國務院先后出臺《工業轉型升級規劃（2011—2015）》、《關于大力推進信息化發展和切實保障信息安全的若干意見》、《關于推進物聯網有序健康發展的指導意見》、《“寬帶中國”戰略及實施方案》、《中國制造2025》等一系列文件，對兩化深度融合重點工作作出部署。各部門、各地區圍繞網絡基礎設施、信息通信技術產業、制造業信息化、電子商務等制定并組織實施了一系列專項規劃和實施方案。積極推動移動通信業務轉售、寬帶接入市場引入民間資本等電信體制改革，加快推進電子商務領域由“先證后照”改為“先照后證”，鼓勵互聯網金融創新，促進電信業務、電子商務、互聯網金融等領域健康發展。目前，推動兩化深度融合戰略部署的頂層設計、政策體系、組織保障和工作機制初步形成。

（二）實施重大工程，推動重大產品和成套裝備智能化轉型。

 圍繞推動我國工業產品從價值鏈低端向高端躍升，通過組織實施高檔數控機床與基礎制造裝備等科技重大專項以及智能制造裝備發展專項、物聯網發展專項、“數控一代”裝備創新工程行動計劃，引導和支持信息通信技術融入重大裝備和成套裝備中，推動產品結構優化升級。重大裝備自主創新能力日漸增強，大型樞紐機場行李分揀系統、千萬噸級煉油控制系統、智能化煤炭綜采成套裝備、大型立式五軸聯動加工中心等重大裝備打破了國外壟斷，大型快速高效沖壓生產線實現了對發達國家的批量出口。智能制造、高速軌道交通、海洋工程等高端裝備制造業產值占裝備制造業比重超過10%，智能儀表、智能機器人、增材制造等新興產業快速發展。2014年，國產數控機床的國內市場占有率達到62%，本土品牌汽車廠商研制的混合動力汽車電子化程度超過40%。

（三）創新工作機制，推廣普及企業兩化融合管理體系。

順應信息化環境下企業管理模式和組織流程的變革趨勢，探索以兩化融合管理體系引領企業戰略轉型、組織變革、管理創新的新機制，通過標準制定、搭建平臺、政策引導、試點示范，推廣企業兩化融合管理體系標準。2009年以來，組織開展了鋼鐵、汽車、機械、紡織等35個行業近3萬家企業兩化融合水平評估工作，并在此基礎上研究提煉出一套融合國際先進管理理念、吸納成熟管理方法、全面指導企業科學推進兩化融合的管理體系標準，已被國家標準化管理委員會批準為國家標準體系（GB/T23000—23999），其中4項國家標準已立項。圍繞推廣兩化融合管理體系標準，組織開展了企業試點，培育和完善第三方咨詢、培訓、評定服務體系，一批試點企業在精益管理、風險管控、供應鏈協同、市場快速響應等方面的競爭優勢已初步顯現。

（四）堅持多措并舉，以信息通信技術改造提升傳統產業。

統籌工業轉型升級資金、技術改造專項、中小企業基金等財政專項資金，實施制造業信息化科技工程，重點支持制造業研發設計、生產裝備、流程管理、物流配送、能源管理的數字化、網絡化、智能化，促進企業兩化融合邁向集成應用的新階段。航天、航空、機械、船舶、汽車、軌道交通裝備等行業數字化設計工具普及率超過85%，鋼鐵、石化、有色、煤炭、紡織、醫藥等行業關鍵工藝流程數控化率超過65%、ERP（企業資源計劃）裝備率超過70%，大幅提高了精準制造、極端制造、敏捷制造能力。華為、三一重工、濰柴、吉利等一批行業骨干企業建立了全球多地協同研發體系，有力支撐了企業的國際化轉型。目前，信息通信技術正在從單項業務應用向多業務綜合集成轉變，從單一企業應用向產業鏈協同應用轉變，從局部流程優化向全業務流程再造轉變，從傳統生產方式向柔性智能生產方式轉變。

（五）開展試點示范，引領制造業生產方式持續變革。

順應新一輪產業革命和制造業生產方式變革的趨勢，通過組織實施兩化深度融合、互聯網與工業融合創新、現代服務業科技工程等示范項目，發現典型，示范引領，培育制造業新業態、新模式。家電、服裝、家具等行業正形成以大規模個性化定制為主導的新型生產方式，青島紅領、維尚家具、小米科技等一批創新型企業通過構建新型生產模式實現了逆勢增長。工程機械、電力設備、風機制造等行業的服務型制造業務快速發展，陜鼓、徐工、中聯重科、東方電氣等企業的全生命周期管理、融資租賃業務成為企業利潤的重要來源。

