賽迪顧問認為，信息化規劃因素綜合考慮區域總體經濟發展實力(基于信息化成熟度模型考慮國民經濟和社會發展現狀)、政府管理、建設內容用與影響因素。在信息化建設的不同階段和發展的不同時期，這些要素的影響作用及影響程度各不相同。在信息化發展初級階段，城市總體經濟發展實力和經濟效益是影響信息化發展的決定因素，沒有一定的經濟基礎和強烈的市場需求，難以從根本上推動整個信息化的發展。而在信息化建設的過程中，一個城市的科技、教育水平以及信息化人才的匱乏又將成為城市信息化建設的瓶頸，這些問題不能得到有效地解決，必將對信息化建設以及可持續發展產生重大的影響，所以信息化規劃思路應該綜合考慮以上問題。

　　3.1“十二五”信息化規劃指導思想與建設原則

　　3.1.1“十二五”信息化規劃的指導思想

　　工業和信息化部2 0 1 0年初印發的《關于做好工業通信業和信息化“十二五”規劃工作的意見》指出“十二五”規劃的指導思想要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色新型工業化道路，以加快發展方式根本性轉變為主線，以自主創新、深化改革、擴大開放為基本動力，從調整要素投入結構、供給結構和需求結構入手，著力推進工業轉型升級，著力推進現代產業體系發展，著力推進信息化與工業化深度融合，著力推進軍民融合式發展，顯著提高發展的穩定性、協調性和可持續性，顯著增強產業國際競爭力和抗風險能力，為建設工業強國、構建信息社會打下堅實基礎。

　　以我國“十一五”信息化發展現狀和問題為出發點，結合國家對“十二五”信息化的發展思路，賽迪顧問認為國民經濟和社會發展信息化“十二五”規劃的思路為：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以兩化融合為主線，以信息產業發展為基礎，以信息化應用為重點，以體制創新和技術創新為動力，加強信息基礎設施建設，優化信息化發展環境，為建設工業強國、構建信息社會打下堅實基礎。兩化融合是“十二五”信息化規劃的主線。“兩化融合”是生產力發展的必然結果，是中國特色新型工業化道路的本質特征，是科學發展的內在需求。“兩化融合”是指信息化與工業化互相依存、互相促進、共生共榮的歷史進程。

　　“十二五”信息化必須全面借鑒30年來國內外歷史經驗教訓，全面分析中國經濟社會發展面臨的一系列新問題基礎上，在對“兩化融合”的發展戰略深入研究基礎上，制定“兩化融合”的目標、內容、策略等，切實推進工業轉型升級，同時通過大力推進“兩化融合”進程，帶動信息產業和其他領域的信息化發展。

　　信息產業是“十二五”信息化發展的基礎。信息產業和信息化的關系是互為因果和相互促進的關系，信息產業以信息技術的發展為基礎，是信息化發展的基礎和前提，而信息化則是信息技術的普及和應用，它為信息產業的發展創造市場，提供需求，從而也是信息產業發展的基礎和前提。通過大力推進信息化應用，拉動產業發展和經濟增長，改變以資源消耗為代價的粗放型經濟增長方式，促進經濟結構戰略性調整。

　　加大國民經濟和社會發展各方面的信息化應用深度是“十二五”信息化的重點。以改善人民生活質量、提高政府服務水平和增強企業競爭力為出發點，深化信息化在社會公共服務領域的應用，建設電子政務公共服務體系，提升信息化對區域、行業和企業發展的支撐力度。體制創新和技術創新是“十二五”信息化發展動力。信息化管理體制和信息技術是影響信息化發展的兩個關鍵因素，通過體制創新理順信息化發展環境，促進信息化健康有序發展，同時提高自主創新能力，鼓勵信息技術的研發，為信息化發展奠定基礎。

　　為建設工業強國、構建信息社會打下堅實基礎是“十二五”信息化發展的宏觀目標。信息化可以國民經濟發展和社會發展兩個層面進行有效支撐。通過“兩化融合”可以有效提升傳統產業的競爭力、孕育新興產業，為工業強國目標提供有力支撐;通過政府和社會的信息化應用，提高政府管理和服務能力，提升社會服務水平，為構建信息化社會提供支撐。

　　3.1.2“十二五”信息化規劃原則

　　“十二五”期間，國民經濟與社會發展信息化應該本著一定的原則，例如：統籌協調，資源共享;立足需求，注重效益;面向市場，開拓創新;以民為本，服務發展。

　　(1)發揮政府在政策引導、制度保障等方面的作用，綜合平衡各行業、領域、產業間的信息化發展，處理好各方面的問題和矛盾，充分整合網絡基礎設施、業務系統和信息資源，促進資源的共享共用。面向某地區的關鍵角色梳理關鍵需求，通過信息化提升區縣的服務能力和管理水平，創造良好的投資創業環境以提升吸引力。

　　(2)從解決經濟和社會發展的實際問題入手，從政府、企業和公眾的迫切需求出發組織信息化建設，把經濟效益和社會效益作為衡量信息化建設的重要標準，不搞沒有效益的信息化，走低成本、高效益的信息化發展之路。統一規劃，對業務系統和數據進行綜合梳理，實現業務信息和數據共享和交換，解決信息孤島，實現資源共享，避免重復建設。信息化建設任務重，周期長，投資大，宜采取分步實施的策略，聚焦各階段重點問題，以點帶面、逐步深入，在實施中不斷審視，及時調整，增強實施及應用效果。

　　(3)強化信息化建設過程中市場機制的主導作用和企業的主體地位，調動社會各方面參與信息化建設的主動性和積極性，鼓勵企業參與建設、運營、籌資和管理;創新體制和機制，促進信息技術與管理創新的有機結合，大力提高信息技術自主創新能力，激活信息化發展動力。適度超前規劃，地區信息化規劃需要在資金和能力范圍內，在功能設計、技術選擇、設備選用等方面做到適度超前，同時，制定統一的系統規范和接口標準，滿足功能擴展需求。

　　(4)以便民利民為宗旨，把信息化建設的著力點放在滿足市民需求和城市發展全局上，增強城市綜合競爭力和服務功能，提高市民生活質量。

　　3.2“十二五”信息化規劃目標

　　“十二五”信息化規劃要通過“兩化融合”提升傳統產業競爭力，大力發展信息產業等新興產業，提高政府和社會大眾的信息化應用水平，全面支撐工業強國和信息社會的發展目標。

　　《國家信息化的戰略目標(2006-2020)》明確制定了我國到2020年應該達到的一系列重要目標為：

　　●綜合信息基礎設施基本普及;●信息技術自主創新能力顯著增強;●信息產業結構全面優化;●國家信息安全保障水平大幅提高;●國民經濟和社會信息化取得明顯成效;●新型工業化發展模式初步確立;●國家信息化發展的制度環境和政策體系基本完善;●國民信息技術應用能力顯著提高;●為邁向信息社會奠定堅實基礎。

　　賽迪顧問研究認為該戰略目標將提前實現，也將成為“十二五”信息化發展的目標。