第三節(jié) 電力市場(chǎng)面臨的新挑戰(zhàn)

作為市場(chǎng)主體之一的電力用戶參與市場(chǎng)交易活動(dòng)的目的是希望以盡可能低的價(jià)格買到自己所需要的商品或服務(wù)以滿足自身的需要，對(duì)消費(fèi)者要給予引導(dǎo)，要保護(hù)消費(fèi)者的合法利益。

目前電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀，電力企業(yè)已開始脫離在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)營觀念和經(jīng)營作風(fēng)，其管理模式為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，已進(jìn)行多方面的革新，諸如：

一、進(jìn)行電力體制改革

電力體制改革十分復(fù)雜，涉及方方面面的利益調(diào)整，有些問題的出現(xiàn)是必然的，是預(yù)料之中的白不僅要看到問題，同時(shí)也要看到當(dāng)前改革有利的條件，認(rèn)真研究改革，用改革的精神來分析問題、解決問題。推行廠網(wǎng)分開，政企分開，實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引入競(jìng)爭機(jī)制，建立規(guī)范有序的市場(chǎng)。

二、提倡“用戶至上”、“人民電業(yè)為人民”，使供電部門與客戶建立了良好的供用關(guān)系

國家電網(wǎng)公司的管理水平不斷提高，效益日益增高，電網(wǎng)供電可靠，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)等。在電業(yè)部門中從領(lǐng)導(dǎo)到職工都充分認(rèn)識(shí)副全心全意為客戶竭誠服務(wù)的重要，發(fā)揚(yáng)“努力超越、追求卓越”的作風(fēng)，服務(wù)黨和國家工作大局、服務(wù)電力客戶、服務(wù)發(fā)電企業(yè)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展的“四個(gè)服務(wù)”的宗旨;逐步實(shí)行安全管理，即安全管理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，安全工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，安全考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。這些政策和策略都是促進(jìn)電網(wǎng)發(fā)展、事業(yè)騰飛的可靠保證。

三，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為原則協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系

當(dāng)前電力行業(yè)的市場(chǎng)化改革，就是要最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用。兩年來我們注意研究電力市場(chǎng)的變化，適時(shí)提出一些方針，政策。為規(guī)范調(diào)度秩序，印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化電力資源配置促進(jìn)公開、公平調(diào)度的若干意見》。在規(guī)劃工作中，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)效益為中心，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用{同時(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力使電力企業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

幾年來的實(shí)踐表明，只要吃透中國的基本國情和電力企業(yè)的實(shí)際情況，研究好市場(chǎng)，分析好市場(chǎng)，堅(jiān)持用市場(chǎng)原則處理協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，就能夠引導(dǎo)好改革，并且使之不斷走向深入。電力企業(yè)面臨的改革與發(fā)展任務(wù)十分繁重，而處在全國工業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整環(huán)境中的電力運(yùn)營，總是不可避免地出現(xiàn)這樣或那樣的問題與矛盾，包括電力企業(yè)與外部企業(yè)、電力企業(yè)與電力企業(yè)之間等的矛盾，都需要逐一地認(rèn)真加以解決。

四、電力市場(chǎng)面臨的新挑戰(zhàn)

隨著中國城市化進(jìn)程的加快，用電負(fù)荷快速增長，城市電網(wǎng)發(fā)展一方面要克服投資短缺、建設(shè)滯后、城網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)等問題，同時(shí)又要面臨資源緊缺、成本上漲等各種矛盾。未來電力市場(chǎng)主要面臨以下挑戰(zhàn)：

1.城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長要求城市電網(wǎng)快速發(fā)展

長期以來，受城市電網(wǎng)投資短缺以及城市用電負(fù)荷快速增長等多種因素的影響，城市電網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)滯后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱，各電壓等級(jí)均存在不同程度的供電“瓶頸”問題。而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及居民生活的提高，城市電力需求旺盛口另外，城市集申了大量技術(shù)含量高、GDP產(chǎn)值大而對(duì)電能質(zhì)量敏感性高的重要負(fù)荷，用戶對(duì)供電可靠性和供電質(zhì)量要求也越來越高。未來城市電網(wǎng)發(fā)展一方面要滿足隨城市發(fā)展新增負(fù)荷的需求，還要盡快解決舊的欠賬，提高電網(wǎng)供電安全可靠性。這是當(dāng)前電力市場(chǎng)需要研究的重要課題之一。

