一、對(duì)2014年形勢(shì)的基本判斷

 

　　（一）產(chǎn)業(yè)整體延續(xù)穩(wěn)中有落態(tài)勢(shì)

 

　　2014年，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整階段，國際形勢(shì)復(fù)雜性和不確定性并存；國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中長期經(jīng)濟(jì)潛在增長放緩和短周期經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)復(fù)蘇交織的階段，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長面臨較大壓力。外部經(jīng)濟(jì)的不景氣將直接導(dǎo)致內(nèi)外需市場(chǎng)萎縮，使軟件企業(yè)訂單減少，但在國內(nèi)信息化投資和信息消費(fèi)需求的推動(dòng)下，軟件產(chǎn)業(yè)運(yùn)行將在2013年穩(wěn)中有落的基礎(chǔ)上延續(xù)緩中趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年增速在22%-25%之間。

 

　　—行業(yè)維持相對(duì)景氣。Gartner預(yù)測(cè)，2014年全球IT支出總額將達(dá)3.8萬億元，較2013年增長3.6%。隨著連網(wǎng)設(shè)備總量的迅速增長，物聯(lián)網(wǎng)的經(jīng)濟(jì)影響力迅速提升，到2020年，醫(yī)療保健、零售和交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)將從物聯(lián)網(wǎng)中獲取約1.9億美元的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。連網(wǎng)設(shè)備所產(chǎn)生數(shù)據(jù)的爆發(fā)式增長也將推動(dòng)大數(shù)據(jù)和信息安全產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

 

　　—強(qiáng)勁的信息消費(fèi)需求正成為軟件產(chǎn)業(yè)的新驅(qū)動(dòng)力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年1-9月，我國互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模達(dá)6.3億，手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶8.2億。隨著寬帶互聯(lián)網(wǎng)的普及以及智能手機(jī)、平板電腦等智能終端的快速發(fā)展，面向通信、網(wǎng)絡(luò)等方面的消費(fèi)需求呈現(xiàn)迅猛增長的態(tài)勢(shì)，推動(dòng)移動(dòng)支付、移動(dòng)電子商務(wù)、位置服務(wù)等個(gè)人信息消費(fèi)市需求不斷釋放。同時(shí)，智能家居、智能汽車、智能房屋等領(lǐng)域也將產(chǎn)生強(qiáng)烈的信息消費(fèi)需求，推動(dòng)企業(yè)級(jí)軟硬件及整合服務(wù)快速增長。《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見》（國發(fā)〔2013〕32號(hào))將信息消費(fèi)提升為國家戰(zhàn)略，將加速信息消費(fèi)成為產(chǎn)業(yè)增長的新立足點(diǎn)。此外，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型調(diào)整的加速以及工業(yè)化和信息化深度融合進(jìn)程的加快，也將釋放出巨大的需求，拓寬軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。

 

　　—創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施帶來重大機(jī)遇。2013年9月30日，中共中央政治局以實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為題舉行第九次集體學(xué)習(xí)，提出“緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇”，將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提升為面向未來的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略將推動(dòng)政府從財(cái)稅、核高基、專項(xiàng)支持、標(biāo)桿應(yīng)用等方面出臺(tái)一系列支持政策，推動(dòng)形成以企業(yè)為主的創(chuàng)新體系。軟件產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、支柱性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，通過將知識(shí)技術(shù)物化在軟件產(chǎn)品和信息技術(shù)服務(wù)中并應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，能夠提高各行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新水平和發(fā)展水平。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，將有利于進(jìn)一步發(fā)揮軟件的支撐推動(dòng)作用，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　（二）應(yīng)用軟件等細(xì)分領(lǐng)域表現(xiàn)出色

 

　　2014年，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，應(yīng)用軟件、信息技術(shù)服務(wù)、云計(jì)算等新興領(lǐng)域?qū)⒈３指咚僭鲩L，成為推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。

