興義市電力有限責任公司的前生是興義市南江水利電力（集團）有限責任公司，是以魯布革留存電量（1.2億千瓦時）為主，通過小水電（31座，總裝機23.2萬千瓦）上網(wǎng)、躉售南方電網(wǎng)電量形成的發(fā)供電一體的電力企業(yè)。2002年，按照國家實施電力體制改革的要求，市委市政府將南江集團公司電網(wǎng)資產(chǎn)剝離重組，成立興義市電力有限責任公司，由貴州省電網(wǎng)公司興義供電局“代管”，承擔著興義市26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、377個行政村、121671戶工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用電服務。到2011年底，興義市地方電網(wǎng)有110千伏變電站4座，110千伏變壓器7臺，變電總?cè)萘?36兆伏安；35千伏變電站14座，35千伏變壓器24臺，變電總?cè)萘?47.55兆伏安。2011年興義市全社會用電量36.8億千瓦時，其中興義市地方電網(wǎng)供電電量14.56億千萬時（購進云南電網(wǎng)1.72億千瓦時、貴州電網(wǎng)7.34億千瓦時、地方小水電5.5億千瓦時），占興義市全社會全年全部用電量的39.6%。
 

興義市電力有限責任公司與興義供電局在興義市實行劃片區(qū)供電，在興義市的中心城區(qū)，市電力公司負責供應坪東片區(qū)、下午屯片區(qū)，興義供電局負責供應老城片區(qū)、豐都片區(qū)、桔山片區(qū)。興義城區(qū)以外的其他區(qū)域的10千伏及以下的負荷全部由興義市電力公司供電。
 

委員們同時也感受到了近年來，市委市政府對電力資源發(fā)展的積極性和排除體制機制障礙，尋求電力發(fā)展帶動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的迫切愿望。一是電力發(fā)展從無到有從小到大。興義市電力網(wǎng)絡(luò)資源依托魯布革電站的建設(shè)而建設(shè)，1998年，為解決庫區(qū)土地淹沒及移民安置每年魯布革電站發(fā)電量留存5%的電量給興義市政府，政府就此投資建設(shè)了市網(wǎng)，并開始培育電力市場，發(fā)展用電負荷。特別是2002年3月，根據(jù)國家電力體制改革有關(guān)政策要求，市政府將部分電網(wǎng)資產(chǎn)剝離出來，成立了興義市電力有限責任公司，委托貴州電網(wǎng)公司興義供電局“代管”。代管后，公司在管理和網(wǎng)架建設(shè)上，借助電力體制上的一些特殊政策，得到了快速發(fā)展，截止2011年底止，已經(jīng)形成電網(wǎng)資產(chǎn)4.57億元，110千伏線路6條172.1公里，35千伏線路35條390.5公里。售電量已經(jīng)接近15億千瓦時，最大負荷216.3MW；二是積極推進電源點建設(shè)。借助自己的網(wǎng)絡(luò)資源和興義市轄區(qū)內(nèi)豐富的水能資源和煤炭資源，興義市電力有限責任公司這幾年分別建成和收購了老江底電站、中寨電站、納灰河梯級電站、普梯梯級電站、黃泥河梯級電站、納省河電站、木賈河電站等31座小水電站。2012年又以合作合資方式在萬屯開工建設(shè)2х350MW千瓦燃煤機組；三是支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。興義市電力有限責任公司，成立至今，利用自己的資源優(yōu)勢，較好地支持了地方經(jīng)濟和社會的發(fā)展，特別是2008年、2009年，全球金融危機時，公司主動讓利下游企業(yè)，比如高載能企業(yè)的電石、鐵合金等，使企業(yè)在市場下滑、價格低迷的情況下，仍然堅持了生產(chǎn)，保住了市場、穩(wěn)定了職工就業(yè)，度過了難關(guān)；四是千方百計尋求電力體制創(chuàng)新發(fā)展。興義市委市政府在經(jīng)濟社會發(fā)展中結(jié)合資源、交通、區(qū)位等條件稟賦，提出要加強地方電網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)煤電鋁一體化、煤電鋼一體化、煤電化一體化、煤電油一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游業(yè)共同發(fā)展（一網(wǎng)“五化”一業(yè)），把電力體制創(chuàng)新發(fā)展、突出資源優(yōu)勢，加強招商引資工作放在經(jīng)濟工作的重要位置來抓。批準了興義市地方電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃和《貴州省興義市鄭魯萬工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)配套工程發(fā)展規(guī)劃》，計劃到“十二五”末，市地方電網(wǎng)形成兩個環(huán)網(wǎng)供電網(wǎng)架，輻射興義其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的110千伏安及以下負荷，地方水、火電站發(fā)電量通過地方電網(wǎng)直供用戶，實現(xiàn)“水火并舉”、“西電西用”的發(fā)展格局。為了規(guī)劃的實施，市委市政府還批準成立了由市陽光國資控股，頂效電力公司、市水利電力發(fā)展有限責任公司等企業(yè)參加的陽光電力發(fā)展有限責任公司，計劃一期電網(wǎng)項目投資18億元。目前規(guī)劃實施的前期工作正有序推進。
 

