第十節(jié) 價(jià)格政策及電力企業(yè)的電價(jià)管理

價(jià)格是決定市場占有率和盈利率的最重要因素之一，價(jià)格也是營銷組合中唯一能創(chuàng)造收入的因素，而其他因素只能增加成本。價(jià)格也是市場營銷組合中最靈活的因素之一，為了充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用、開拓電力市場、促進(jìn)電力消費(fèi)，國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委對(duì)于電價(jià)問題曾發(fā)出下列通知。

一、國家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委關(guān)于電價(jià)問題的通知

1.降低發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)

根據(jù)近兩年發(fā)電用燃料價(jià)格降低和貸款利率下調(diào)的情況，適當(dāng)降低各獨(dú)立發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)。并根據(jù)上網(wǎng)電價(jià)降低和非獨(dú)立核算電廠燃料價(jià)格、利率降低的情況，降低對(duì)用戶的銷售電價(jià)。降低銷售電價(jià)騰出的空間，主要用于減輕部分大工業(yè)企業(yè)特別是高耗電企業(yè)的電費(fèi)負(fù)擔(dān)，同時(shí)適當(dāng)疏導(dǎo)新投產(chǎn)機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)提高的矛盾和解決電網(wǎng)建設(shè)改造還本付息的需要。具體方案由各省、自治區(qū)、直轄市物價(jià)局提出意見報(bào)國家計(jì)委審批，由國家計(jì)委在疏導(dǎo)各電網(wǎng)矛盾時(shí)統(tǒng)籌安排。

2.適當(dāng)降低工業(yè)用電價(jià)格

為減輕工業(yè)企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)，為國有企業(yè)三年解困創(chuàng)造條件，要改革現(xiàn)行銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)降低對(duì)高電壓等級(jí)工業(yè)用戶的銷售電價(jià)。‘

(1)合理分?jǐn)偣╇姵杀?，拉開各電壓等級(jí)之間的價(jià)差，降低高電壓等級(jí)用電的電價(jià);提高兩部制電價(jià)中基本電價(jià)的比重，相應(yīng)降低電度電價(jià)。具體標(biāo)準(zhǔn)由國家計(jì)委在疏導(dǎo)各電網(wǎng)矛盾時(shí)統(tǒng)籌安排。

(2)降低部分符合國家產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的高耗電企業(yè)用電價(jià)格。各地要按照《國家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于降低電解鋁等有色金屬企業(yè)電費(fèi)及免征有關(guān)政府性基金的通知》(計(jì)價(jià)格[1999] 977號(hào))的要求，降低年生產(chǎn)能力在5萬噸及以上的13家電解鋁企業(yè)和4家銅生產(chǎn)企業(yè)的電價(jià)，免收電力建設(shè)基金和城市公用事業(yè)附加費(fèi)。在疏導(dǎo)電價(jià)矛盾的過程中，適當(dāng)降低年生產(chǎn)能力在4萬噸及以上的鐵合金企業(yè)，3萬噸及以上的氯堿企業(yè)的生產(chǎn)用電價(jià)格。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)達(dá)不到上述經(jīng)濟(jì)規(guī)模的電解鋁、銅、鐵合金、氯堿企業(yè)，各地不得自行降低電價(jià)，不得隨意減免電力建設(shè)基金和城市公用事業(yè)附加費(fèi)。

(3)為了鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)增加用電量，在電力供大干求地區(qū)，對(duì)工業(yè)用戶在生產(chǎn)規(guī)模不擴(kuò)大的前提下新增的用電量，可以在不超過現(xiàn)行價(jià)格10%的幅度內(nèi)實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠。具體價(jià)格由各省(區(qū)、市)電力公司與用戶協(xié)商確定，報(bào)國家電力公司和本省(區(qū)、市)物價(jià)、經(jīng)貿(mào)部門備案。

(4)有條件的地區(qū)，可試行用電量太的工業(yè)用戶與獨(dú)立發(fā)電廠直接簽訂購售電合同.由雙方協(xié)商供電價(jià)格，加上電網(wǎng)輸電費(fèi)用結(jié)算。電網(wǎng)輸電費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)電力公司提出方案，經(jīng)省級(jí)物價(jià)部門審核后報(bào)國家計(jì)委審批。

3.整頓供電中間環(huán)節(jié)收費(fèi)及經(jīng)營性收費(fèi)