2.保障城市的安全供電

電網(wǎng)安全是社會(huì)公共安全的重要組成部分，確保電網(wǎng)安全尤其是城市電網(wǎng)安全，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求。近年來，國際上相繼發(fā)生丁美加“8·14”、意大利、莫斯科等一系列大面積停電事故，危及城市正常秩序，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，值得引以為戒。因此，研究如何保障城市的安全供電，是關(guān)系到供電部門與客戶建立良好信任關(guān)系的大問題。

3.城市土地資源曰趨緊張，電網(wǎng)與城市建設(shè)不協(xié)調(diào)的矛盾

作為一個(gè)發(fā)展中國家，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃在不斷調(diào)整、規(guī)模不斷拓展，大量的新城區(qū)、新市區(qū)、工業(yè)園區(qū)得以快速開發(fā)，市區(qū)面積不斷調(diào)整擴(kuò)大。城市±地資源日趨緊張，變電站站址、。線路走廊的保留和落實(shí)越來越困難，已經(jīng)成為制約城市電網(wǎng)發(fā)展的重要因素，這是影響電力市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵問題。城市電網(wǎng)建設(shè)與其他市政建設(shè)，如城市綠化、道路交通等發(fā)生沖突的現(xiàn)象普遍存在，發(fā)展的適虛性問題比較突出。

4.城市電網(wǎng)建設(shè)成本上漲，資金來源困難

城市電網(wǎng)工程拆遷量巨大、成本昂貴、政策處理艱難、建設(shè)周期不確定性突出。近幾年輸變電工程建設(shè)涉及的拆遷費(fèi)用，賠償費(fèi)用飛漲是城市電網(wǎng)建設(shè)成本增加的主要因素，這也是影響電力市場(chǎng)拓寬的主要因素。根據(jù)對(duì)31個(gè)重點(diǎn)城市的統(tǒng)計(jì)，2003～2005年，城網(wǎng)建設(shè)成本增長約30%。可見，城市電網(wǎng)建設(shè)成本上漲，資金來源困難是電力市場(chǎng)發(fā)展快慢的重要原因。與此同時(shí).我國城市電網(wǎng)建設(shè)資金短缺問題非常嚴(yán)重，支持政策在2000年底被取消，配電網(wǎng)建設(shè)資金缺乏正常渠道。

五、拓寬融資渠道，保障電網(wǎng)發(fā)展

拓寬融資渠道，保障電網(wǎng)發(fā)展，是當(dāng)前電力市場(chǎng)迫切需要解決的問題。例如，北京電力公司自2004年建制調(diào)整后，隨著公司經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，按照國家電網(wǎng)公司一強(qiáng)三優(yōu)指導(dǎo)思想，根據(jù)公司三年戰(zhàn)略發(fā)展綱要，公司加大了投資力度，加快了電網(wǎng)建設(shè)步伐。在“十一五”期間，尤其是在2006～2008年，北京電力公司進(jìn)一步加大了電網(wǎng)建設(shè)與改造投入。打造穩(wěn)定堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)，為北京城市發(fā)展和2008年奧運(yùn)會(huì)提供了強(qiáng)有力的電力保障中資金是企業(yè)的血液，企業(yè)發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)必須要有充足的資金，如何解決北京電力公司電網(wǎng)建設(shè)過程中資金不足的問題，利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行多渠道融資是必經(jīng)之路，也是公司需要認(rèn)真研究的課題口

1.北京電網(wǎng)2005～2008年融資情況及資本金預(yù)計(jì)

根據(jù)北京“十一五”規(guī)劃滾動(dòng)優(yōu)化設(shè)計(jì)報(bào)告及2006年計(jì)劃，北京電網(wǎng)“十一五”期間投資766,6億元，在項(xiàng)目和投資安排上重點(diǎn)投向220、110kV輸變電等新建、改擴(kuò)建工程項(xiàng)目上，加快電網(wǎng)布點(diǎn)建設(shè)，打通城市送電通道，為電網(wǎng)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)口2005～2008年是北京電力公司投資高峰年，總投資約為420億元。按照奧運(yùn)場(chǎng)館等非效益性項(xiàng)目投資金部為自有資金，其他項(xiàng)目20%自有資金、80%融資考慮，所需資本金186,7億元，融資232,9億元。

根據(jù)已出臺(tái)的電價(jià)政策.預(yù)計(jì)2005--- 2008年北京電力公司可用于電網(wǎng)建設(shè)的資本金為42億元，資本金缺口144億元。在目前電價(jià)政策尚未到位的情況下，資本金缺口主要通過融資解決，2005～2008年北京電網(wǎng)建設(shè)共需要融資377億元。

