2.實施聯(lián)網(wǎng)的必然性。水能資源和電力負荷之間存在著不平衡性；同時就一個行政單元來講，電源的增長呈階梯形，而負荷的增長一般呈斜線，疊加在座標圖上則反映為缺電---平衡---余電---平衡，再缺電---再平衡---再余電---再平衡，這是推動電力工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。這一規(guī)律突出反映了實施聯(lián)網(wǎng)的必然性，要求農(nóng)村水電走聯(lián)網(wǎng)之路，實施縣內(nèi)聯(lián)網(wǎng)、跨縣聯(lián)網(wǎng)、與更大的區(qū)域電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)、與國家大電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，以及打破省際之間的市場壁壘，實施邊境地方小電網(wǎng)跨省聯(lián)網(wǎng)，交換交易電能，優(yōu)化資源配置。只有這樣，才能比較好地實行余缺調(diào)劑、適應和滿足負荷需求、發(fā)揮效益，才能建立比較深厚的技術經(jīng)濟基礎，保障和促進農(nóng)村水電鞏固發(fā)展，并在此基礎上更好地實施產(chǎn)權制度改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范地實行公司制改組、商業(yè)化運營、法制化管理。

(二十)農(nóng)村水電具有突出的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。我國水能資源十分豐富，其中可供開發(fā)利用的農(nóng)村水電資源1.55億千瓦，居世界第一位，現(xiàn)僅開發(fā)3120萬千瓦，占可開發(fā)量的20%，繼續(xù)開發(fā)農(nóng)村水電有著得天獨厚的條件。農(nóng)村水電資源遍布全國各地，主要集中在長江上游、珠江上游和黃河中上游的邊遠山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)。這些地區(qū)地域大、人口少、負荷分散，不適宜大電網(wǎng)長距離輸送供電，而農(nóng)村水電具有分散開發(fā)、就地成網(wǎng)、就近供電與投資省、成本低、工期短、見效快的特點，特別是農(nóng)村水電資源豐富的地區(qū)多屬退耕還林還草區(qū)、天然林保護區(qū)、自然保護區(qū)和水土流失重點治理區(qū)，因而在實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略開展農(nóng)業(yè)、水利、能源基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境建設中，農(nóng)村水電有著突出的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和比較優(yōu)勢。

(二十一)歷代黨和國家領導人都十分關懷、重視農(nóng)村水電，農(nóng)村水電在農(nóng)村與地方經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的巨大作用。建國50多年來，特別是改革開放20多年和黨的十三屆四中全會13年來，在黨和國家領導人的關懷、重視下，我國農(nóng)村水電從無到有、從小到大，從單站發(fā)電到聯(lián)網(wǎng)運行，從建設縣電網(wǎng)到建設農(nóng)村水電初級電氣化，從小、散、弱到資產(chǎn)重組、結構調(diào)整、制度創(chuàng)新和建設適應全面建設小康社會要求的中國水電農(nóng)村電氣化，發(fā)生了翻天覆地的變化。

已由建國初期星星點點的農(nóng)村“夜明珠”，發(fā)展到現(xiàn)在農(nóng)村水電裝機3120萬千瓦，年發(fā)電量954億千瓦時，水電資產(chǎn)現(xiàn)值3000多億元，擔負著全國1/2地域、1/3縣、1/4人口供電任務的水利系統(tǒng)農(nóng)村水電行業(yè)。我國發(fā)展農(nóng)村水電、建設農(nóng)村水電電氣化，突破了單純依靠常規(guī)電源長距離送電建設電氣化不經(jīng)濟、不可能的舊模式，不僅在邊遠山區(qū)、少數(shù)民眾地區(qū)和革命老區(qū)比較好地解決了發(fā)展中國家共同面臨的能源、環(huán)境和消除貧困的問題，而且還在增強民族團結、促進邊疆繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大作用，在農(nóng)村與地方經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了不可替代的歷史作用，得到地方政府和人民群眾的熱烈擁護和支持，被老百姓譽為光明工程、致富工程、德政工程，同時也得到了國際社會的高度贊譽。

(二十二)農(nóng)村水電及電氣化建設的基本經(jīng)驗。建國以來特別是改革開放以來的實踐表明，我國農(nóng)村水電力及電氣化建設發(fā)揮了重要的扶貧作用、生態(tài)作用、多功能作用，取得了顯著的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

一是黨和國家領導人親自倡導，國務院政策扶持， 省委、省政府高度重視，有關部門大力支持，市、縣政府認真組織實施，廣大人民群眾積極參與。

二是堅持大小電網(wǎng)并舉共存、各有側重、協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)定和完善農(nóng)村水電管理體制，有一個長期穩(wěn)定并不斷完善的行業(yè)管電機構和一支穩(wěn)定并不斷提高水平的技術與管理隊伍。