通過調(diào)研，委員們同時也了解到，盡管興義市電力發(fā)展取得了長足的進步，但是，同時也存在一些亟待解決，影響和制約發(fā)展的問題。一是體制不順，制約了網(wǎng)架建設(shè)和農(nóng)網(wǎng)改造。由于興義市電力體制是以“代管”方式存在，南方電網(wǎng)公司一直要求取消代管、理順體制，納入大電網(wǎng)管理。多種原因始終未果。因此，市電力公司由于起步晚、家底薄、實力弱，在電網(wǎng)建設(shè)投入上手長衣袖短，遠不能滿足發(fā)展需要，電網(wǎng)網(wǎng)架投入不足，導致電網(wǎng)載荷能力不強、安全性差。其次是農(nóng)網(wǎng)改造，國家是以兩大電網(wǎng)公司為貸款主體實施，市電力公司只能通過南方電網(wǎng)公司才能得到國家農(nóng)網(wǎng)改造專項貸款，自己作為法人實體，得不到中央農(nóng)村電網(wǎng)改造專項資金支持，使部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村電網(wǎng)改造和升級改造工作嚴重滯后；二是市場化發(fā)展電力力量匱乏。由于市電網(wǎng)和南方電網(wǎng)的“代管”關(guān)系，雖然市電網(wǎng)事實上是獨立于南方電網(wǎng)之外，但是，始終沒有得到南方電網(wǎng)的默認，使發(fā)展只能靠市公司自己和政府的力量推進，市場化力量參與的積極性不高，發(fā)展的步伐無法加快；三是負荷發(fā)展與電源點建設(shè)矛盾突出。隨著興義市工業(yè)化步伐加快，電力供應的矛盾越來越突出，就興義市電網(wǎng)目前的供電方式（以貴州電網(wǎng)為主、云南電網(wǎng)與地方小水電為輔供電）已經(jīng)無法滿足發(fā)展的需要。以2011年供電為例，興義市地方電網(wǎng)供電量14.56億度，其中，購進云南電網(wǎng)1.72億度、占比11.8%，購進貴州電網(wǎng)7.34億度，占比50.4%，地方小水電發(fā)電5.5億度，占比19%。全年興義市全社會用電總量是36.8億度，如果把小水電發(fā)電供應量和云南電網(wǎng)購進量扣除，2011年興義市全社會用電量的80%要靠貴州電網(wǎng)網(wǎng)間交易供給，興義市電力有限責任公司作為發(fā)供電一體化企業(yè)，顯然電源點建設(shè)沒有跟得上興義市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，電力資源對發(fā)展的“硬約束”還遠遠沒有解除。
 

當前，全州上下正在深入學習貫徹落實黨的“十八大”精神，州委州政府對發(fā)展提出了更高的要求，希望通過“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”，通過工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來縮短和別人的差距，到“十二五”末達到“7個倍增”的發(fā)展目標、“五個高于”的發(fā)展速度，實現(xiàn)和全國、全省同步建成小康社會的目標。工業(yè)化顯然是主要抓手，而電力資源又是發(fā)展工業(yè)化的重要條件。因此，結(jié)合調(diào)研的情況以及興義市電力發(fā)展的客觀實際，對興義市電力體制，提出如下意見和建議。
 

一、把興義市電力體制改革的落腳點統(tǒng)一到創(chuàng)造能礦資源差別化優(yōu)勢條件上來

國家對電力體制改革十分重視，早在2002年就以（國發(fā)[2002]5號）文下發(fā)了《國務院頒布關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》，文件中明確提出：電力體制改革的總體目標是打破壟斷，引人競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。鑒于改革還在不斷探索和完善過程之中，與國家的要求還相距遙遠，現(xiàn)在執(zhí)行的全國統(tǒng)一目錄電價政策，導致資源能源富裕地區(qū)，發(fā)展的差別化條件被弱化，對調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式形成了無形制約。因此，興義市電力體制改革的落腳點就是要重新彰顯能礦資源的比較優(yōu)勢，就電力體制而言，需要的是一種有利釋放生產(chǎn)力和要素條件整合促進發(fā)展的體制機制，需要的是降低生產(chǎn)加工的電力成本和加工用電力的保證。所以，興義市電力體制改革，不論選擇什么方式，其最終落腳點均應以創(chuàng)造優(yōu)于全省乃至全國的能礦資源差別化條件為前提，真正擁有電力資源的終端定價和配置權(quán)；
 