同時(shí)，按照現(xiàn)有電價(jià)水平及政策，如果規(guī)劃項(xiàng)目按期投產(chǎn)及完成竣工決算，按照以上的融資規(guī)模，北京電力公司資產(chǎn)負(fù)債率將會(huì)由目前的54%升至72%，同時(shí)折舊費(fèi)用及歸還銀行本息等財(cái)務(wù)費(fèi)用大幅增加，也會(huì)使公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。

按照以上分析，為保障公司超常規(guī)發(fā)展及實(shí)現(xiàn)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代化公司戰(zhàn)略目標(biāo)，公司需要進(jìn)一步擴(kuò)展融資渠道，加大融資規(guī)模，有效降低公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2.統(tǒng)籌計(jì)劃、多方融資、努力降低融資成本

公司在確定融資渠道和形式時(shí)，總是將其置于與資本結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的地位上加以全面考慮，進(jìn)一步拓寬融資渠道，保障建設(shè)發(fā)展的要求—融資形式分析：

(1)內(nèi)部融資。在各種渠道中，企業(yè)傾向于首先選擇內(nèi)部融資，內(nèi)部融資的最大優(yōu)點(diǎn)就是具有無償性。對(duì)于企業(yè)而言，這種籌資渠道的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也比較小，還能使企業(yè)的實(shí)力增加并相應(yīng)增加企業(yè)的信用度，從而能增強(qiáng)企業(yè)的融資能力。只有在挖掘了企業(yè)內(nèi)部的資金潛力后，企業(yè)才考慮向外部籌資。對(duì)干電力公司來講，爭取電價(jià)政策，拓寬經(jīng)營性收費(fèi)渠道是內(nèi)部融資的重要手段，是最重要的、首選的融資方式。

(2)外部籌資。外部籌資有兩種基本觀點(diǎn)，一種觀點(diǎn)認(rèn)為企業(yè)應(yīng)該傾向于首先采用發(fā)行債券的方式籌資，如果還有資本缺口，再通過發(fā)行股份融資。另一種意見認(rèn)為，應(yīng)該首先采用發(fā)行股份的方式籌資，如果有資本缺口，再通過債券籌資。

北京電力公司由于本身的特殊性，兩種外部融資渠道都有困難：公司不具備獨(dú)立法人資格，不具備獨(dú)立發(fā)行債券的條件;國家對(duì)電網(wǎng)建設(shè)_授-蠱多元化采取限制性政策，公司無獨(dú)立發(fā)行股票的可能性

3.電網(wǎng)建設(shè)外部融資渠道

銀行借款是企業(yè)最常用的債權(quán)性融資方式，選也將是公司最主要的、長期所采用的外部融資方式。相對(duì)來講它具有融資成本低、融資速度快、借款彈性大的特點(diǎn)。只需取得銀行的同意即可取得，不必經(jīng)過國家金融管理機(jī)關(guān)等部門的批準(zhǔn)，貸款利息可以在企業(yè)繳納所得稅之前抵減。但是通過銀行借款籌集的資金具有使用上的時(shí)間性，需到期償還，無論公司經(jīng)營好壞，都需支付固定的債務(wù)利息，并且，對(duì)于長期借款的限制性條款比較多。因此，在選用銀行借款方式籌集資金時(shí)，不僅要考慮華北電網(wǎng)公司的限制條件，也要考慮銀行借款的資金成本。公司應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算和基本建設(shè)投資規(guī)模情況，科學(xué)地預(yù)測(cè)公司資金需求量，合理選擇短期借款與長期借款，選取不同的還款方式和還教期限，這也是公司進(jìn)行再融資需要考慮的因素。

目前電力公司銀行貸款主要采用銀企合作方式，以網(wǎng)省電力公司為單位，與商業(yè)銀行長期合作，簽訂中長期滾動(dòng)的貸款合同，提供長期貸款，采用借新債還老債等辦法，擴(kuò)大電網(wǎng)投資的融資規(guī)模，幫助電力公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。這也應(yīng)是公司采取融資的主要方式。

銀行貸款最主要的問題是降低融資成本，對(duì)于北京電力公司來講，有以下兩種方式降低成本;

