資擁有的分支機構，外資廣告業大舉進入中國，無疑將對現有的廣告市場產生強烈的沖擊。外商的廣告也會明顯增多，據有人估計，在到中國來投資的國外大企業中，有81%的企業每年要拿出一億美元左右的費用進行廣告宣傳。而且，根據世界貿易組織規定的透明度原則，或許有一天會要求中國各報紙也加入像ABC這樣的專門定時統計和公布報紙發行量的組織。因為這種與國際接軌的做法，符合廣告商和廣告客戶的利益。可想而知，在定期公布發行量的條件下，發行量小的報紙所得廣告將會越來越少。

不難想到，發行、廣告兩項都會使那些受讀者歡迎的報紙走向良性循環，那些發行量小的報紙，如果沒有新招就會走向惡性循環。如果說報紙發行還可以在“公費市場”那一部分借助于權力部門的“紅頭文件”，那么對廣告來說，“紅頭文件”則是無濟于事的。

“入世”以后，電視業與報業差不多，都不會向國外實行“國民待遇原則”所要求的那種開放。但是，與新聞傳播機關密切相關的電影服務，則是中國承諾開放的領域。在這方面中國作了兩項承諾。第一項，“入世”以后，中國進口的外國影片從現在的被年10部增加到20部。第二項，外資可以參與改造中國影院，但是它的股份不超過49%。(7)

中國還承諾，將在3年內分階段取消在流通服務上的一切限制，開放運輸、批發、零售、售后服務等所有環節的貨物流通分銷權。這無疑將包括音像制品、娛樂軟件在內。圖文電視、視頻點播等增值服務在中國“入世”后兩年內、傳呼服務在三年內可達到50%，4年內可達到51%。

貨物貿易范圍內的影響。

新聞作為一種服務業，受《服務貿易總協定》的影響。新聞業發展所需的物資、設備，則受有關貨物貿易的規定的制約，所以，還需要把新聞放到貨物貿易范圍內來研究。《建立世界貿易組織協定》要求，根據互惠和互利的安排，切實減少關稅和其他貿易壁壘。根據“國民待遇原則”，進口產品在進口國享受的待遇，要不低于那里的國產品所享受的待遇(除了幾項例外)。根據“最惠國待遇原則”，在貨物貿易中，給予一成員方的優惠、讓步，應無條件地給予所有成員方。

根據以上精神，物資和設備進口關稅將大大降低，有的全部取消，同時將逐步取消所有的進口配額。如木材和紙張的關稅目前分別為12-18%和15-25%，將降至5-7.5%。對于半導體、計算機、計算機設備、電信設備和其他信息技術的關稅，將從目前的平均13%多降至零，大部分削減將在2003年前實現。(8)這些電信設備、器材等進口關稅降低或免除，電信業的成本和服務收費都會降低。

綜上所述，中國新聞業雖然不會完全開放，受“入世”的直接影響不會很大，但間接影響是存在的，而且是不小的。

中國對網絡傳播的立法管理

網絡媒體在具備優越性能的同時，也使中國長期以來的駕輕就熟的新聞控制，遇到了從未有過的困難。比如，各種損害其意識形態和可能影響社會安定的信息和言論，以及黃色信息，在網上可以說難以記數。為了對付這種情況，中國努力發展“防火墻”(firewall)技術，積極創建“網上警察”。與此同時，中國加快立法速度，據了解，中國已成為世界上最早以全面的立法來管理網絡新聞傳播的國家。

中國僅在2000年就制訂了7個涉及互聯網的法規性文件，如國務院2000年9月25日發布的《互聯網信息服務管理辦法》、國務院新聞辦、信息產業部2000年11月7日發布的《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》、《互聯網電子公告服務管理規定》等。這些法規中涉及新聞和言論管理的內容主要有：

(一)國家對經營性互聯網信息服務實行許可制度;對非經營性互聯網信息服務實行備案制度。從事新聞、出版、教育、醫療保健、藥品和醫療器械等互聯網信息服務在申請經營許可或者履行備案手續前，應當依法經有關主管部門審核同意。

(二)從事互聯網信息服務，擬開辦電子公告服務的，按照國家有關規定提出專項申請或者專項備案。

(三)互聯網信息服務提供者應當保證所提供的信息內容合法。互聯網信息服務提供者不得制作、復制、發布、傳播含有下列內容的信息：反對憲法所確定的基本原則的;危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統一的;損害國家榮譽和利益的;煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的;破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的;散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩定的;散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的;含有法律、行政法規禁止的其他內容的。

