第一章 電力營銷管理的一般問題

第八節國外電力改革總述

我國電力行業的改革開放已經過了20余年，20多年的經驗和教訓使我們充分認識到，學習國外經驗，應該在緊密地聯系我國國情的情況下才能卓有成效。20余年來在地方、外資的參與之下，電力行業供求關系發生了實質性轉化。為了適應新的供求環境，電力企業必須通過改組、改革來營造一個能夠適應競爭環境的行業結構，而政府則應以圍繞引入競爭，消除不合理壟斷、增進消費者利益為目標來進行行業改組，進行所有制結構設計、完善監管體系，促進我國電力事業健康的發展。

一、當前世界電力行業的基本趨勢

當前世界電力行業的基本趨勢是：私有化和自由化，私有化和自由化的結合可以使電價下降、效率提高{強調堅強的監管體系可培育出最有效率的公司;推遲私有化進程只會給建立有效的電力結構造成困難;世界電力行業在自由化、私有化的進程推動下，可強力的促進行業的競爭的開展;資本市場是電力行業改組中一個重要的環節，它對于電力行業的改組產生了方向性的推動和相互作用;將來投資者將注重配電投資，但其發展還有待于該行業的技術進步、重組、資產分拆的發展以及監管體制的完善。

所謂私有化，就是政府將原來擁有的部分或全部電力資產出售變現的過程，購買者大都為策略投資者和外國投資者。世界各國推動私有化，可以說是基于以下的考慮：

(1)政府希望通過此舉減少財政的包袱，從而結束電力公司靠政府補貼的局面。

(2)實現政企分開，使政治的和社會的考慮不再對電力企業運行與定價造成影響。

(3)許多國家希望通過私有化來籌集國外資金發展電力事業。

電力行業的自由化則是實行行業開放，加強行業競爭日雖然世界各國電力行業還沒有一國是完全做到自由放開的，不同程度的管制總是存在，然而，縱觀世界的發展，無論是沿著英國、美國的模式——垂直一體化、輔以管制上的松動，競爭的趨勢已成為不可阻擋的力量。但是，電力行業實行自由化的過程較為復雜，在此過程中，行業重組、資產分拆、監管體系的演進均是不可缺少的。電力資產分拆做得比較徹底的國家是智利和英國等，電力仍然維持垂直一體化并國有經營的是在亞洲，美國也維持了垂直一體化的經營，但競爭受到鼓勵，在若干環節上的管制已取消。推遲私有化過程無助于價值的增長，從已經推進私有化改造的國家來看，價值的增加、政府收入的提高是一目了然的。而亞洲許多國家的私有化進展相對落后于世界的總體進程。從世界總體而言，輸配電與發電相比，壟斷經營與管制的特點更為明顯。電力行業的私有化并非孤立的趨勢。截至1997年底，有28個國家的電力項目實施了私有化的改造，還會有更多的國家加入。

世界電力公司的活躍，通過在國外購井或者建造電廠而積蓄實力，以擊垮這些國家內弱小的電力公司。

二、配電的改革是電力改革的前沿

國外的經驗表明，只要條件許可，發電、輸電和配電應該使其分離，因為分離可以促使其專業化發展，有助于電力行業的效率的提高。另一方面，由于配電和供電更多地依靠客戶、辦公室后臺及技術能力的支持，配電環節的橫向區域性聯合變得更有意義。電力行業作為“天然壟斷’’的概念正在逐步消除。但在輸電與配電業務上，壟斷與管制則被認為是需要繼續保留。管制的形式有資本回報率限制價格封頂，以及服務區域限定等。若干研究指出價格封頂的管制似乎比投資回報率的控制更加有效。但是我們應該看到，輸電與配電的運行正發生與人們原先所意想不到的變化。20世紀以來，技術的變化如此之快，用舊的思維是很難想象到這個行業已經發生的變化以及潛在的趨勢。電業行業的技術進步，已經開展的行業重組，管制放松與資本市場上價值再發現的過程，這些方面的進展已經將輸配電的變革推到了前臺。

配電、供電業務的特點：

(1)配電是受管制的，因此，它需要與管制者維持良好的關系。

(2)配電與發電不同，它基本上是一項零售的業務。

(3)配電環節可產生穩定的、可預測的現金流。

(4)配電線路的基礎設施已經陳舊，需要更新。

(5)配電業務的核心是公司需要與客戶建立相互聯系的關系。

(6)高科技的信息和測量技術是成功的關鍵。

(7)業務范圍和規模是確定電力業務組合的關鍵。

(8)輸電業務的經營管理比起發電、配電來，有著很大的不同。

當前世界配電行業的最新變化趨勢：

(1)配電領域的技術變化。

(2)配電環節的功能分離。配電環節中若干功能可以讓非電力公司來經營。例如，在美國加州，非電力公司被允許從事查表收費業務。隨著電表記賬付費技術和配電網絡維護技術進一步提高，配電環節更多的功能可以從配電公司的業務里分離出來，如果這些功能真的不斷分離的話，那么，配電公司的壟斷經營將受到極大的挑戰。

