[46]在明確了《經(jīng)營者》的職能后，還必須組建《經(jīng)營者》的董事會(huì)，制訂董事會(huì)的議事規(guī)則和規(guī)定規(guī)則的修改事項(xiàng)。就組成人員而言，混合式的董事會(huì)更能代表電力市場參與者的利益及消費(fèi)者的利益。代表市場參與者利益的9名代表可由發(fā)電商、輸電商、配電商、電力市場中間機(jī)構(gòu)及代表住宅，商業(yè)和工業(yè)用電的消費(fèi)者任命。另外還應(yīng)選6名獨(dú)立的董事。

無論是代表市場參與者的董事還是獨(dú)立董事都必須具備符合最低才能和經(jīng)驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)立董事不僅應(yīng)該符合不具有利益沖突的與市場參與者無商業(yè)聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)，還必須符合具有包括公司融資、商業(yè)期貨交易、公司法、經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境政策及電力工業(yè)知識(shí)等某方面的經(jīng)驗(yàn)。為了避免利益沖突，應(yīng)該由董事會(huì)中的獨(dú)立董事組成候選委員會(huì)。候選委員會(huì)將候選人名單送董事會(huì)考慮并通過。然后，負(fù)責(zé)電力市場的電監(jiān)會(huì)或能源部從《經(jīng)營者》董事會(huì)推薦的名單中任命獨(dú)立董事。鑒于能源工業(yè)在中國將越來越重要，我們認(rèn)為有必要組成能源部以負(fù)責(zé)電力工業(yè)和石油及天燃?xì)夤I(yè)。

市場參與者挑選他們自己的代表。市場同一種類的參與者如發(fā)電企業(yè)推薦他們自己的代表。當(dāng)他們推薦的代表多于規(guī)定數(shù)額時(shí)，電監(jiān)會(huì)或能源部從符合條件的候選人中任命董事。代表消費(fèi)者利益的董事可由代表他們的某個(gè)集團(tuán)推薦。為保證董事會(huì)的獨(dú)立性，董事長應(yīng)從董事會(huì)中的獨(dú)立董事中選出。為了更有效地管理《經(jīng)營者》組織，行政總裁或總經(jīng)理應(yīng)該由董事會(huì)選出。他們也應(yīng)該是董事會(huì)成員。

為了幫助董事會(huì)管理競爭市場和履行管制義務(wù)，董事會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)建立技術(shù)委員會(huì)、爭議解決委員會(huì)和市場監(jiān)察委員會(huì)。

[47]我們認(rèn)為安大略的這一做法值得學(xué)習(xí)。技術(shù)委員會(huì)由總經(jīng)理任主席，其他的9名成員由市場參與者按與董事會(huì)相同的比例由電力企業(yè)相關(guān)利益方選出。如果某類候選人多于規(guī)定的數(shù)額，那么董事會(huì)用簡單多數(shù)在候選人中任命委員。技術(shù)委員會(huì)負(fù)責(zé)審查市場規(guī)則的缺陷性，按要求修訂市場規(guī)則和為董事會(huì)和電監(jiān)會(huì)提供有關(guān)市場和系統(tǒng)運(yùn)營的技術(shù)問題的建議。技術(shù)委員會(huì)修改的規(guī)則需《經(jīng)營者》的批準(zhǔn)并報(bào)電監(jiān)會(huì)。電監(jiān)會(huì)則只有在收到反對(duì)投訴的情況下才能對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出的投訴修改作出否決。否決的理由應(yīng)限制在規(guī)則違反立法目標(biāo)或某個(gè)法律條文或修改后的規(guī)則對(duì)某個(gè)或某類市場參與者有歧視或偏好或者修改后的規(guī)則不合理。

在垂直一體化的情況下，電力企業(yè)的很多問題都可以通過公司內(nèi)部決定來解決。然而在市場引入競爭機(jī)制后，各種企業(yè)利益最大化的追求將在電力市場上產(chǎn)生許多爭議。爭議的有效解決是電力市場明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的重要保障。為了更好地解決爭議，爭議委員會(huì)的人員和規(guī)則十分重要。在《經(jīng)營者》運(yùn)用自己市場規(guī)則時(shí)，《經(jīng)營者》可能認(rèn)為某個(gè)市場參與者違反了市場規(guī)則。相反，市場參與者也會(huì)認(rèn)為《經(jīng)營者》違反了市場規(guī)則。最后，市場的參與者相互之間會(huì)指控對(duì)方違反了大家都接受的市場規(guī)則。

爭議委員會(huì)應(yīng)經(jīng)常保持20名的人員名單。每個(gè)爭議應(yīng)由3名成員組成的小組裁決。為了提高爭議解決的效率，爭議小組對(duì)實(shí)體問題的裁決應(yīng)該是終局的。市場參與者可就有關(guān)自己許可證暫停或吊銷的爭議小組裁決上訴電監(jiān)會(huì)。電監(jiān)會(huì)可在認(rèn)為爭議小組的決定不合理的情況下改變或否定小組的裁決。當(dāng)然，對(duì)許可證暫停或吊銷的決定也可向法院上訴。

