滿足,二看各省政府對(duì)跨省送電引起的自身稅收利益調(diào)整是否支持,三是電量交換價(jià)格是否適中。

第三,要根據(jù)廠網(wǎng)分開的原則,重組生產(chǎn)經(jīng)營范圍。

1•根據(jù)平等和效率的要求,逐步將各獨(dú)立和非獨(dú)立的發(fā)電廠進(jìn)行資產(chǎn)重組,在一個(gè)跨省的大電網(wǎng)內(nèi),成立幾個(gè)容量相當(dāng)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、跨區(qū)域跨所有制的新型發(fā)電公司,實(shí)現(xiàn)發(fā)電環(huán)節(jié)的開放、有序、健康的競(jìng)爭(zhēng)。

2•在廠網(wǎng)分開的基礎(chǔ)上,按照事權(quán)、財(cái)權(quán)統(tǒng)一的原則,對(duì)各電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營范圍進(jìn)行科學(xué)合理的界定,并著力簡(jiǎn)化管理層次,改變各自為政、互相封閉的狀況,為建立開放、統(tǒng)一、有序的電力市場(chǎng)打下基礎(chǔ)。

第四,成立電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組,定期研究決定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中需解決的重大問題,在領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立非常設(shè)的工作機(jī)構(gòu),由財(cái)經(jīng)、生技、調(diào)度部門派員參加,制定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方案,并組織實(shí)施。

第五,充分發(fā)揮電力行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,一是發(fā)揮行業(yè)自律作用,搞好協(xié)調(diào)服務(wù),防止無序競(jìng)爭(zhēng);二是搞好公共關(guān)系,加強(qiáng)對(duì)外溝通。