整頓供電中間環(huán)節(jié)收費(fèi)，規(guī)范物業(yè)小區(qū)及各類轉(zhuǎn)供電的用電價(jià)格，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)各類供配電設(shè)施進(jìn)行改造，逐步實(shí)行“一戶一表”由電力部門直接供電、直接管理、直接收費(fèi);認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家經(jīng)貿(mào)委、國家計(jì)委關(guān)于停止執(zhí)行買用電權(quán)等有關(guān)規(guī)定的意見》(國發(fā)[1998] 32號(hào))的精神，堅(jiān)決停止執(zhí)行控制非生產(chǎn)用電、超計(jì)劃用電加價(jià)和買用電權(quán)等政策;取消省及省以下各級(jí)人民政府和電力企業(yè)自行征收的電力增容費(fèi);取消電力企業(yè)向用戶收取的電費(fèi)保證金和電度表保證金。

4.居民生活電價(jià)實(shí)行超基數(shù)優(yōu)惠，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)居民多用電

在電價(jià)水平較高、電力市場供大于求的地區(qū)，為鼓勵(lì)電力與天然氣，燃?xì)狻⒁夯瘹獾忍娲茉粗g的競爭，對(duì)實(shí)行“一戶一表、抄表到戶”的城鎮(zhèn)居民超過一定數(shù)量的用電量可以實(shí)行超基數(shù)優(yōu)惠電價(jià)。具體辦法由各省級(jí)物價(jià)部門會(huì)同經(jīng)貿(mào)委、電力公司制定。

5.降低農(nóng)村電價(jià)，擴(kuò)大農(nóng)村電力市場

各地要改革農(nóng)電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)的進(jìn)展情況，降低農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)，把降低線損、加強(qiáng)管理騰出的空間用于降低農(nóng)村到戶電價(jià)。已完成農(nóng)網(wǎng)改造和農(nóng)電體制改革的地區(qū)，要結(jié)合農(nóng)網(wǎng)改造的還本付息政策的實(shí)施.分期分批地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市用電同價(jià)。

6.繼續(xù)整頓農(nóng)村電價(jià)，減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)

各級(jí)物價(jià)部門要把整頓農(nóng)村電價(jià)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作抓緊抓好。要繼續(xù)貫徹國家計(jì)委等六部委《關(guān)于整頓電價(jià)秩序堅(jiān)決制止亂加價(jià)亂收費(fèi)行為的通知》(計(jì)價(jià)格[1998] 2212號(hào))精神，徹底取消各種亂加價(jià)、亂收費(fèi)，嚴(yán)禁一切形式的平攤電費(fèi)、承包電費(fèi)等行為;要認(rèn)真落實(shí)“五統(tǒng)一”，“三公開”的農(nóng)電管理制度，提高政策透明度，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督舉報(bào)各種違紀(jì)行為;要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村到戶電價(jià)的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違紀(jì)加價(jià)、平攤電費(fèi)等違法行為.切實(shí)減輕農(nóng)民電費(fèi)負(fù)擔(dān)。

7.大力推行峰谷和豐枯分時(shí)電價(jià)制度

各地物價(jià)、經(jīng)賀和電力部門要積極配合，大力推行峰各電價(jià)和豐枯電價(jià)，拉大峰谷、豐枯價(jià)差，適當(dāng)降低谷時(shí)段、豐水期的電價(jià)水平，鼓勵(lì)用戶在低谷時(shí)段和豐水期多用電，降低用電成本，促使用戶合理安排用電，削峰填谷，優(yōu)化電力資源配置9尚未推行峰谷和豐枯分時(shí)電價(jià)制度的電網(wǎng)，要完善有關(guān)技術(shù)手段，盡快研究制定實(shí)施方案，按價(jià)格管理權(quán)限報(bào)批后實(shí)施。

二、關(guān)于開拓電力市場促進(jìn)電力消費(fèi)有關(guān)電價(jià)問題的通知

根據(jù)《國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于利用價(jià)格杠桿促進(jìn)電力消費(fèi)有關(guān)問題的通知》(計(jì)價(jià)格[1999] 2189號(hào)文)，結(jié)合公司系統(tǒng)的實(shí)際情況，就利用價(jià)格杠桿，開拓電力市場，促進(jìn)電力消費(fèi)有關(guān)的電價(jià)問題，國電財(cái)字曾發(fā)[2000] 114號(hào)文件通知，該通知的具體內(nèi)容如下;