為了保證爭議委員會(huì)成員的質(zhì)量，這些人員必須具有仲裁的經(jīng)驗(yàn)和對(duì)電力市場的技術(shù)領(lǐng)域具有充分的認(rèn)識(shí)。更為重要的是爭議委員會(huì)成員的報(bào)酬必須由《經(jīng)營者》董事會(huì)以外的外部專家決定。同理，爭議委員會(huì)的人員也應(yīng)由董事會(huì)聘請(qǐng)的外部專家推薦并由董事會(huì)中的獨(dú)立董事任命。

市場監(jiān)察委員會(huì)的主要目標(biāo)是保證高效和競爭市場的正常運(yùn)行。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，市場監(jiān)察委員會(huì)必須定期審查市場的運(yùn)行和結(jié)構(gòu)。市場監(jiān)察委員會(huì)的成員由《經(jīng)營者》董事會(huì)中的獨(dú)立董事以簡單多數(shù)選舉產(chǎn)生。這些成員雖然不應(yīng)該和市場參與者有商業(yè)關(guān)系，但他們必須對(duì)競爭性的電力市場具有豐富的經(jīng)驗(yàn)。

[48]他們必須負(fù)責(zé)定期審查并對(duì)如下的情形作出報(bào)告：

(1)找出不當(dāng)?shù)氖袌鲂袨楹褪袌龅托缘脑?

(2)提出減少不當(dāng)行為和改善市場效益的措施;

(3)衡量市場的結(jié)構(gòu)是否和競爭市場的有效和合理運(yùn)行相一致。

[49]如果市場監(jiān)察委員會(huì)認(rèn)為有必要修改《經(jīng)營者》的市場規(guī)則，《經(jīng)營者》的董事會(huì)將把修改建議轉(zhuǎn)交技術(shù)委員會(huì)。技術(shù)委員會(huì)則按正常的修改程序修改市場規(guī)則。當(dāng)市場監(jiān)察委員會(huì)發(fā)現(xiàn)有不當(dāng)市場行為時(shí)，他們必須把市場參與者的不良行為報(bào)告給《經(jīng)營者》。在必要,他們也應(yīng)該把市場參與者的不當(dāng)行為通知電監(jiān)會(huì)或相關(guān)的反壟斷組織。

《經(jīng)營者》應(yīng)該制訂為市場參與者所接受的市場規(guī)則。市場規(guī)則約束所有的市場參與者。規(guī)則的約束可以通過市場參與者領(lǐng)取許可證的必要條件來達(dá)到。對(duì)符合條件的市場參與者由《經(jīng)營者》向電監(jiān)會(huì)證明其符合條件，然后由電監(jiān)會(huì)頒發(fā)許可證。《經(jīng)營者》、發(fā)電商、輸電商、配電商、售電商和中價(jià)商都必須從電監(jiān)會(huì)領(lǐng)取許可證。零售商也必須領(lǐng)取零售許可證。和上市規(guī)則一樣，市場規(guī)則能約束所有的市場參與者。比上市規(guī)則更進(jìn)一步。市場規(guī)則在《經(jīng)營者》和其他市場參與者之間具有合同效力。為了達(dá)到這樣的目的，《經(jīng)營者》應(yīng)該與每一個(gè)市場參與者簽訂一個(gè)合同以使市場規(guī)則具有合同效力。然而在市場參與者之間，市場規(guī)則不具有合同效力。這是因?yàn)樵谑袌鰠⑴c者之間是相對(duì)容易地訂立符合各自要求的合同的。

非營利的《經(jīng)營者》的成本應(yīng)該從市場參與者的登記費(fèi)和批發(fā)購電者按購買電量的收費(fèi)中回收。對(duì)電力出口到另一個(gè)區(qū)域和轉(zhuǎn)輸電(wheeling)，《經(jīng)營者》也應(yīng)該收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。不然的話，市場參與者會(huì)通過雙邊合同來繞過現(xiàn)貨市場(bypass)。

為了使電力業(yè)的重組得以平穩(wěn)推進(jìn)，改革后的批發(fā)市場應(yīng)該包括一個(gè)市場參與者自愿加入的電力庫(pool)和一個(gè)由市場參與者雙方通過實(shí)際雙邊合同(physicalbilateralcontracts)進(jìn)行電力交易的市場。電力庫可以是一個(gè)現(xiàn)貨市場(spotmarket)并由金融雙邊合同(Financialbilateralcontracts)來補(bǔ)充。就金融合同而言，電力交易是通過現(xiàn)貨市場《經(jīng)營者》來完成的。買賣雙方在與《經(jīng)營者》結(jié)算后，再就差價(jià)進(jìn)行結(jié)算。

實(shí)際雙邊合同是電力買賣方在通知《經(jīng)營者》后排除在《經(jīng)營者》的結(jié)算系統(tǒng)之外的。在實(shí)時(shí)現(xiàn)貨市場外還應(yīng)該建立一個(gè)提前一天的由金融合同形成的期貨市場。建立這樣的期貨市場不需要很大的代價(jià)，但卻可以給市場參與者提供減少風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制(hedging)。