又完全獨(dú)立于政府的電信監(jiān)管體制，即實(shí)現(xiàn)“政企分離”和“政監(jiān)分離”，是許多發(fā)達(dá)國(guó)家電信監(jiān)管體制的成功經(jīng)驗(yàn)，也是我國(guó)未來(lái)的大勢(shì)所趨。但是更應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我國(guó)電信業(yè)的市場(chǎng)化、法治化程度還很低，全國(guó)從事基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)的僅六大電信企業(yè)(中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通)，電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)多元化條件尚不具備，因此還難以完全依靠市場(chǎng)自身機(jī)制調(diào)控電信市場(chǎng)秩序，還需要政府通過(guò)政策法規(guī)和行政措施進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范。

結(jié)論是，按照《決定》關(guān)于“一切從實(shí)際出發(fā)，自覺按規(guī)律辦事，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、量力而行、盡力而為”的要求，建立獨(dú)立的電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制要求“政監(jiān)分離”，《電信法》也不宜對(duì)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)作出“政監(jiān)分離”的規(guī)定。

(三)我國(guó)電信監(jiān)管體制，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持集中統(tǒng)一的垂直監(jiān)管體制，還是建立條塊給合、分級(jí)管理的監(jiān)管體制?

有的觀點(diǎn)認(rèn)為，《電信法》歷次草案，都始終堅(jiān)持構(gòu)建集中統(tǒng)一的垂直電信監(jiān)管體制，是正確的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持。筆者認(rèn)為，如果從推動(dòng)電信業(yè)實(shí)現(xiàn)從“政企不分”改革為“政企分離”，從而逐步走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度看，我國(guó)垂直統(tǒng)一的電信監(jiān)管的設(shè)立與發(fā)展確有其歷史意義。那么，在《決定》明確提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)六大原則和一系列政策措施的今天，重新審視我國(guó)現(xiàn)行電信監(jiān)管體制和《電信法》草案設(shè)定的電信監(jiān)管體制，也確實(shí)可以發(fā)現(xiàn)其存在不少弊端，如本文第二部分所述。

因此，應(yīng)當(dāng)從樹立以人為本和科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求出發(fā)，與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和地域廣闊的具體國(guó)情相適應(yīng)，吸收我國(guó)現(xiàn)行有效的無(wú)線電監(jiān)管體制的基本經(jīng)驗(yàn)，將強(qiáng)調(diào)垂直領(lǐng)導(dǎo)、條塊分離的電信監(jiān)管體制，創(chuàng)新改變?yōu)樵谥醒虢y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行國(guó)務(wù)院電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)主管、其他相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，中央與地方條塊給合、兩級(jí)管理的電信監(jiān)管體制，從而充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，保障和促進(jìn)我國(guó)電信業(yè)的改革和發(fā)展。

結(jié)論是，建議將《電信法(征求意見稿)》第六條(監(jiān)管主體與體制)修改為：

“國(guó)務(wù)院電信監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱電信監(jiān)管機(jī)構(gòu))依照本法對(duì)全國(guó)電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門分工管理與本部門職責(zé)范圍有關(guān)的電信監(jiān)督管理工作。

省、自治區(qū)、直轄市管理電信的機(jī)構(gòu)在國(guó)務(wù)院電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依照本法對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的電信業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門分工管理與本部門職責(zé)范圍有關(guān)的電信監(jiān)督管理工作。”

(四)《電信法》對(duì)電信監(jiān)管體制的規(guī)定，是僅用一條原則規(guī)定好，還是應(yīng)當(dāng)用多條作詳細(xì)規(guī)定?

有的觀點(diǎn)認(rèn)為，《電信法》草案，采用在“第一章總則”中專門用一條規(guī)定“監(jiān)管主體與體制”，簡(jiǎn)明扼要，留有余地。筆者認(rèn)為，《電信法》草案，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定實(shí)行條塊結(jié)合、分級(jí)管理體制的前提下，對(duì)國(guó)家電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)及各部門、各地方電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、組成、監(jiān)管程序、法律責(zé)任等重要事項(xiàng)，分別作出原則規(guī)定。

從我國(guó)立法和執(zhí)法的實(shí)際情況看，我國(guó)在早期所訂法律法規(guī)相當(dāng)原則，條文較少，雖然簡(jiǎn)明扼要，但是對(duì)于法律的實(shí)施帶來(lái)了不少問(wèn)題，往往出現(xiàn)難以操作的困境，或者出現(xiàn)憑執(zhí)法者本身的理解隨意執(zhí)法，造成全國(guó)各地法制不統(tǒng)一的局面。因此，隨著我國(guó)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程的步伐，我國(guó)各項(xiàng)法律法規(guī)的訂立或者修訂越來(lái)越詳盡細(xì)致，可操作性也越來(lái)越高。特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律法規(guī)，立法機(jī)構(gòu)從統(tǒng)一法制、服務(wù)人民的高度，都對(duì)相關(guān)內(nèi)容作了詳盡確切的規(guī)定，法律法規(guī)篇幅都較大。因此，《電信法》作為電信基本法律，作為電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管、電信企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、電信用戶依法維權(quán)的主要法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)的相關(guān)內(nèi)容作出權(quán)威的法律規(guī)范，而不宜僅用一條法條原則規(guī)定監(jiān)管主體與體制。

結(jié)論是，按照《決定》所指出的：“完善法律制度，夯實(shí)社會(huì)和諧的法治基礎(chǔ)”。

筆者作為一名關(guān)心我國(guó)電信立法的律師，希望本文作為一家之言，如能引來(lái)權(quán)威人士提出高見，并進(jìn)而能使有關(guān)立法機(jī)關(guān)、主管部門或者電信企業(yè)對(duì)創(chuàng)新電信監(jiān)管體制作出一定考慮，也就達(dá)到本文的目的了。在此，讓我們關(guān)心《電信法》立法的所有單位和個(gè)人，以《決定》的要求共勉：“堅(jiān)持把創(chuàng)新精神貫穿到治國(guó)理政的各個(gè)環(huán)節(jié)，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，保護(hù)創(chuàng)新熱情，鼓勵(lì)創(chuàng)新實(shí)踐，完善創(chuàng)新機(jī)制，寬容創(chuàng)新挫折，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”。