 

　　—產(chǎn)品領(lǐng)域，應(yīng)用軟件將進(jìn)入快速發(fā)展階段。在基礎(chǔ)軟件被國外企業(yè)壟斷、短期內(nèi)難以突破的背景下，應(yīng)用軟件成為提升軟件產(chǎn)業(yè)支撐服務(wù)水平的重要落腳點(diǎn)。隨著外部經(jīng)營壓力的增大，越來越多的中小企業(yè)希望通過信息化加快轉(zhuǎn)型調(diào)整，將帶動(dòng)CRM、ERP等管理軟件以及工業(yè)軟件、嵌入式軟件等應(yīng)用軟件快速發(fā)展。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展使移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)端應(yīng)用軟件呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。例如，金山軟件將應(yīng)用軟件作為未來發(fā)展的重點(diǎn)，推出了包括金山WPS、金山背單詞、金山詞霸、金山快盤、金山網(wǎng)址大全、金山快盤、金山云等諸多移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)軟件。此外，受到“棱鏡門”等信息安全事件影響以及國家軟件本土化政策帶動(dòng)，我國信息安全軟件也將進(jìn)入加速發(fā)展期。

 

　　—服務(wù)領(lǐng)域，2014年，智慧城市建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段，直接拉動(dòng)近2000億元IT投資，為政務(wù)、交通、醫(yī)療、教育、城管等領(lǐng)域的信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)（如數(shù)字政通(300075,股吧)、易華錄(300212,股吧)、衛(wèi)寧軟件(300253,股吧)等）帶來大額政府訂單，使信息技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)仍將保持快速增長。

　　—新興領(lǐng)域，經(jīng)過前兩年的概念炒作，云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)進(jìn)入加速落地應(yīng)用階段，朝著理性健康的方向發(fā)展。據(jù)預(yù)計(jì)，2014年中國云計(jì)算服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到11億美元，未來將以接近45%的年復(fù)合增長率增長。其中，超過55%的市場(chǎng)是來自軟件即服務(wù)的貢獻(xiàn)，主要包括各軟件供應(yīng)商通過云計(jì)算方式在線為中小企業(yè)提供的財(cái)務(wù)、企業(yè)管理以及協(xié)作等應(yīng)用軟件。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)2013年增速超過70%，2014年仍將保持高速增長，移動(dòng)購物繼續(xù)成為第一大細(xì)分行業(yè)。在云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新應(yīng)用快速發(fā)展的帶動(dòng)下，海量數(shù)據(jù)日益成為企業(yè)的重要資產(chǎn)，帶動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。

 

　　（三）中西部地區(qū)保持增速領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)

 

　　隨著東部沿海地區(qū)資源緊缺的加劇、人力成本的迅速上漲、環(huán)境壓力的加大，中西部地區(qū)在資源、成本和環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)日益凸顯。加之受“西部大開發(fā)”推動(dòng)，二、三產(chǎn)業(yè)加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大。IBM、微軟、惠普等國際知名IT企業(yè)深刻認(rèn)識(shí)到中西部地區(qū)的巨大發(fā)展?jié)摿Γ鸭娂娫谖靼病⒊啥肌⑽錆h等中西部城市設(shè)立分部，搶先布局；用友、騰訊、華為等國內(nèi)IT企業(yè)也加速跟進(jìn)，在中西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。例如，2013年10月，騰訊科技與重慶合作，在北部新區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)中心設(shè)立研發(fā)基地，開展大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)。在政府、企業(yè)、市場(chǎng)的共同推動(dòng)下，中西部地區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，尤其是西部地區(qū)，增速連續(xù)4年領(lǐng)先全國（見下表）。從所占比重看，中西部地區(qū)軟件業(yè)務(wù)收入占全國的比重不斷提升。2013年1-9月該比重為14.4%，2012年比重為13.8%。在西部城市信息化投資的旺盛需求以及軟件產(chǎn)業(yè)支持政策逐步落實(shí)的推動(dòng)下，預(yù)計(jì)2014年，中西部地區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)增速將繼續(xù)領(lǐng)先全國，成為我國軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，東部地區(qū)保持平穩(wěn)增長，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化調(diào)整。

