賽迪顧問認為，信息化規(guī)劃因素綜合考慮區(qū)域總體經(jīng)濟發(fā)展實力(基于信息化成熟度模型考慮國民經(jīng)濟和社會發(fā)展現(xiàn)狀)、政府管理、建設內容用與影響因素。在信息化建設的不同階段和發(fā)展的不同時期，這些要素的影響作用及影響程度各不相同。在信息化發(fā)展初級階段，城市總體經(jīng)濟發(fā)展實力和經(jīng)濟效益是影響信息化發(fā)展的決定因素，沒有一定的經(jīng)濟基礎和強烈的市場需求，難以從根本上推動整個信息化的發(fā)展。而在信息化建設的過程中，一個城市的科技、教育水平以及信息化人才的匱乏又將成為城市信息化建設的瓶頸，這些問題不能得到有效地解決，必將對信息化建設以及可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大的影響，所以信息化規(guī)劃思路應該綜合考慮以上問題。

　　3.1“十二五”信息化規(guī)劃指導思想與建設原則

　　3.1.1“十二五”信息化規(guī)劃的指導思想

　　工業(yè)和信息化部2 0 1 0年初印發(fā)的《關于做好工業(yè)通信業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃工作的意見》指出“十二五”規(guī)劃的指導思想要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以加快發(fā)展方式根本性轉變?yōu)橹骶€，以自主創(chuàng)新、深化改革、擴大開放為基本動力，從調整要素投入結構、供給結構和需求結構入手，著力推進工業(yè)轉型升級，著力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，著力推進信息化與工業(yè)化深度融合，著力推進軍民融合式發(fā)展，顯著提高發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性，顯著增強產(chǎn)業(yè)國際競爭力和抗風險能力，為建設工業(yè)強國、構建信息社會打下堅實基礎。

　　以我國“十一五”信息化發(fā)展現(xiàn)狀和問題為出發(fā)點，結合國家對“十二五”信息化的發(fā)展思路，賽迪顧問認為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃的思路為：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以兩化融合為主線，以信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，以信息化應用為重點，以體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為動力，加強信息基礎設施建設，優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境，為建設工業(yè)強國、構建信息社會打下堅實基礎。兩化融合是“十二五”信息化規(guī)劃的主線。“兩化融合”是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結果，是中國特色新型工業(yè)化道路的本質特征，是科學發(fā)展的內在需求。“兩化融合”是指信息化與工業(yè)化互相依存、互相促進、共生共榮的歷史進程。

　　“十二五”信息化必須全面借鑒30年來國內外歷史經(jīng)驗教訓，全面分析中國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的一系列新問題基礎上，在對“兩化融合”的發(fā)展戰(zhàn)略深入研究基礎上，制定“兩化融合”的目標、內容、策略等，切實推進工業(yè)轉型升級，同時通過大力推進“兩化融合”進程，帶動信息產(chǎn)業(yè)和其他領域的信息化發(fā)展。

　　信息產(chǎn)業(yè)是“十二五”信息化發(fā)展的基礎。信息產(chǎn)業(yè)和信息化的關系是互為因果和相互促進的關系，信息產(chǎn)業(yè)以信息技術的發(fā)展為基礎，是信息化發(fā)展的基礎和前提，而信息化則是信息技術的普及和應用，它為信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造市場，提供需求，從而也是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和前提。通過大力推進信息化應用，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長，改變以資源消耗為代價的粗放型經(jīng)濟增長方式，促進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整。

　　加大國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各方面的信息化應用深度是“十二五”信息化的重點。以改善人民生活質量、提高政府服務水平和增強企業(yè)競爭力為出發(fā)點，深化信息化在社會公共服務領域的應用，建設電子政務公共服務體系，提升信息化對區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展的支撐力度。體制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新是“十二五”信息化發(fā)展動力。信息化管理體制和信息技術是影響信息化發(fā)展的兩個關鍵因素，通過體制創(chuàng)新理順信息化發(fā)展環(huán)境，促進信息化健康有序發(fā)展，同時提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵信息技術的研發(fā)，為信息化發(fā)展奠定基礎。

