3.4.2 貴陽市大氣污染控制及綜合防治政策措施

上面我們分析了貴陽市大氣污染控制及綜合防治的戰略措施。措施包括大力節約能源，加強能源替代、開發利用新能源與可再生能源，加強與能源有關環境治理措施的落實、積極推廣清潔煤技術等。與能源有關環境治理措施又包括煤炭洗選加工、民工和工業型煤、城市氣化、循環硫化床鍋爐、爐內噴鈣、濕法除塵脫硫等。如果貴陽市未來經濟發展實施了這些治理措施，可使本研究推薦的最優方案——強化節能方案污染物排放量進一步降低。到2000年二氧化硫排放量將由原來的36.76萬t降低到27.87萬I、煙塵由原來的36.76萬t降低到27.87萬t、煙塵由原來的12.79萬t降低到10.79萬t;到2010年二氧化硫排放量由原來的51.38萬t降低到36.68萬t、煙塵由原來的17.88萬t降低到14.44萬t。1990-2000年二氧化硫排放量年平均增長率將由原來7 %降低到4.1 %、煙塵由原來7.9%降低到5.2%，分別降低2.9個百分點與2個百分點;2000-2010年二氧化硫排放量仍由原來3.4%降低到2.5%、煙塵由原來3.4%降低到3.0%，分別降低0.9個百分點與0.4個百分點。

從以上分析結果表明，貴陽市大氣污染控制及綜合防治戰略措施將在貴陽市未來控制大氣污染方面起到非常重要的作用，應當引起高度的重視，采取強有力的措施予以落實。

但是，我們也應當看到，即使按本研究推薦的最優方案——強化節能方案低速度實施，貴陽市未來仍面臨著較嚴重的大氣環境污染的威脅。到2000年，二氧化硫排放量仍比1990年增加49 %，煙塵增加66%;到2010年，二氧化硫增加91 %，煙塵增加122 %。1990年貴陽市二氧化硫年日均值已超過國家規定的二氧化硫三級標準的294個百分點，雨量PH值為4.4，形成了較強的酸雨污染。TSP年日均值超過國家規定的TSP二級標準101個百分點，污染也相當嚴重。這樣，到2000年以及2010年貴陽市大氣環境質量還將會更加惡化。因而，必須采取強有力的政策調控措施。

3.4.2.1 加強政府在環境保護中的作用

日前，我同正在建立社會主義市場經濟新機制，在這種機制下，進行環境保護必須加強政府的宏觀調控。從經濟發展的結果看，發達國家與發展中國家都擁用市場與計劃兩種機制。為實現資源最佳配置，應該正確運用這兩種機制。在經濟領域充分發揮市場基礎性配置資源的效能，市場管不了或管不好的，由政府運用計劃手段進行調控，使之趨向優化配置。在環境保護領域則主要依靠政府的計劃行為，包括運用有效的經濟手段。這樣，在刺激經濟效益和改善環境質量上，在處理整體與局部、長遠與近期利益上就能更好地表現出自覺性，預見性和計劃性，更加有利于實現環境控制的目標。

加強政府調控，要有總體政策導向。在制定發展經濟的政策時應該有利于環境保護，在進行國民經濟重大決策和實施重大經濟舉措時，要對其可能產生的環境影響進行科學的評估，制定削減和控制污染以及預防生態破壞的對策，并在投資、信貸和稅收優惠等方面予以落實。對一些污染嚴重的工廠企業應當實行關停并轉的政策，要力爭在幾年內遷出市區幾個重點污染源;產業結構政策的制定要降低高耗能產品的比重，逐步向耗能低的輕工產品過渡;要不斷強化領導及群眾的環保意識，將環境保護變為全社會的行動。

3.4.2.2 實行環境資源成本化的經濟政策

環境資源成本是對照制定的環境質量標準、環境質量超標部分所造成的經濟損失。環境資源成本化就是將環境資源成本納入生產成本體系中進行核算，實現經濟效益和環境效益的統一。

現代經濟學家認為，人類無代價獲得新鮮空氣、清潔水等資源的歷史已經過去。時至今日，世界上已無完全沒有人工干預的純自然的環境了。為保持和擁有一個適于人類生存的環境，人類不得不花費大量物化勞動和活勞動，因而，良好的環境已成為勞動的產物。我國是社會主義國家，環境資源屬國家所有，為全體人民共同所有。保持環境資源，實行環境資源成本化是有償使用環境資源的具體體現，是歷史發展的必然要求。

過去我們在環境管理中實行排污許可證制度起到了積極作用。但也有弊病，即排污者達到允許排放量之后缺乏進一步削減污染物排放的動力。實行環境資源成本化后，企業將不能無償獲得排污權，削減排污量也就有了永久的動力。另一方面，在市場經濟下，企業置身于商品經濟的海洋，企業消耗環境資源與消耗其它資源一樣，消耗環境資源較少的競爭篦力就強。其結果也迫使企業合理利用資源與節約資源。