(1)加強(qiáng)電力市場分析，重視價(jià)格杠桿作用。隨著電力市場供求形勢(shì)發(fā)生變化，利用價(jià)格杠桿，開拓電力市場，適當(dāng)降低電價(jià)，促進(jìn)電力消費(fèi)，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提高電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)有效措施。各單位要深入調(diào)查研究，分析市場需求，從實(shí)際出發(fā)，提出適合本電網(wǎng)開拓電力市場，促進(jìn)電力消費(fèi)，實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠的具體措施。

(2)結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，降低部分符合國家產(chǎn)業(yè)政策、達(dá)到經(jīng)濟(jì)規(guī)模的高耗電企

業(yè)用電電價(jià)。

1)嚴(yán)格執(zhí)行《國家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于降低電解鋁等有色金屬企業(yè)電費(fèi)及免征有關(guān)政府性基金的通知》(計(jì)價(jià)格[1999] 977號(hào))，對(duì)年生產(chǎn)能力在5萬噸及以上的13家電解鋁企業(yè)和4家銅生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)用電降低電價(jià)。

2)按國家計(jì)委規(guī)定，對(duì)年生產(chǎn)能力在4萬噸及以上的鐵合金企業(yè)、3萬噸及以上的氯堿企業(yè)的生產(chǎn)用電降低電價(jià)。已出臺(tái)疏導(dǎo)電價(jià)矛盾方案的地區(qū)，要嚴(yán)格按文件規(guī)定執(zhí)行，及時(shí)降低上述企業(yè)的生產(chǎn)用電電價(jià);未出臺(tái)疏導(dǎo)電價(jià)矛盾方案的地區(qū)，應(yīng)按規(guī)定提出具體建議，待方案出臺(tái)后及時(shí)降低上述企業(yè)的生產(chǎn)用電電價(jià)。

3)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)達(dá)不到上述經(jīng)濟(jì)規(guī)模的電解鋁、銅、鐵合金，氯堿企業(yè)，各電力公司不得自行降低電價(jià)。但對(duì)上述企業(yè)的新增用電量可采取適當(dāng)?shù)碾妰r(jià)優(yōu)惠措施。

(3)開拓電力市場促進(jìn)電力消費(fèi)，制定電價(jià)優(yōu)惠的具體措施，。應(yīng)遵循以下原則：

1)對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的用戶實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。

2)對(duì)用戶在生產(chǎn)規(guī)模不擴(kuò)大的前提下新增的用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)。

3)實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)的用戶必須按時(shí)繳納電費(fèi)，用戶應(yīng)做到“電費(fèi)不新欠，陳欠逐步繳納”。

4)優(yōu)惠電價(jià)執(zhí)行時(shí)間應(yīng)隨市場變化及時(shí)調(diào)整，可按月、季或年進(jìn)行協(xié)商，一般不得超過一年。

5)優(yōu)惠電價(jià)的優(yōu)惠幅度不得超過10%。

6)通過促進(jìn)電力消費(fèi)，電力公司應(yīng)獲得合理利潤。

7)電力公司應(yīng)與用戶簽訂執(zhí)行優(yōu)惠電價(jià)合同，以明確優(yōu)惠電價(jià)的優(yōu)惠幅度、執(zhí)行時(shí)間和執(zhí)行條件。

(4)大力推行峰谷、豐枯電價(jià)制度，擴(kuò)大低谷，豐水期用電市場。各電力公司要高度重視低谷電量、豐永期電量的利用，研究制定相關(guān)的促銷措施，進(jìn)一步完善峰谷、豐枯電價(jià)制度，充分挖掘市場潛力。

1)對(duì)大工業(yè)用戶和普通工業(yè)用戶繼續(xù)推行峰谷電價(jià)和豐枯電價(jià)，已經(jīng)執(zhí)行的要加大力度，尚未推行的要盡快報(bào)批方案，盡早實(shí)行。

2)對(duì)有利于環(huán)保和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的用電，可制定相應(yīng)的低谷優(yōu)惠電價(jià)。

3)對(duì)有條件的商業(yè)和居民用戶，可實(shí)行峰谷電價(jià)，制定較為優(yōu)惠的低谷電價(jià)，鼓勵(lì)低谷蓄熱用電。

4)對(duì)實(shí)行“一戶一表、抄表到戶押的城鎮(zhèn)居民超過一定數(shù)量的生活用電可實(shí)行超基數(shù)優(yōu)惠電價(jià)。

(5試行大用戶向獨(dú)立發(fā)電企業(yè)直接購電。應(yīng)本著“合理補(bǔ)償成本，合理確定收益，依法計(jì)人稅金”的原則，積極開展輸配電價(jià)研究，為大用戶向獨(dú)立發(fā)電企業(yè)直接購電創(chuàng)造必要的條件，探索改革措施，提出改革建議。經(jīng)國家電力公司同意，在有條件的個(gè)別電網(wǎng)，可對(duì)個(gè)別特大工業(yè)用戶先行試點(diǎn)。

