[50]在實際雙邊合同中，買賣雙方要在調度前通知《經營者》交易的電量及輸入和提取點。我們認為電力庫的現貨市場和實際雙邊合同市場并行的機制可以使電力業改革的過渡更加順利。我國外匯體制外的兌換市場和通過銀行進行的兌換市場的同時進行對我國外匯體制改革的貢獻說明了這一點。

如果將來現貨市場能非常有效地運行，那么實際雙邊合同市場自然會逐步消失。但是，為了保證對實際雙邊合同市場和現貨市場參與者的公平對待，《經營者》交易費用和輸電費用的負擔對不同市場的參與者必須相對公平。還有，《經營者》對各種市場參與者的電量輸入和取出必須公平對待。再有，《經營者》的市場規則應該要求無論是現貨市場還是雙邊合同市場的參與者在什么情況下他們愿意提供更多或更少的電量給《經營者》或從《經營者》購買更多或更少的電量。在這樣的情況下，雙邊合同的發電商在現貨市場價高時生產更多的電或在現貨市場價低時生產更少的電而用從《經營者》那里買來的電來滿足雙邊合同的需要。這樣的規則能為市場參與者提供最大的商業靈活性。

由于電是不可儲存的，而且因需求的贈長，電廠的維修，突然的故障，儲備容量變得非常重要。在競爭性的市場上，追求利潤最大化的發電商是不愿裝建不用或使用不足的發電設施的。這就很容易在電力市場上出現供少于求的狀況。解決這樣的問題在任何國家都是致關重要的。如果《經營者》以不符合市場規則的做法強行要求發電商投資足夠的儲備容量，那么這將不利于引入競爭的市場。另一方面，完全依賴市場電價或儲備價所提供的激勵來吸引足夠的儲備容量也不一定十分可靠。我們認為安大略省電力改革所采用的市場機制加上后備的《經營者》有權起動的備用容量市場是可取的。

[51]在激勵的市場機制下，當《經營者》的運行儲備低于規定的水平時，發電商可以要求一個比平時為高的電價;而當《經營者》的運行儲備接近終點時，發電商可要求一個更高的價格。這樣的機制既可使發電商動用所有的發電設備向《經營者》提供容量來保證系統的可靠性也可以使需求方在價高時減少耗電。在競爭的市場上，如果沒有這樣的機制，價格也會無限上升，但更可能是在系統崩潰之后。只有《經營者》在認為這樣的市場儲備價格機制不可產生應有的作用時，《經營者》才能啟動備用容量市場。

在備用容量市場上，《經營者》每天會接受發電商的儲備容量報價。對報價后不供電的發電商進行高額的罰款甚至暫停或撤銷營業許可證。《經營者》會根據所報的儲備容量和需求的電量確定一個出清價。在這個備用容量市場上，所有出清的容量都按這樣的出清價計算。有了這樣的機制，《經營者》也許不需要啟動自己管理的備用容量市場。為了使市場機制更好地產生作用，《經營者》會向發電商提供有關市場供需前景的信息。好的信息和價格機制是市場適時增長的關鍵。

[52]我們討論的市場是跨省的區域性市場。在中國疆域遼寬及電力體制改革已跨越省界但還未能形成有效的全國性市場時，這樣的討論是理知的。在區域市場存在的情況下，電量的跨區域或跨國交易非常重要。這一點可以從帕累托效益推出。可是受輸電網輸出/入點限制，并不是所有的交易都是可以完成的。在這種資源有限的情況下，根據不同輸出/入線所完成的不同交易及交易量可以采用不同的價格。《經營者》會根據市場參與者的出價和要價來決定每個市場參與者對使用稀有輸出線的價值。

[53]按照市場原則，《經營者》可以把輸出/入線的使用分配給那些出價和要價量高的市場參與者。這樣的機制有利于跨區域或將來跨國輸電網的建設和電力交易。電力業的改革可在發電和售電領域引入競爭，但輸電仍然是一個具有自然壟斷特性的系統。在《經營者》有權控制輸電企業資產的情況下，就必須有激勵和約束規則使輸電企業管理好他們的資產并只能收取管制的輸電費用。

顯然，管制收費必須使輸電商能回收投資及得到一個合理的回報。輸電價在《經營者》提供基本使用服務和提供輸出到其他區域或轉輸電(wheeling)服務時應該有所不同。基本使用服務指不論電力的來源(包括進口)而使用《經營者》控制的輸電網向本區域內的客戶輸電。由于所有區域內的客戶都得到這樣的服務，他們必須支付基本使用服務的成本。配電商和直接與輸電網相連的客戶在使用基本服務時支付一個統一的價格。基本使用服務費應該包括為客戶提供的區域輸電的電力輸送成本和輔助服務成本。這表明區域輸電網及輸出線的成本可以完全從基本使用服務收費中回收。而輸出區域外或轉輸電的成本就不再包括輸電系統的固定成本。

[54]但使用輸出或轉輸電的人必須支付任何重新調度的成本、線損、擁擠成本及按比例收取的《經營者》提供的如輔助服務等的運行成本。如果我國的區域市場或跨國市場都按這樣的原則收費，區域內交易和跨區域的電力交易會得到公平的對待。而跨區域電力交易的增長會增加社會福利。

為了使《經營者》管理的輸電系統有效運行，必須防止低效的繞開(bypass)輸電網的行為。從公共政策的角度看，有的小型電站具有成本低的特點。小型的電站可以是為企業自用或給本地區的配電公司而建的。低成本的小型電站能靈活地解決區域資源配置問題。所以法律不應限制這些電站的發展。但是，如果小型電站的建造完全是為了逃避輸電費，那么法律則應該限制這樣的行為。也只有這樣，發電成本高于直接從輸電網上取電的投資行為就不會發生。

[55]在這方面，加大拿大安大略的做法是值得引入的。安大略省在電力法通過后，市場參與者在既使用自己發的電又同時使用《經營者》控制的輸電網的電時，他們必須支付他們需求總電量(包括自己發的電量)的輸電費。