(3)發電、輸電和配電環節利潤發生重新分配。在英國，由于政府在12個配電公司中的“金股權”作廢，英國11家地區配電公司已經被接管，配電公司走到了一個十字路口。促使配電公司被接管的因素有兩個：較為寬松的管制與公司大力的成本節約使得利潤增長歸于配電公司;政府“金股權”的作廢同時伴隨了美國電力事業的管制放松和自由化，這使英國配電公司可進入美國購進有盈利的資產，此舉為英國股東帶來豐厚的回報。這樣，就使得資本市場上配電資產顯得更有價值。

(4)配電公司出現橫向的聯合和多種公用事業一并經營。

(5)配電公司的價值由于發電資產的充分競爭而提高。

三、歐洲

歐洲已從1999年1月1日起放開電力市場，以實現各國之間的電力開放t在過去的5年里，自由化和私有化一直是電力行業改革的重要議趣。雖然電力行業的發展議題相同，但各國的進展卻各不相同。

1.英國

英國經常被引為第一個實行電力行業私有化的國家，其實，智利才是真正的第一個。英國電力事業私有他有三個特點：

(1)在管制存在的領域，管制是建立在“激勵”的基礎之上。

(2)配電與輸電和發電分開(英格蘭是這樣，蘇格蘭則不是;叫它的私有化是沿著垂直一體化的方向走)。

(3)私有化過程是逐步推進，而非激進的“休克模式’’。

上述3個改革的特點帶來以下的好處：

(1)引入“激勵因素”的管制方法激發了電力公司削減成本的積極性，也為消費者帶來了極大的電價好處。

(2)由于透明度增加，配電與輸電、發電的分離增強了發電環節的市場競爭。

(3)由于采取的是一種漸進的改革路線，使得市場有時間消化大量售出的股權，也使投資者能夠辨識管理層的差異，以及市場的情況。在英國的電力改革中，水電資產于1989年售出，地區性配電公司在20世紀90年代售出，發電資產是在1991年售出，蘇格蘭電力公司在1991～1992年賣掉，雖后于1996年，核電站被售賣。

然而，上述3個改革特點也產生了以下的弊端：

(1)引入“激勵因素”的管制方法缺乏精確性。

(2)在私有化中，垂直一體化的國有電力公司——CECB是被分拆成不同的部分。

(3)英國零售市場的進一步放開正在展開之中。最近，私人公司聯合起來向客戶提供低價的電力，從而對地區性電力公司構成了競爭。

2.俄羅斯

俄羅斯電力行業的公有制成分不如美國。但是，俄羅斯電力行業20世紀90年代初大規模私有化并不成功。俄國電力行業的私有化是通過憑單制度，當私有化結束后，最大的也是剛剛私有化的公司，將除兩家電力公司以外的電力公司的私有化憑單都買了下來。俄羅斯的行業重組和私有化進程造成了電力結構和電力批發市場較為復雜的模型，但俄國經濟中的其他問題促使了該系統無法有效地運轉。因為在俄羅斯，流動性和信用太差了，而物物交換的方式不僅妨礙了俄羅斯經濟，而且也使批發電力市場無法成為清算機構。那些發電能力過剩的電力公司，擔心電力一旦輸送出去，如遇買方欠款不還，公司就得受很大的損失。因此，它們對于參與上網競價沒有太大的積極性。只有在俄羅斯整體經濟和支付系統得到改造之后，電力部門的問題才能得到解決。

3.德國和法國

德國電力行業由于長期以來所實行的公有制，自由化的節奏被減慢。許多市政府由于考慮到自己所投資的發電設施在競爭的環境下會產生擱淺成本，即許多政府投資的發電資產將因競爭的引入而需要廢棄，因此通過政治影響力而主張反對放松管制。

現在，放松管制已經滲入德國的電力業，下一步是要看改變了的經營環境是否會影響到電力行業的所有制結構的改變。這也就是說，各市政府愿不愿意將其持有的電力資產變現。1997年德國已經有一電廠變賣，但總體的售賣過程較慢。

法國電力行業繼續維持著公有產權的性質，在中短期，私有化的可能性也不大。同時，法國采取了最缺乏競爭性的單一買者模型，作為電力市場的競爭結構。然而，長期而言，電力行業的競爭是無疑會得到加強的。

4.瑞典和丹麥

瑞典的電力市場目前受新近頒布的電力條例管制。但發電的管制已完全取消，輸電是獨立成立公司加以經營的，而供電則是自由競爭。丹麥于1998年采用新的電力供應條例，從此開始了放松管制的過程，輸電和配電正面臨分離的前景。