(6)繼續(xù)清理整頓電價(jià)，切實(shí)減輕用戶負(fù)擔(dān)。各電力公司要配合物價(jià)部門，繼續(xù)清理整頓電價(jià)，騰出電價(jià)空間，減輕用戶負(fù)擔(dān)。

1)按國家規(guī)定停止向用戶收取電費(fèi)保證金和電度表保證金。

2)取消省及省以下各級(jí)人民政府和電力企業(yè)自行征收的電力增容費(fèi);不再收取農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造過程中新增的電力容量貼費(fèi)}對(duì)有利于環(huán)保和節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的新增電力容量，可適當(dāng)減免電力容量貼費(fèi)。

(7)規(guī)范電價(jià)促銷管理。各單位要嚴(yán)格按照《國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于利用價(jià)格杠桿促進(jìn)電力消費(fèi)有關(guān)問題的通知》(計(jì)價(jià)格[1999] 2189號(hào)文)的規(guī)定以及本通知的要求，對(duì)1999年及以前的電價(jià)促銷作法認(rèn)真進(jìn)行清理和規(guī)范，并將清理與規(guī)范情況報(bào)國家電力公司。

三、電價(jià)結(jié)構(gòu)

(一)現(xiàn)行電價(jià)結(jié)構(gòu)

1.電價(jià)的內(nèi)容

電價(jià)水平、電價(jià)結(jié)構(gòu)和電價(jià)監(jiān)管是構(gòu)成電價(jià)的三大內(nèi)容審電價(jià)結(jié)構(gòu)一般是指銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)，即按客戶負(fù)荷特征，地理值置，用電時(shí)間，供用方式等因素，以及對(duì)電力生產(chǎn)經(jīng)營成本造成的影響-將電價(jià)進(jìn)行分類：有分時(shí)電價(jià)、分類電價(jià)、分電壓等級(jí)電價(jià)、兩部制電價(jià)，單一制電價(jià)等類型。合理的電價(jià)結(jié)構(gòu)對(duì)于正確引導(dǎo)客戶合理用電和節(jié)約用電，促進(jìn)各行業(yè)合理布局和發(fā)展t增大電能使用的社會(huì)效益，具有異常重要的作用。合理的電價(jià)結(jié)構(gòu)，也可使電價(jià)監(jiān)管行為的規(guī)范化，有利于電價(jià)水平的有效形成。按照生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)電價(jià)也可劃分為上網(wǎng)電價(jià)、互供電價(jià)、銷售電價(jià);按照用電時(shí)間可分為峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)、時(shí)段電價(jià);按照用電類別可分為照明電價(jià)、農(nóng)用電價(jià)、商用電價(jià)、非工業(yè)和普通工業(yè)電價(jià)等口電力商品與其他商品一樣，存在著批發(fā)、零售、代銷與特殊管理等經(jīng)營方式，按照銷售方式電價(jià)又可分為躉售、直供、轉(zhuǎn)供、開發(fā)區(qū)供電電價(jià)。按照使用條件，電價(jià)的分類方法是綜合行業(yè)、電壓等級(jí)、設(shè)備容量、負(fù)荷率分類、電能用途等幾個(gè)方面進(jìn)行的，具體內(nèi)容如下：①居民照明用電電價(jià);②非居民照明+用電電價(jià);③普通工業(yè)、大工業(yè)生產(chǎn)照明電價(jià);④普通工業(yè)用電電價(jià);⑤大工業(yè)電價(jià);⑥農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電電價(jià);⑦躉售用電電價(jià);⑧商業(yè)用電電價(jià)。

按電力固定成本的分?jǐn)偳闆r制定電價(jià)。政策規(guī)定容量成本對(duì)不同用電類別客戶的分?jǐn)偙壤煌瑥亩纬闪藛我恢齐妰r(jià)和兩部制電價(jià)。

根據(jù)特殊需要來制定電價(jià)。此種方法制定的電價(jià)有以下幾種：①峰谷電價(jià);②豐枯季節(jié)差別電價(jià)，簡稱豐枯電價(jià)，也叫季節(jié)性電價(jià);③功率因數(shù)調(diào)整電價(jià)。

2.我國電價(jià)體系中存在的問題

(1)沒能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)這一市場經(jīng)濟(jì)重要定價(jià)原則。對(duì)供電可靠性要求較高的用電客戶供電與一般客戶沒有區(qū)別。