(1)加強(qiáng)資金集中管理，充分利用公司流動(dòng)及閑置資金，推遲貸款借人時(shí)間。規(guī)范公司所屬各單位銀行賬戶，對(duì)其實(shí)現(xiàn)限額管理口公司對(duì)下屬各單位資金進(jìn)行周調(diào)度，有效控制資金流出，同時(shí)利用網(wǎng)上銀行使各單位賬上存款達(dá)到合理的最小值。加快各所屬供電企業(yè)電費(fèi)上交速度，使資金盡可能沉淀在公司本部。保持對(duì)華北電網(wǎng)有限公司現(xiàn)有電費(fèi)結(jié)算時(shí)間方式，爭取更多的流動(dòng)資金，加快資金周轉(zhuǎn)。

(2)利月控制資金撥付，合理延遲支付工程款及設(shè)備款。

(3)爭取國家電網(wǎng)公司債券額度，債券種類很多，國內(nèi)常見的有企業(yè)債券和公司債券以及可轉(zhuǎn)換債券。企業(yè)債券要求較低，公司債券要求則相對(duì)嚴(yán)格，只有國有獨(dú)資公司、上市公司、兩個(gè)國有投資主體設(shè)立的有限責(zé)任公司才有發(fā)行資格，并且對(duì)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率以及資本金等都有嚴(yán)格限制q發(fā)行債券是一種實(shí)用的融資手段，采用發(fā)行債券的方式進(jìn)行融資，其好處在于還款期限較長，附加限制少，資金成本也不太高。但手續(xù)復(fù)雜;對(duì)企業(yè)要求嚴(yán)格，面臨的利率風(fēng)險(xiǎn)較大。

經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)，國家電網(wǎng)公司2005年發(fā)行了信用級(jí)別為AAA級(jí)，總額為40億元人民幣的10年期企業(yè)債券(2003年、2004年國家電網(wǎng)公司也發(fā)行過債券)。其中，固定利率債券為30億元，年利率為4. 98%;浮動(dòng)利率債券為10億元，票面年利率為基準(zhǔn)利率與基本利差之和。

4.電網(wǎng)建設(shè)內(nèi)部融資渠道

內(nèi)部融資是指企業(yè)在企業(yè)內(nèi)部通過留存利潤而形成的資本來探，內(nèi)部融資是在企業(yè)內(nèi)部自然地形成的，是企業(yè)最直接、最便捷且無需花費(fèi)融資費(fèi)用的融資方式。

(1)早日爭取居民住宅配套供電設(shè)施建設(shè)費(fèi)收取政策出臺(tái)。自供電貼費(fèi)取消后，電網(wǎng)建設(shè)尤其是中低壓配電網(wǎng)建設(shè)缺乏建設(shè)贅金。近年，有的省市結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了一些探索，針對(duì)新建居民住宅小區(qū)配套供電設(shè)施收費(fèi)出臺(tái)了地方政策，取得了比較好的效果，一方面解決了配網(wǎng)資產(chǎn)所屬問題，另一方面為電網(wǎng)建設(shè)籌集了資金。

2002年，北京市價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)新建居民住宅配套供電設(shè)施昀成本進(jìn)行了測(cè)算，通過對(duì)1 2個(gè)典型材料分析并加權(quán)平均計(jì)算，結(jié)論是平均每建筑平方米配套供用電設(shè)施造價(jià)為147元，

包括5個(gè)部分：10kV外電源工程費(fèi)用、路徑施工賠償費(fèi)用，小區(qū)開閉站工程費(fèi)用、小區(qū)配電室工程費(fèi)用、小區(qū)低壓電纜及管井費(fèi)用。出臺(tái)此辦法后，新建的配網(wǎng)供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸北京電力公司所有，實(shí)現(xiàn)了供電設(shè)施產(chǎn)權(quán)、運(yùn)營權(quán)和維護(hù)責(zé)任的統(tǒng)一。同時(shí)，居民住宅配套供電設(shè)施建設(shè)費(fèi)可以成為北京10kV及以下配電網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)的資金來源，減少北京電力公司的資金壓力，使公司能夠集中精力進(jìn)行主網(wǎng)建設(shè)。

經(jīng)粗略估計(jì)，若居民住宅配套供電設(shè)施費(fèi)按147元/甜收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年會(huì)給電力公司帶來約40億元資金，可用于居民住宅配套供電設(shè)施及外電源、中低壓配電網(wǎng)的建設(shè)。