　　表1 2010年-2013年9月軟件產(chǎn)業(yè)分區(qū)域增長情況

 

 

（四）軟件價(jià)值將重新定義

　　當(dāng)前，軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展正呈現(xiàn)出兩大趨勢(shì)。一是服務(wù)引領(lǐng)產(chǎn)品、軟件主導(dǎo)硬件的發(fā)展態(tài)勢(shì)正重塑信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局。從軟件產(chǎn)業(yè)內(nèi)部看，信息技術(shù)服務(wù)取代軟件產(chǎn)品成為產(chǎn)業(yè)主體，“服務(wù)前臺(tái)化、軟件后臺(tái)化”特征日益凸顯，也使服務(wù)成為定價(jià)的主要對(duì)象，成為決定軟件產(chǎn)業(yè)價(jià)值的重要因素。從信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)整體看，軟件從硬件設(shè)備的附屬品轉(zhuǎn)變成為硬件設(shè)備價(jià)值的倍增器，軟件成為影響硬件發(fā)展乃至決定信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)。二是軟件作為重要的知識(shí)型生產(chǎn)工具，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用愈發(fā)凸顯。隨著軟件產(chǎn)品和服務(wù)加快在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及相關(guān)環(huán)節(jié)持續(xù)深化應(yīng)用，軟件賦予傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新的商業(yè)價(jià)值，成為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的增值型工具。

 

　　新態(tài)勢(shì)下，軟件及其產(chǎn)業(yè)的價(jià)值表現(xiàn)形式更加多樣，亟待重新定義。一是突出信息技術(shù)服務(wù)對(duì)軟件產(chǎn)品的引領(lǐng)價(jià)值，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變；二是突出軟件對(duì)硬件設(shè)備的增值價(jià)值，推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)；三是量化軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的外部?jī)r(jià)值，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

 

　　二、需要關(guān)注的幾個(gè)問題

 

　　（一）企業(yè)創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)受制于人

 

　　從企業(yè)規(guī)模看，2013年（實(shí)際引用2012年數(shù)據(jù)）我國前百家軟件企業(yè)的業(yè)務(wù)收入3667億元，同比增長8%，而2012年IBM、微軟的軟件業(yè)務(wù)收入分別為848億美元和600億美元，我國前100家軟件企業(yè)的業(yè)務(wù)收入總和還不如IBM和微軟其中的一家。從企業(yè)效益看，2012年財(cái)年，我國400家樣本軟件企業(yè)利潤總額902億元，而IBM實(shí)現(xiàn)凈利潤166億美元（利潤率超過16%），微軟實(shí)現(xiàn)凈利潤169.78億美元（利潤率超過24%），兩家企業(yè)的凈利潤均與我國400家樣本企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤的總和相當(dāng)。

 

　　當(dāng)前我國軟件企業(yè)規(guī)模和效益不盡如人意，究其主要原因還在于企業(yè)創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)仍受制于人，在研發(fā)投入方面仍需繼續(xù)加強(qiáng)。從軟件企業(yè)研發(fā)投入來看，2012年微軟研發(fā)投入高達(dá)90億美元，IBM為63億美元，而我國軟件企業(yè)綜合50強(qiáng)的研發(fā)投入總額不到微軟一家企業(yè)的研發(fā)投入。我國在涉及國計(jì)民生的重要行業(yè)領(lǐng)域的軟件和信息技術(shù)服務(wù)仍然被跨國公司壟斷，如政府、電力、金融、交通等的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施大部分仍依賴于國外芯片、操作系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。在交通、能源、高端裝備制造等行業(yè)領(lǐng)域的工業(yè)軟件仍依賴于進(jìn)口，國內(nèi)企業(yè)基本上還沒有能力提供同水平的軟件產(chǎn)品和配套服務(wù)，無法滿足行業(yè)用戶需求。