(四)從事新聞、出版以及電子公告等服務項目的互聯網信息服務提供者，互聯網信息提供者和互聯網接入服務提供者的記錄備份應當保存60日，并在國家有關機關依法查詢時，予以提供。

(五)中央級新聞單位、省部級新聞單位和省會直屬新聞單位，經批準可以從事登載新聞業務。非新聞單位依法建立的綜合性互聯網站，不得登載自行采寫的新聞和其他來源的新聞。

(六)互聯網鏈接境外新聞網站，登載境外新聞媒體和互聯網站發布的新聞，必須另行報國務院新聞辦公室批準。

(七)經營互聯網信息服務提供者申請在境內境外上市或者同外商合資、合作，應當事先經國務院信息產業主管部門審查同意;其中，外商投資的比例應當符合有關法律、行政法規的規定。

(八)電子公告服務(指在互聯網上以電子布告牌、電子白板、電子論壇、網絡聊天室、留言板等交互形式為上網用戶提供信息發布條件的行為)，應當接受信息產業部及省、自治區、直轄市電信管理機構和其他有關主管部門依法實施的監督檢查。

2000年12月28日，全國人大常委會作出《關于維護互聯網安全的決定》。這一法律文件規定，為“維護國家安全和社會穩定”，要懲罰那些“利用互聯網組織邪教組織、聯絡邪教組織成員，破壞國家法律、行政法規實施”的人。

這些法規對于規范和管理國內網站的建設和活動，對于防止和剔除有害的信息、言論，對于保護網絡安全，都會起到一定的作用。但這些規定的總體特征是對發布新聞信息管理十分嚴格。特別是“非新聞單位依法建立的綜合性互聯網站，不得登戴自行采寫的新聞和其他來源的新聞”的規定，它所講的“其他來源的新聞”是包括境外媒體發布的新聞。這條規定實際上是說，非新聞單位建立網站登載的新聞，只能是轉載傳統媒體發表的新聞。

在網絡規定如此嚴格的情況下，個人網站就很難有生存空間。人民網論壇上2001年8月1日發表的一篇的題為《個人網站將面臨“全軍覆沒”》，(作者拈花笑)文章說：曾經為網絡的發展立下了汗馬功勞的無數個人網站，正在面臨“全軍覆沒”的危險。文章認為，個人網站首先是無法達到準許開辦的條件。在《電信業務分類目錄》中，“互聯網信息服務”被歸入了“增值電信業務”類別中。而根據《中華人民共和國電信條例》的規定，經營增值電信業務，應當具備下列條件：

(一)經營者為依法設立的公司;

(二)有與開展經營活動相適應的資金和專業人員;

(三)有為用戶提供長期服務的信譽或者能力;(四)國家規定的其他條件。……可以說，以上條件個人網站的站主們都不具備。

其次，根據國務院的《互聯網站從事登載新聞業務管理暫行規定》的精神，個人網站根本沒有刊登新聞的資格。那么，經營留言板、聊天室、BBS，如何呢?也不行。因為根據信息產業部發布的《互聯網電子公告服務管理規定》的精神，要想經營電子公告服務(包括電子布告牌、電子論壇、網絡聊天室、留言板等等)，除了要有經營許可證以外，還“應當向省、自治區、直轄市電信管理機構或者信息產業部提出專項申請或者加入世貿以后，中國有關因特網及新聞管理的法規不可能一成不變，比如關于“非新聞單位建立的綜合性互聯網站，不得登載自行采寫的新聞和其他新聞來源的新聞”，與中國已承諾的向互聯網內容供應商開放有矛盾。網站傳播的新聞內容必須合乎中國法律，但對新聞來自何處不作限制性的規定，這應該是今后中國互聯網的發展方向。又如，根據廣播電影電視條例，中國禁止外商對國內電纜電視網絡投資。但由于電信網絡與廣播電視傳輸覆蓋有一部分是重合的，“入世”后電信投資的禁忌將被解除，廣播電視網絡建設中其他資本的介入的可能性也就不能排除。(9)

走向聯合中的中國傳媒

立法管理網絡媒體，只是部分地，甚至也只是暫時地解決了中國傳媒的一些問題。中國媒體由于過于分散、力量薄弱，在“入世”以后會出現什么樣的情況，人們對此不無憂慮。經過一段時間