二、加強和南方電網(wǎng)的溝通和交流，讓興義市電力體制改革步入良性發(fā)展的快車道
 

電網(wǎng)是比較特殊的電力資源，他的建設(shè)和發(fā)展一定不能脫離國家網(wǎng)架主體，否則就形不成電網(wǎng)跨區(qū)域的消納作用，“窩電”或“缺電”現(xiàn)象就會發(fā)生，就會造成大量的能源浪費或貽誤發(fā)展機遇。因此，興義市電網(wǎng)的發(fā)展最好是在大電網(wǎng)支持下，謀求發(fā)供電結(jié)算機制和定價權(quán)限的相對獨立，建議要和南方電網(wǎng)加強溝通和感情交流，盡可能取得他們的支持或參加，爭取在南方電網(wǎng)支持的前提下，讓興義市電網(wǎng)的發(fā)展得到市場認可，步入良性發(fā)展的快車道；
 

三、堅持市場化方向和依靠市場力量推動興義市電力體制改革。
 

2011年國務院辦公廳國辦發(fā)[2011]23號“國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委關(guān)于實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程意見的通知”第三條，配套政策措施（三）指出：“深化農(nóng)村電力體制改革。全面取消縣級電網(wǎng)企業(yè)“代管體制”，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求和公平自愿原則，通過無償劃轉(zhuǎn)、股份制改造等多種形式， 建立有利于促進農(nóng)村電力健康發(fā)展的體制機制。地方管理的電網(wǎng)企業(yè)也要深化改革，鼓勵與大電網(wǎng)企業(yè)通過各種形式的合作或融合，提高供電能力和水平。”國家對農(nóng)村電網(wǎng)改革的指導思想，是興義市電力體制改革的良好機遇，興義市電力體制改革要在這一思想的指導下，走政府推動、市場定位、企業(yè)為主發(fā)展的路子，以興義市陽光電力有限責任公司為主體，按照上市公司的要求，吸納各種經(jīng)濟成分的優(yōu)勢企業(yè)參加，在大電網(wǎng)的支持指導下，建立起以地方電網(wǎng)骨架為平臺，小水電、留成電、躉售電、自備電電源等為主體的供用電機制，實現(xiàn)“能（水電、火電及其它電源）—網(wǎng)（電網(wǎng)）—用（用戶）一體化的緊密型或聚合型發(fā)展新格局，同時要爭取得到省委、省政府支持，把其作為貴州省農(nóng)村電網(wǎng)改革和落實國發(fā)[2012]2號文件的先行試點縣市；
 

四、州委州人民政府要高度重視和支持興義市電力體制改革。
 

興義市經(jīng)濟總量在全州占有舉足輕重的位置，興義市經(jīng)濟社會發(fā)展事關(guān)全州經(jīng)濟社會發(fā)展大局，市委市政府已經(jīng)把電力工業(yè)的發(fā)展作為全市實現(xiàn)跨越發(fā)展的突破口，在尋求電力體制機制創(chuàng)新和電力發(fā)展上已經(jīng)做了不少有益的工作。建議州委州政府要高度重視和支持該項工作，成立專門班子，由主要領(lǐng)導親自掛帥，形成和南方電網(wǎng)的溝通和交流機制，積極謀求南方電網(wǎng)參加或認可興義市電力體制改革，必要時報請省委省人民政府幫助協(xié)調(diào)，推動該項工作能夠盡快推進。同時，通過對興義市電力體制的改革，圍繞“三個新區(qū)（試驗區(qū)）的建設(shè)，盡快啟動對全州能礦資源發(fā)展規(guī)劃的修訂工作,結(jié)合礦產(chǎn)、水、交通、環(huán)境、土地等要素資源承載情況和區(qū)域內(nèi)各經(jīng)濟版塊發(fā)展的相對分工，科學合理布局電源點建設(shè)，促成煤電鋁、煤電鋼、煤電化、煤電重（重化工）早日招商成功，落地建設(shè)。

參加調(diào)研人員：

 向和剛   州政協(xié)黨組成員、副主席，州經(jīng)信委黨組書記

聶建平   州政協(xié)黨組成員、常務副秘書長、辦公室主任

周勝華   州政協(xié)委員、州工信委總經(jīng)濟師、州中小局局長

熊建坤   州政協(xié)委員、州水利勘察設(shè)計院院長

龍  金   州園區(qū)辦主任

龍于海   州政協(xié)經(jīng)濟委綜合科科長

楊   勇   州政協(xié)辦公室工作員

   

                       州政協(xié)七屆委員會

興義市電力體制調(diào)研組

               2012年12月10日