 

　　另外，我國在云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)薄弱，與國外差距較大，核心專利數(shù)量少，缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心產(chǎn)品。企業(yè)研發(fā)投入整體水平偏低，技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合不足，多處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端。

 

　　（二）國外巨頭借助云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域加速搶占我國IT市場(chǎng)

　　2013年，微軟、IBM、甲骨文等國外巨頭在公有云服務(wù)落地中國開展了實(shí)質(zhì)性工作，其中微軟的云服務(wù)平臺(tái)Azure通過世紀(jì)互聯(lián)公司將公有云正式落地中國；IBM公司與首都在線通過運(yùn)用IBM Pureflex等最新技術(shù)，共同構(gòu)建公有云平臺(tái)，將公有云布局中國；甲骨文公司積極加大在中國區(qū)的投入，當(dāng)前已經(jīng)建立了包括北京、蘇州、深圳、上海在內(nèi)的四大研發(fā)中心，并且加速向云計(jì)算轉(zhuǎn)型，主攻方向是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和商業(yè)智能。隨著國外巨頭的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，使我國云計(jì)算發(fā)展面臨市場(chǎng)份額流失、云計(jì)算自主發(fā)展難度增大和相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)加大等挑戰(zhàn)。

 

　　同時(shí)，IBM、甲骨文、SAP等國外巨頭憑借自身的體系化優(yōu)勢(shì)，加速布局我國大數(shù)據(jù)市場(chǎng)。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，具有廣泛而強(qiáng)大的影響力，幾乎涉及包括硬件、軟件、信息技術(shù)服務(wù)等在內(nèi)的整個(gè)電子信息產(chǎn)業(yè)體系。因此，國外巨頭在云計(jì)算、大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入，勢(shì)必會(huì)影響我國IT行業(yè)的整體發(fā)展，將延續(xù)“強(qiáng)者恒強(qiáng)，弱者恒弱”的落后局面。

 

　　此外，美國“棱鏡門”事件也披露了美國利用其跨國IT公司的產(chǎn)品設(shè)備來監(jiān)控我國的網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)，暴露出國外巨頭參與我國重要信息系統(tǒng)建設(shè)方面存在的巨大安全隱患。這為以后我國在關(guān)鍵設(shè)備和重要系統(tǒng)中采購國外產(chǎn)品帶來了深層次的思考，同時(shí)當(dāng)前國外一系列公共云服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目的落地也加大了國家信息安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　（三）惡性競(jìng)爭(zhēng)頻繁發(fā)生影響軟件產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展

 

　　繼奇虎與騰訊的“3Q”大戰(zhàn)、奇虎與百度在搜索領(lǐng)域的“3B”大戰(zhàn)之后，2013年互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)的摩擦與紛爭(zhēng)仍頻頻爆發(fā)，大有愈演愈烈之勢(shì)。“奇虎360卸載手機(jī)預(yù)裝軟件”事件引起360公司與華為、聯(lián)想、小米等手機(jī)廠商以及百度公司之間的多輪交鋒甚至訴訟；奇虎與搜狗在瀏覽器、安全軟件、輸入法等領(lǐng)域的爭(zhēng)端也全面爆發(fā)。以上一系列的競(jìng)爭(zhēng)和沖突，不僅反映出我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)綜合創(chuàng)新能力缺乏導(dǎo)致捷徑取巧的惡性模式盛行，以及互聯(lián)網(wǎng)用戶層面不具備專業(yè)分辨能力、缺乏權(quán)益維護(hù)手段，致使不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為頻頻發(fā)生，還反映出專業(yè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)缺乏、事件處理機(jī)制不完善、約束和懲戒手段較少等行業(yè)管理方面的問題，行業(yè)管理體系亟待健全、管理工作亟待加強(qiáng)。

