則主要發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)的功能，并為這些代理人創(chuàng)造良好的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

對(duì)于受托企業(yè)而言，應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律對(duì)國(guó)家參股、控股的國(guó)有資金進(jìn)行自行決策和支配，在兼顧國(guó)家利益的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的利益。即通過(guò)規(guī)范“看得見的手”，從而讓“看不見的手”發(fā)揮作用，以有效防止政府憑借其特殊地位或政府背景謀求國(guó)有資產(chǎn)的非法增值。

一些特殊領(lǐng)域，如醫(yī)療、教育，還有投資大收益小的公益項(xiàng)目，以及涉及國(guó)計(jì)民生的公共領(lǐng)域，這些都需要國(guó)有資本的直接參與。因?yàn)樵谑袌?chǎng)中，個(gè)體和非國(guó)有成分無(wú)論在投資意愿、投資水平、投資規(guī)模方面都無(wú)法緊扣“公共服務(wù)”這一主題。

五、結(jié)語(yǔ)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，法治成分還不太完善，具體到哪些事應(yīng)由政府出面，政府法律責(zé)任的承擔(dān)方式，并無(wú)明確的法律規(guī)定和權(quán)責(zé)劃分，“首長(zhǎng)條子工程”便是那個(gè)時(shí)代的一個(gè)印記。正是由于過(guò)分依賴于人治，常常出現(xiàn)政府與企業(yè)攪在一起，職責(zé)不明的不正常現(xiàn)象，致使經(jīng)濟(jì)合同演變?yōu)闄?quán)力的工具。資金的正常運(yùn)作，隨之喪失了安全保障，同時(shí)，也影響了政府的投資職能與投資效率。

因此，在法治與人治進(jìn)行的利益權(quán)衡中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到，為了避免重蹈行政任意之覆轍，應(yīng)本著“誰(shuí)投資、誰(shuí)控制、誰(shuí)受益”的原則，通過(guò)立法明晰責(zé)任主體與受益主體。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)而言，即要實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資產(chǎn)所有職能的分離。

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