[46]在明確了《經營者》的職能后，還必須組建《經營者》的董事會，制訂董事會的議事規則和規定規則的修改事項。就組成人員而言，混合式的董事會更能代表電力市場參與者的利益及消費者的利益。代表市場參與者利益的9名代表可由發電商、輸電商、配電商、電力市場中間機構及代表住宅，商業和工業用電的消費者任命。另外還應選6名獨立的董事。

無論是代表市場參與者的董事還是獨立董事都必須具備符合最低才能和經驗的標準。獨立董事不僅應該符合不具有利益沖突的與市場參與者無商業聯系的標準，還必須符合具有包括公司融資、商業期貨交易、公司法、經濟學、環境政策及電力工業知識等某方面的經驗。為了避免利益沖突，應該由董事會中的獨立董事組成候選委員會。候選委員會將候選人名單送董事會考慮并通過。然后，負責電力市場的電監會或能源部從《經營者》董事會推薦的名單中任命獨立董事。鑒于能源工業在中國將越來越重要，我們認為有必要組成能源部以負責電力工業和石油及天燃氣工業。

市場參與者挑選他們自己的代表。市場同一種類的參與者如發電企業推薦他們自己的代表。當他們推薦的代表多于規定數額時，電監會或能源部從符合條件的候選人中任命董事。代表消費者利益的董事可由代表他們的某個集團推薦。為保證董事會的獨立性，董事長應從董事會中的獨立董事中選出。為了更有效地管理《經營者》組織，行政總裁或總經理應該由董事會選出。他們也應該是董事會成員。

為了幫助董事會管理競爭市場和履行管制義務，董事會應負責建立技術委員會、爭議解決委員會和市場監察委員會。

[47]我們認為安大略的這一做法值得學習。技術委員會由總經理任主席，其他的9名成員由市場參與者按與董事會相同的比例由電力企業相關利益方選出。如果某類候選人多于規定的數額，那么董事會用簡單多數在候選人中任命委員。技術委員會負責審查市場規則的缺陷性，按要求修訂市場規則和為董事會和電監會提供有關市場和系統運營的技術問題的建議。技術委員會修改的規則需《經營者》的批準并報電監會。電監會則只有在收到反對投訴的情況下才能對在規定時間內作出的投訴修改作出否決。否決的理由應限制在規則違反立法目標或某個法律條文或修改后的規則對某個或某類市場參與者有歧視或偏好或者修改后的規則不合理。

在垂直一體化的情況下，電力企業的很多問題都可以通過公司內部決定來解決。然而在市場引入競爭機制后，各種企業利益最大化的追求將在電力市場上產生許多爭議。爭議的有效解決是電力市場明確產權關系的重要保障。為了更好地解決爭議，爭議委員會的人員和規則十分重要。在《經營者》運用自己市場規則時，《經營者》可能認為某個市場參與者違反了市場規則。相反，市場參與者也會認為《經營者》違反了市場規則。最后，市場的參與者相互之間會指控對方違反了大家都接受的市場規則。

爭議委員會應經常保持20名的人員名單。每個爭議應由3名成員組成的小組裁決。為了提高爭議解決的效率，爭議小組對實體問題的裁決應該是終局的。市場參與者可就有關自己許可證暫停或吊銷的爭議小組裁決上訴電監會。電監會可在認為爭議小組的決定不合理的情況下改變或否定小組的裁決。當然，對許可證暫停或吊銷的決定也可向法院上訴。

為了保證爭議委員會成員的質量，這些人員必須具有仲裁的經驗和對電力市場的技術領域具有充分的認識。更為重要的是爭議委員會成員的報酬必須由《經營者》董事會以外的外部專家決定。同理，爭議委員會的人員也應由董事會聘請的外部專家推薦并由董事會中的獨立董事任命。

市場監察委員會的主要目標是保證高效和競爭市場的正常運行。為了實現這一目標，市場監察委員會必須定期審查市場的運行和結構。市場監察委員會的成員由《經營者》董事會中的獨立董事以簡單多數選舉產生。這些成員雖然不應該和市場參與者有商業關系，但他們必須對競爭性的電力市場具有豐富的經驗。

[48]他們必須負責定期審查并對如下的情形作出報告：

(1)找出不當的市場行為和市場低效性的原因;

(2)提出減少不當行為和改善市場效益的措施;

(3)衡量市場的結構是否和競爭市場的有效和合理運行相一致。

[49]如果市場監察委員會認為有必要修改《經營者》的市場規則，《經營者》的董事會將把修改建議轉交技術委員會。技術委員會則按正常的修改程序修改市場規則。當市場監察委員會發現有不當市場行為時，他們必須把市場參與者的不良行為報告給《經營者》。在必要,他們也應該把市場參與者的不當行為通知電監會或相關的反壟斷組織。

《經營者》應該制訂為市場參與者所接受的市場規則。市場規則約束所有的市場參與者。規則的約束可以通過市場參與者領取許可證的必要條件來達到。對符合條件的市場參與者由《經營者》向電監會證明其符合條件，然后由電監會頒發許可證。《經營者》、發電商、輸電商、配電商、售電商和中價商都必須從電監會領取許可證。零售商也必須領取零售許可證。和上市規則一樣，市場規則能約束所有的市場參與者。比上市規則更進一步。市場規則在《經營者》和其他市場參與者之間具有合同效力。為了達到這樣的目的，《經營者》應該與每一個市場參與者簽訂一個合同以使市場規則具有合同效力。然而在市場參與者之間，市場規則不具有合同效力。這是因為在市場參與者之間是相對容易地訂立符合各自要求的合同的。

非營利的《經營者》的成本應該從市場參與者的登記費和批發購電者按購買電量的收費中回收。對電力出口到另一個區域和轉輸電(wheeling)，《經營者》也應該收取適當的費用。不然的話，市場參與者會通過雙邊合同來繞過現貨市場(bypass)。

為了使電力業的重組得以平穩推進，改革后的批發市場應該包括一個市場參與者自愿加入的電力庫(pool)和一個由市場參與者雙方通過實際雙邊合同(physicalbilateralcontracts)進行電力交易的市場。電力庫可以是一個現貨市場(spotmarket)并由金融雙邊合同(Financialbilateralcontracts)來補充。就金融合同而言，電力交易是通過現貨市場《經營者》來完成的。買賣雙方在與《經營者》結算后，再就差價進行結算。

實際雙邊合同是電力買賣方在通知《經營者》后排除在《經營者》的結算系統之外的。在實時現貨市場外還應該建立一個提前一天的由金融合同形成的期貨市場。建立這樣的期貨市場不需要很大的代價，但卻可以給市場參與者提供減少風險的機制(hedging)。