(2)考慮政策因素多，考慮效率因素偏少。按照用電客戶用電行業(yè)和用途來分類，便于國家制定政策。但許多用電客戶，如非工業(yè)、普通工業(yè)、農(nóng)業(yè)等客戶有多種用途用電，由于價(jià)格不同.盡管用電量不多，需分線分表計(jì)量，造成人、財(cái)、物的極大浪費(fèi)。

(3)各種用電比價(jià)關(guān)系不盡合理，急需調(diào)整。用電比價(jià)包括兩個(gè)方面：①不同類客戶之間比價(jià);②同類客戶不同收費(fèi)體系(標(biāo)準(zhǔn))之間比價(jià)。用電比價(jià)不合理突出表現(xiàn)在：兩部制電價(jià)中基本電價(jià)比重大小，且實(shí)施范圍偏窄。電能電價(jià)由原先的0.08元/kWh提高到0.30元/kWh左右，基本電價(jià)僅由原先的6元/(kW.月)提高到18元/(kW.月)，相比較而言，后者的增幅低于前者的提價(jià)幅度。據(jù)華中電網(wǎng)的測算：1980年基本電費(fèi)在銷售收入中的比重為12.7%，1990年下降到7.8%。此外，兩部制電價(jià)的實(shí)施范圍在315kVA以上的大工業(yè)，100～315 kVA之間的工業(yè)及100kVA以上的商業(yè)實(shí)行兩部制電價(jià)也具有較明顯的削峰填谷作用，宜實(shí)行兩部制電價(jià)。

電壓等級(jí)價(jià)差幅度偏小，基本上只考慮線損，沒有反映不同電壓等級(jí)投資成本差額。

居民生活、非普工業(yè)、大工業(yè)等分類，電價(jià)間比價(jià)也不盡合理，沒有按各類用電負(fù)荷特性和真實(shí)占用電力成本來制定，也不符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

(4)繁簡不當(dāng)。對(duì)用電量少，客戶數(shù)多的中小客戶電價(jià)結(jié)構(gòu)較繁;對(duì)用電量多，客戶數(shù)較少的大客戶電價(jià)結(jié)構(gòu)相對(duì)較簡。但總的來看電價(jià)結(jié)構(gòu)偏簡，沒能充分反映用電客戶用電負(fù)荷特性差異性。

3.電價(jià)結(jié)構(gòu)改革的原則

電價(jià)結(jié)構(gòu)改革是在維持電價(jià)總水平不變的前提下，調(diào)整各類用電客戶分類電價(jià)以及每類客戶電壓等級(jí)、時(shí)間等比價(jià)關(guān)系。電價(jià)結(jié)構(gòu)改革應(yīng)遵循4個(gè)原則：

(1)有利于反映電能商品成本即價(jià)值和供求關(guān)系。

(2)有利于客戶公平合理負(fù)擔(dān)電能商品成本。

(3)有利于執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)約能源原則，有利于電網(wǎng)商業(yè)化運(yùn)營。

(4)有利于簡便易行。

我國電價(jià)結(jié)構(gòu)改革的思路是;確定中、長期目標(biāo)模式，制定分步實(shí)施步驟，突出近期方案。中長期目標(biāo)模式應(yīng)達(dá)到：

(1)電價(jià)用電客戶分類以客戶用電負(fù)荷特性為主來劃分。

(2)客戶用電可選擇不同電價(jià)形式和標(biāo)準(zhǔn)。

(3)分時(shí)電價(jià)、可中斷電價(jià)、高可靠性電價(jià)、分段遞增電價(jià)等電價(jià)制度要廣泛使用B

(4)電價(jià)分類的不同類之間、同類之間的比價(jià)要科學(xué)合理。

(5)繁簡適當(dāng)，尤其是對(duì)用電大戶電價(jià)結(jié)構(gòu)宜繁，以最大限度地反映其用電負(fù)荷特性。

近期方案以涮整備類比價(jià)(差價(jià))為重點(diǎn)，主要有：

(1)調(diào)整一戶多價(jià)。將非工業(yè)普通工業(yè)照明電價(jià)和動(dòng)力電價(jià)合并;調(diào)整農(nóng)業(yè)電價(jià)，實(shí)行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。

(2)調(diào)整兩部制電價(jià)實(shí)施范圍和基本電價(jià)與電能電價(jià)比價(jià)關(guān)系。

(3)調(diào)整電壓等級(jí)差價(jià)。