第七章 電力監管

電力監管是市場經濟中的新產物。合理的、高效的監管是電力市場公平、公正、公開的前提。本章我們介紹電力監管的內容和方式。對于電力監管的三個環節，發電監管和輸配電監管，是我國常見的電力監管形式，而用電監管環節，國外已積極開展，主要是針對合理用電的監管，鑒于我國尚未開展，本章不做介紹。

第1節 電力監管的意義

我國在計劃經濟時代曾經長期處于用電緊缺的時代，長期拉閘限電，使工農業的生產能力得不到利用，影響國民經濟的發展。鑒于電力對現代社會的巨大影響，對經濟發展的重要性，國家必須對電力市場進行必要的監管，保證電力系統的可靠性，保證電力系統發電裝機容量和輸配電容量的充裕性，、促進電力工業的健康發展。

電力工業是規模效益明顯、資金密集、技術密集的行業，電網和供電企業必然是壟斷經營的，發電領域也是壟斷競爭的。與其他行業相比，電力體現出高度的壟斷經營的特點。為了保護消費者的利益，保證市場的公平、公正性，需要政府對電力市場的各個領域進行合理、高效的監管。

從上面兩方面的分析我們可看到，電力市場監管的目的主要包括兩個方面，一是約束市場成員的行為，防范、發現、處理市場成員的違規，這是微觀層面的監管;另一方面是評估市場的運營情況，及時發現導致市場低效率的市場設計和市場規則的漏洞，促進電力市場的制度建設，這是宏觀層面的監管。

電力監管應遵循鼓勵競爭、促進發展和公開、公平、公正、高效的原則。具體來說，包括如下內容：

1、電力監管應代表社會公正利益，在電力企業和公眾利益中，作出合理的平衡。

2、電力監管應不越位，不得干涉企業的生產管理。

3、堅持自律與監管相結合。

4、主動監管與被動監管相結合。

5、電力監管應遵循電力工業的特點，確保電力系統的安全。

6、監管工作本身應具有較高的效率，保持透明。