 

　　（四）移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等發(fā)展中信息安全問題突出

 

　　從移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展來看，以智能手機(jī)、平板電腦為終端的移動(dòng)計(jì)算，正在從個(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)逐步向企業(yè)應(yīng)用市場(chǎng)推進(jìn)。隨著智能手機(jī)等移動(dòng)終端的飛速增長，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)日益普及，催生了各類移動(dòng)應(yīng)用的誕生，與此同時(shí)新的安全威脅也隨之而來。如手機(jī)病毒會(huì)導(dǎo)致用戶手機(jī)中的信息被竊、資料被刪、局部網(wǎng)絡(luò)通信癱瘓，甚至還會(huì)損毀SIM卡、芯片等手機(jī)硬件，使得移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代面臨更多新的安全挑戰(zhàn)。

 

　　從云計(jì)算發(fā)展來看，一方面，云計(jì)算環(huán)境下數(shù)據(jù)位置不清楚、數(shù)據(jù)隔離不清晰給信息安全防護(hù)帶來一定難度。數(shù)據(jù)之間沒有清晰的隔離邊界，采用多租戶等技術(shù)或數(shù)據(jù)加密服務(wù)將用戶數(shù)據(jù)進(jìn)行隔離。若采用的隔離技術(shù)不過關(guān)或加密系統(tǒng)出現(xiàn)問題，用戶數(shù)據(jù)的安全將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，云計(jì)算環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和協(xié)議使得一些傳統(tǒng)的信息安全產(chǎn)品無法適用。

 

　　從大數(shù)據(jù)發(fā)展來看，大數(shù)據(jù)的集聚提高了數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)保持?jǐn)?shù)據(jù)的完整性和可用性帶來了挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)規(guī)模急劇增長，原有的IT基礎(chǔ)設(shè)施和信息整合能力難以形成有力支撐，這就使得設(shè)置數(shù)據(jù)優(yōu)先級(jí)以及確保關(guān)鍵業(yè)務(wù)功能訪問和可用性的能力有所下降。另外，大數(shù)據(jù)為黑客攻擊提供了更多機(jī)會(huì)和手段，給信息安全防護(hù)增加了很大難度。黑客通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)獲取更多有價(jià)值的用戶信息，并通過控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)放大攻擊效果，這會(huì)給信息系統(tǒng)帶來更加致命的損害。

 

　　三、應(yīng)采取的對(duì)策建議

 

　　（一）加強(qiáng)企業(yè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)其提升核心競(jìng)爭(zhēng)力

 

　　一是加大政策扶持力度，鼓勵(lì)骨干企業(yè)積極承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新任務(wù)，在安全可靠國產(chǎn)關(guān)鍵軟硬件推廣應(yīng)用、“核高基”重大專項(xiàng)、電子發(fā)展基金、軟件名城和示范基地等重點(diǎn)工作實(shí)施推進(jìn)中發(fā)揮表率作用。二是鼓勵(lì)傳統(tǒng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型步伐，加大資源整合力度，通過并購、入股等方式進(jìn)入新興市場(chǎng)，培育一體化、集成化創(chuàng)新能力，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值中高端轉(zhuǎn)移。三是面向云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興領(lǐng)域，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮在服務(wù)能力、技術(shù)以及客戶群方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國內(nèi)軟硬件企業(yè)合作，合力推進(jìn)以用戶應(yīng)用為核心的行業(yè)應(yīng)用解決方案和技術(shù)集成解決方案的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。

 

　　（二）完善信息安全法規(guī)和制度，加大信息安全防護(hù)力度

 