(2)爭取多回路供電容量費(fèi)和臨時(shí)用電接電容量費(fèi)收費(fèi)政策。對(duì)申請(qǐng)新裝或增加用電容量的兩路及以上多回路供電(含備用電源、保安電源)的客戶，除供電容量最大的供電回路外，對(duì)其余供電回路按供電容量或增容部分收取多回路供電容量費(fèi)。

(3)爭取用戶墊資，緩解資金壓力。通過用戶墊資來解決電網(wǎng)改建的資金來源問題，是根據(jù)北京電力公司投資、經(jīng)營特點(diǎn)采用的一種可行的融資方式。用戶墊資是個(gè)大概念，主要是指區(qū)縣政府及開發(fā)商等墊資。用戶墊資大致可分為三種情況;用戶提供土地使用權(quán)，不墊支工程資金}用戶提供土地使用權(quán)，墊支部分工程資金;用戶提供土地使用權(quán)，墊支全部工程資金。用戶墊資，既緩解了公司建設(shè)資金不足的壓力，滿足了工程的需要，同時(shí)由于用戶墊資的成本大大低于銀行貸款利率，也會(huì)為公司節(jié)省大量的資金成本，而且也根據(jù)用戶對(duì)電力設(shè)施的迫切需求，及時(shí)為用戶提供滿意的服務(wù)。按照電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，北京電力公司緊抓歷史機(jī)遇，在“十一五”期間，尤其是在2008年奧運(yùn)之前加大電網(wǎng)投資，在電同建設(shè)資金緊張，自有資金不足的情況下，更加需要進(jìn)一步拓寬融資渠道。

在現(xiàn)有融資渠道中，公司應(yīng)當(dāng)首先采用的是內(nèi)部融資。用戶墊資是延緩電力公司資金撥付、降低投資風(fēng)險(xiǎn)的創(chuàng)造性融資方式。爭取住宅配套供電設(shè)施建設(shè)費(fèi)等經(jīng)營性收費(fèi)政策是解決當(dāng)前融資的有效方法，而理順電價(jià)結(jié)構(gòu)、建立合理的電價(jià)機(jī)制，以子公司身份直接向電廠購電則是解決電網(wǎng)建設(shè)資金不足及企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最根本途徑。

外部融資作為內(nèi)部融資的補(bǔ)充，銀行貸款仍將是電力公司近期最主要的融資方式，但應(yīng)在首先爭取內(nèi)部融資、有效利用流動(dòng)資金基礎(chǔ)上再進(jìn)行銀行貸款，合理確定貸款規(guī)模，降低融資成本，爭取國家電網(wǎng)公司債券額度是彌補(bǔ)公司資金不足的手段。但目前由于采用靈活的銀行貸款可以彌補(bǔ)資金不足問題，故不是重要解決手段，爭取發(fā)行北京奧運(yùn)電力短期債券及參與國家電網(wǎng)公司上市融資需要政府及上級(jí)單位的政策支持，不是短期能實(shí)現(xiàn)的，但更重要的意義在于提升公司形象，規(guī)范企業(yè)管理。

六、收復(fù)¨失地”

目前電力市場(chǎng)的現(xiàn)狀，供電企業(yè)的經(jīng)營觀念和經(jīng)營作風(fēng)多半保持在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，其管理模式已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，雙方確定的買賣關(guān)系手續(xù)煩瑣，諸如報(bào)裝、業(yè)擴(kuò)、增容等，此外，興資辦電的一次性投資太犬，致使電力企業(yè)失去了廣大的城鄉(xiāng)電力市場(chǎng)。因此，電力企業(yè)面臨的主要問題是應(yīng)收復(fù)“失地”，培育市場(chǎng)。由于其他可用能源與電力市場(chǎng)競(jìng)爭激烈。這就是說，一方面，天然氣、煤氣、液化氣、燃油等可用能源對(duì)電力市場(chǎng)的競(jìng)爭越來越激烈。由于電價(jià)結(jié)構(gòu)不合理，致使原來用電的客戶，轉(zhuǎn)而用其他的能探來驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)機(jī)械}另一方面，小火電與大電網(wǎng)之間的無序競(jìng)爭加劇，使部分地區(qū)大電阿的優(yōu)勢(shì)不能充分發(fā)揮，地方電廠和企業(yè)自備電廠迅猛增加，自備電廠供電范圍的擴(kuò)大，也擠占了大電網(wǎng)的市場(chǎng)空間。電力企業(yè)要積極努力尋找新的電力消費(fèi)增長點(diǎn)，克服各種不利因素，在開拓電力市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)大海中要勇立潮頭。