(3)“騙補者”也分得了一杯羹
　　有關管理部門的工作人員、企業、銷售網點都有可能違規操作、參與騙補，但主要的騙補者是非農業戶。這些城鎮居民借用農村戶籍親朋好友的戶口簿、身份證等，購買下鄉家電。銷售網點為增加其銷售額，默許甚至慫恿城鎮消費者騙補，而網點直接墊付補貼為這種行為提供了方便，有關部門審核不嚴格，又為他們解除了后顧之憂。如果是串通行為，監管部門就很難辨明真假，抽查也沒有用。有的城鎮居民結婚辦喜事，用的全是“下鄉家電”，農村親戚多的城鎮居民還可以借戶口本給朋友、同事用，甚至還出現了出租農村戶口本的現象。

　　1.3 “家電下鄉”加劇了企業間的不公平競爭
　　隨著“家電下鄉”的進一步推進，名牌企業和中小企業間的競爭差距被繼續拉大，家電企業兩極分化趨勢正在加劇。

　　(1)名牌生產企業強者愈強
　　由于招標標準較高，到目前為止，僅有五百多家生產企業中標，還不到家電企業總數的1%。2010年1—11月，中標企業共銷售下鄉家電6730萬臺，銷售額合計1504.1億元，比上年同期分別增長1.4倍和1.8倍。如“下鄉大戶”海爾，在2011年投標中，12類697款產品全部中標，截至2010年8月，已累計銷售下鄉家電500多億元，年總銷售額增速維持在50%以上。另外，長虹、美的、海信、格力、創維、新飛、TCL、康佳、聯想等受益于“家電下鄉”，都不同程度地實現了銷售額的快速增長。

　　(2)中小生產企業弱者愈弱
　　在“家電下鄉”政策下，中小生產企業無論是否中標，競爭劣勢都會更加明顯。隨著家電下鄉政策的推廣和補貼的發放，未中標中小企業的價格優勢蕩然無存，已擁有的農村市場正被那些中標名牌企業擠壓和占領，中標的中小企業也因產量、質量、品牌等方面的弱勢，在信息閉塞、辨別能力弱的農村，很難獲得市場份額，在2009年的中標企業中，就有13家累計銷售額不足萬元，另有14家銷售額為零。在全國電器家電公司名錄中收錄的9.7萬家企業中，99%以上都是些中小企業，其中不乏成長性好、有巨大發展潛力的品牌，但沒有好的市場環境和政策環境，他們很難像海爾、美的、格力一樣發展成名牌。

　　2 改進建議
　　惠農強農、擴大農村市場最根本的方法是，在市場機制和政策引導的雙重作用下，大幅提高農民的生活水平、更新農民的消費觀念、改善農村基礎設施、優化農村生產生活環境、完善農村市場體系和售后服務體系等，但這些都需要經過多年的努力去實現。切實可行的改進建議有：

　　2.1 調整財政補貼范圍
　　建議有三條：一是擴大家電下鄉產品范圍，增加品種和型號，將農民常用的大家電、小家電都納入補貼范圍；二是將“家電下鄉”擴大到“機電下鄉”，將農民更需要的農用車輛、農用工程機械和加工機械等生產性產品也納入補貼范圍，可使農民得到更多的實惠，對經濟的拉動作用會更大；三是不應繼續提高某些高端產品的最高限價，富裕的農民群體不應享有更高的補貼額，補貼的效果也不會太大。

　　2.2 修改財政補貼方式
　　補貼的基數價格應是當時當地的市場價格，而不是中標價格或企業自主調整的價格。應在中標價格范圍內，以協商好的價格為基數補貼13%，并由銷售網點當場墊付。如果補貼能帶來實實在在的利益，農民就不會輕易把戶口簿、身份證等借給別人用，就算暫時不需要也可等以后再買，這可在一定程度上減少騙補。修改補貼方式的另一個好處是，中標企業不再有“政策性價格優勢”，這可大大緩解因“家電下鄉”政策導致的不公平競爭，真正實現“企業得市場”，而不是“得實惠”，從而使國家的財政補貼政策在市場的自發調節下公平有效地執行。另外，全國統一補貼13%欠妥，東、中、西部農民收入差距較大，各地區貧富也不一樣，同樣的補貼率對各地經濟的拉動作用是不一樣的，不應一概而論。

　　2.3 免征家電下鄉產品增值稅
　　基層銷售網點大多是定期定額納稅人，通常利用只開收據不開發票的方法來隱匿稅款，這是銷售非下鄉家電及其他行業產品時的慣常做法。銷售家電下鄉產品必須開發票，超定額部分要繳3%的增值稅，這會導致基層網點利潤下降甚至虧本，嚴重影響其銷售積極性。四川省商務與稅務部門共同出臺的“使用專用發票免稅”政策值得借鑒。“家電下鄉”是特殊政策，應特殊對待。

　　2.4 充分發揮中標企業的促銷宣傳作用
　　促銷宣傳應由各級政府、中標生產企業和中標流通企業聯合進行。中標企業應充分發揮促銷宣傳作用，通過深入調查研究，了解農村的生產和生活習性，了解農民的需求和消費特點，采取如宣傳單、文藝節目、路演、電影晚會、大篷車下鄉等店外推廣模式，營造氛圍，擴大銷售。

　　 2.5 政府、社會和企業多方聯合，齊抓共管
　　“上有政策，下有對策”是中國的一大怪現象，主要是由于地方政府及執法人員權力尋租、企業追求利益最大化、政策本身有缺陷、政策執行監控不力等原因造成的。為使“家電下鄉”政策真正的利民、利企、利國，首先，要求國家政府不斷完善補貼政策，加強對地方各級政府、執法人員和中標企業的監管，保持政令暢通，多開展一些如“家電下鄉質量行”等活動，對弄虛作假、坑農害農、擾亂市場秩序的中標企業，取消其中標資格并予以嚴懲；其次，地方各級政府應有效貫徹落實國家政府和有關部門的文件精神，建立一個由政府主導，工商牽頭，財政、商務、質檢、物價等部門聯動，社會參與的“一會兩站”宣傳與監管模式，將消費者協會分會設立到鄉鎮一級，將消費者投訴站和12315聯絡站設立到行政村和銷售網點，各級監管人員要層層簽訂責任狀，實行誰監管誰負責制度，并及時處理投訴舉報；最后，中標企業要積極配合政府和社會力量，嚴把質量關，嚴查假冒偽劣，杜絕騙補行為的發生。

　　參考文獻：

　　［1］中國商務部綜合司、商務部、財政部：關于印發《家電下鄉操作細則》的通知［Z］.家電下鄉信息管理系統，2009-04-23
　　［2］財務部、商務部：關于印發《家電下鄉中標企業考核及管理辦法》的通知［Z］.家電下鄉信息管理系統，2009-11-03
　　［3］商務部、財政部、工業和信息化部、發展改革委、稅務總局、工商總局、質檢總局：關于印發《家電下鄉流通網點管理實施細則》的通知［Z］.家電下鄉信息管理系統，2010-06-28
　　［4］孫婷.淺析家電下鄉政策執行中存在的問題及對策建議［J］.商業經濟，2010(9).