　　一是加快健全和完善信息安全相關(guān)政策法規(guī)體系和管理機(jī)制。明確建立信息安全相關(guān)產(chǎn)品的安全審查制度，實(shí)行分類分級(jí)管理。完善數(shù)據(jù)、軟件等托管，個(gè)人隱私保護(hù)以及安全管理等方面的政策措施與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。二是繼續(xù)貫徹實(shí)施《信息安全產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，加強(qiáng)技術(shù)積累和人才培養(yǎng)等環(huán)節(jié)；通過電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、“核高基”重大專項(xiàng)等支持和鼓勵(lì)信息安全企業(yè)在新的安全形勢(shì)下，研發(fā)面向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的信息安全產(chǎn)品，并做好項(xiàng)目的驗(yàn)收、應(yīng)用推廣工作。三是深入反思“棱鏡門”的巨大影響，加快推進(jìn)國內(nèi)關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)信息系統(tǒng)的安全評(píng)估和測(cè)試工作。在安全評(píng)估方面，主要針對(duì)企業(yè)主機(jī)安全保密檢查與信息監(jiān)管，評(píng)估分析重要信息是否發(fā)生泄漏，并找出泄漏的原因和渠道；在安全測(cè)試方面，針對(duì)企業(yè)信息系統(tǒng)的特征和需求，重點(diǎn)加強(qiáng)測(cè)試環(huán)境的構(gòu)造與仿真、有效性測(cè)試、負(fù)荷與性能測(cè)試、一致性與兼容性測(cè)試等工作，并不斷完善安全測(cè)評(píng)服務(wù)體系。

 

　　（三）建立和健全軟件行業(yè)相關(guān)管理體系

 

　　一是加強(qiáng)落實(shí)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《全國人大委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場(chǎng)秩序若干規(guī)定》等法律法規(guī)在行業(yè)監(jiān)管中的主導(dǎo)地位，并且不斷探索新的行業(yè)管理法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)有法可依、依法監(jiān)管。二是建立跨領(lǐng)域、跨業(yè)務(wù)部門的行業(yè)管理體制，發(fā)揮軟件與信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等主管部門的作用，結(jié)合雙軟認(rèn)定、國家規(guī)劃布局內(nèi)重點(diǎn)軟件企業(yè)認(rèn)定、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)管理等工作，加強(qiáng)行業(yè)管理。三是依托國家和行業(yè)權(quán)威評(píng)測(cè)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)圍繞軟件質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等制定專業(yè)評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)，在事件發(fā)生時(shí)提供準(zhǔn)確可靠的專業(yè)技術(shù)參考。四是制定突發(fā)事件應(yīng)對(duì)預(yù)案，建立并完善市場(chǎng)規(guī)則和事件處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、跟蹤問題、分析問題、解決問題的全流程處理。五是跟蹤和研究國外發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，吸收相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，形成相關(guān)的案例庫。六是進(jìn)一步明確界定行業(yè)壟斷、市場(chǎng)支配地位等反壟斷相關(guān)問題，明確約束懲戒措施，嚴(yán)肅處理矛盾制造者、惡意競(jìng)爭(zhēng)者，營造健康良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

 

　　（四）繼續(xù)深入推進(jìn)軟件名城和示范基地建設(shè)

 

　　一是在現(xiàn)有南京、濟(jì)南等7個(gè)軟件名城，中關(guān)村(000931,股吧)科技園區(qū)海淀園、遼寧大連高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等11個(gè)軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)中國軟件名城、軟件和信息服務(wù)業(yè)示范基地建設(shè)，積極發(fā)揮中國軟件園區(qū)發(fā)展聯(lián)盟等行業(yè)組織作用。二是充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)各地方將軟件名城和示范基地建設(shè)與智慧城市、數(shù)字城市建設(shè)緊密結(jié)合，與地方未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，精準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展的共進(jìn)共贏。三是要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在政策、體制、機(jī)制等方面結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)、新需求進(jìn)行創(chuàng)新突破，從多方面為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好環(huán)境。實(shí)現(xiàn)區(qū)域軟件產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升。