　　為建設工業(yè)強國、構建信息社會打下堅實基礎是“十二五”信息化發(fā)展的宏觀目標。信息化可以國民經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展兩個層面進行有效支撐。通過“兩化融合”可以有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力、孕育新興產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)強國目標提供有力支撐;通過政府和社會的信息化應用，提高政府管理和服務能力，提升社會服務水平，為構建信息化社會提供支撐。

　　3.1.2“十二五”信息化規(guī)劃原則

　　“十二五”期間，國民經(jīng)濟與社會發(fā)展信息化應該本著一定的原則，例如：統(tǒng)籌協(xié)調，資源共享;立足需求，注重效益;面向市場，開拓創(chuàng)新;以民為本，服務發(fā)展。

　　(1)發(fā)揮政府在政策引導、制度保障等方面的作用，綜合平衡各行業(yè)、領域、產(chǎn)業(yè)間的信息化發(fā)展，處理好各方面的問題和矛盾，充分整合網(wǎng)絡基礎設施、業(yè)務系統(tǒng)和信息資源，促進資源的共享共用。面向某地區(qū)的關鍵角色梳理關鍵需求，通過信息化提升區(qū)縣的服務能力和管理水平，創(chuàng)造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境以提升吸引力。

　　(2)從解決經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際問題入手，從政府、企業(yè)和公眾的迫切需求出發(fā)組織信息化建設，把經(jīng)濟效益和社會效益作為衡量信息化建設的重要標準，不搞沒有效益的信息化，走低成本、高效益的信息化發(fā)展之路。統(tǒng)一規(guī)劃，對業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)進行綜合梳理，實現(xiàn)業(yè)務信息和數(shù)據(jù)共享和交換，解決信息孤島，實現(xiàn)資源共享，避免重復建設。信息化建設任務重，周期長，投資大，宜采取分步實施的策略，聚焦各階段重點問題，以點帶面、逐步深入，在實施中不斷審視，及時調整，增強實施及應用效果。

　　(3)強化信息化建設過程中市場機制的主導作用和企業(yè)的主體地位，調動社會各方面參與信息化建設的主動性和積極性，鼓勵企業(yè)參與建設、運營、籌資和管理;創(chuàng)新體制和機制，促進信息技術與管理創(chuàng)新的有機結合，大力提高信息技術自主創(chuàng)新能力，激活信息化發(fā)展動力。適度超前規(guī)劃，地區(qū)信息化規(guī)劃需要在資金和能力范圍內，在功能設計、技術選擇、設備選用等方面做到適度超前，同時，制定統(tǒng)一的系統(tǒng)規(guī)范和接口標準，滿足功能擴展需求。

　　(4)以便民利民為宗旨，把信息化建設的著力點放在滿足市民需求和城市發(fā)展全局上，增強城市綜合競爭力和服務功能，提高市民生活質量。

　　3.2“十二五”信息化規(guī)劃目標

　　“十二五”信息化規(guī)劃要通過“兩化融合”提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，提高政府和社會大眾的信息化應用水平，全面支撐工業(yè)強國和信息社會的發(fā)展目標。

　　《國家信息化的戰(zhàn)略目標(2006-2020)》明確制定了我國到2020年應該達到的一系列重要目標為：

　　●綜合信息基礎設施基本普及;●信息技術自主創(chuàng)新能力顯著增強;●信息產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化;●國家信息安全保障水平大幅提高;●國民經(jīng)濟和社會信息化取得明顯成效;●新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立;●國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善;●國民信息技術應用能力顯著提高;●為邁向信息社會奠定堅實基礎。

　　賽迪顧問研究認為該戰(zhàn)略目標將提前實現(xiàn)，也將成為“十二五”信息化發(fā)展的目標。