三是結合江河開發(fā)治理興水辦電，發(fā)揮水資源綜合利用優(yōu)勢和功能，發(fā)電、防洪、灌溉、水保、供水相結合，以水發(fā)電，以電養(yǎng)電補水，以電促農(nóng)興工，以電代柴代燃料和治理水土，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源、環(huán)境、生態(tài)、扶貧和水電電氣化建設。

四是分散布點、就地開發(fā)、就近成網(wǎng)、成片供電，建立地方獨立配電公司，符合中小水電資源分布狀況，適應農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合電力工業(yè)體制改革方向。

五是堅持執(zhí)行“自建、自管、自用”、“ 誰建、誰有、誰管、誰受益” 和“小水電要有自己的供電區(qū)”、“以電養(yǎng)電”等方針政策，調(diào)動了各級各方面辦電的積極性。

(二十三)農(nóng)村水電機構職能建設。1998年下半年以來在電力壟斷體制的嚴重影響下，我國農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)受到建國以來前所未有的沖擊和挫折，直到現(xiàn)在還沒有得到根本消除。一些地方仍在要求水行政主管部門撤銷水電管理機構、劃出水電管理職能；仍在繼續(xù)實施對地方小電網(wǎng)的代管、上劃；仍在按照電力壟斷體制的要求布置農(nóng)電體制改革的驗收。

我們?nèi)栽诓粩酁榕懦藶樵斐傻睦щy而消耗精力和時間，艱難地進行工作，特別是行業(yè)基層迄今仍不同程度地存在著思想、工作、隊伍混亂，影響農(nóng)村水電及電氣化事業(yè)順利發(fā)展和社會穩(wěn)定。農(nóng)村水電是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的重要基礎設施，屬于基礎性、公益性、生態(tài)性工程，要求對它發(fā)揮政府主導作用，履行政府職責。我們應按照“三個代表”重要思想的要求，遵循水利事業(yè)改革發(fā)展的客觀實際和內(nèi)在規(guī)律，以對人民高度負責的精神，針對存在的問題認真總結經(jīng)驗教訓，切實加強水行政主管部門的農(nóng)村水電機構職能建設，恢復行政建制，肩負起對農(nóng)村水電資源、農(nóng)村水電工程、農(nóng)村水電資產(chǎn)實施行業(yè)管理的責任。

農(nóng)村水電職能建設和行業(yè)管理職責應主要包括以下內(nèi)容：

⑴組織編制農(nóng)村水電資源規(guī)劃；監(jiān)督管理農(nóng)村水電資源開發(fā)、利用和使用權轉(zhuǎn)讓。

⑵研究擬定農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，組織指導農(nóng)村水電建設;組織實施水電農(nóng)村電氣化建設、小水電代燃料生態(tài)保護工程建設和送電到鄉(xiāng)工程建設。

⑶組織實施水利系統(tǒng)農(nóng)電體制改革、農(nóng)村電網(wǎng)建設改造和城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。

⑷監(jiān)督管理水利行業(yè)水電國有資產(chǎn)，組織指導水利行業(yè)水電管理，組織指導農(nóng)村水電產(chǎn)權制度與體制機制改革，組織指導水利行業(yè)電站、電網(wǎng)和企業(yè)管理現(xiàn)代化建設，組織指導農(nóng)村水電企業(yè)改革發(fā)展和管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新與全員培訓。

⑸組織指導地方中小水電基地建設和農(nóng)村水電資產(chǎn)重組、股份制集團化改革，實行集約開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營。

⑹組織指導農(nóng)村水電及電氣化政策研究和規(guī)范化、法制化建設；制訂農(nóng)村水電及電氣化條例、標準、規(guī)程、規(guī)范和辦法，并組織實施。

⑺負責農(nóng)村水電設計市場、建設市場、設備市場和產(chǎn)品市場的規(guī)范、監(jiān)督和管理。

⑻負責農(nóng)村水電站水工建筑物安全監(jiān)督；指導農(nóng)村水電發(fā)供電生產(chǎn)安全，協(xié)調(diào)處理重大安全事故。

⑼組織開展農(nóng)村水電及電氣化的對外合作與交流。

⑽負責全國水利系統(tǒng)電力工業(yè)及農(nóng)村電氣化統(tǒng)計工作。

⑾指導農(nóng)村水電行業(yè)協(xié)會工作，加強行管理。