（六）優化發展環境，積極培育新業態、新模式。

按照積極推進、逐步規范、加強引導的原則，妥善處理鼓勵創新與加強監管的關系，通過深化改革、簡政放權，組織開展電子商務示范城市、信息消費試點城市、小微企業創業創新示范基地建設，加快培育一批新業態、新模式。電子商務蓬勃發展，2014年我國電子商務交易額達到約13萬億元，網絡零售規模達到2.8萬億元，鋼鐵、石化、冶金、汽車等行業形成了一批百億級、千億級第三方電子商務交易平臺，傳統B2C（企業到消費者）、C2C（消費者到消費者）向大規模個性化定制C2B（消費者到企業）轉型，電子商務從交易平臺向生產平臺轉變。互聯網金融創新活躍，以第三方支付、P2P（個體網絡借貸）、眾籌為代表的互聯網金融業務快速發展。連續10年組織實施中小企業信息化推進工程，形成了擁有2200多個信息化服務機構、近10萬名專業人員、60萬家專業開發商和合作伙伴的中小企業服務網絡，每年開展各類宣傳培訓、應用推廣和與地方合作活動1萬多場，數千萬人次參加活動。

（七）夯實產業基礎，增強兩化深度融合支撐服務能力。

把握新一代信息通信技術發展機遇，完善網絡基礎設施，集中突破一批核心關鍵技術。組織實施“寬帶中國”專項行動和下一代互聯網示范城市建設。信息網絡基礎設施戰略地位日益凸現，加速向無線、移動、寬帶、泛在的下一代國家網絡基礎設施演進。2015年一季度，8兆比特每秒（Mbps）以上寬帶用戶比2012年增長5.6倍，占比達46.4%，光纖覆蓋家庭規模增長6.8倍，光纖接入用戶占寬帶用戶的比重達到38.4%，2014年以來建設全球規模最大的4G網絡。組織實施“核高基”、新一代寬帶無線移動通信等科技重大專項，發布《國家集成電路產業發展推進綱要》，成立國家集成電路產業發展投資基金。高性能計算、網絡通信設備、智能終端、軟件、集成電路、平板顯示等領域取得突破，國產通用中央處理器（CPU）實現了我國信息產業芯片從無到有的歷史跨越，移動互聯網、大數據、云計算等領域形成一批國際領軍企業，信息通信技術產業正處于從跟隨到并肩乃至局部跨越的關鍵時期。

盡管當前階段我國兩化深度融合發展已取得一定程度的進展，但仍面臨一系列突出問題。

一是與信息網絡在國家發展戰略和規劃布局中的基礎性、先導性地位相比，政策支持力度和投入明顯不足，基礎設施仍不能滿足兩化深度融合的需要，寬帶網絡速率相對國際先進水平差距較大。

二是信息通信技術和產業支撐能力薄弱，標準和知識產權缺失、關鍵器件依賴進口、集成服務能力差、核心技術受制于人，國產研發設計工具、制造執行系統、工業控制系統、大型管理軟件相對缺失，跨學科、跨領域政產學研協同、以企業為主體的制造業創新體系尚不健全。

三是數據資源開發利用水平不高，數據共享安全隱患問題突出，數據跨區域、跨部門的應用、保護和開放缺少統一規定。

四是政策缺乏合力，新一代信息通信技術與制造業融合發展過程中的技術、產品、安全、應用協同互動機制尚未建立，技術資本密集型產業融資體系不健全，支持融合發展的財政、稅收、金融等政策仍需進一步加強協調配合。

五是制度和法律體系亟待完善，新一代信息通信技術發展和應用帶來新業態、新模式，電子商務、數據開放、信息安全、互聯網金融等新業務健康發展亟待更加完善的制度和法律環境。

當前推動兩化深度融合面臨的新形勢

當前，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，各國圍繞搶占新一輪產業競爭制高點、打造國家競爭新優勢的競爭日趨激烈。要準確把握當前兩化深度融合發展面臨的新形勢，推動發展方式轉變，重塑國際競爭優勢。

（一）信息通信技術處于加速發展和跨界融合的爆發期，成為引領新一輪科技革命的主導力量。

信息通信技術在新一輪科技革命中創新最活躍、交叉最密集、滲透性最強，以無線、寬帶、移動、泛在為特征的網絡建設和應用推動著群體性技術突破。一是信息通信技術創新步伐不斷加快，技術創新活力和應用潛能裂變式釋放。新一代感知、傳輸、存儲、計算技術加速融合創新，萬物互聯、模式識別、語義分析、深度學習、虛擬現實共同驅使人類智能邁向更高境界。二是信息通信技術與制造、能源、材料、生物等技術加速交叉融合，引領新一輪科技革命。智能控制、人機交互、分布式能源、智能材料、生物芯片、生物傳感等領域的融合創新方興未艾，孕育了工業互聯網、能源互聯網、新材料等新產品和新業態，引發多領域的系統性、革命性、群體性技術突破。

（二）新一代信息通信技術與制造業加速融合，推動生產方式持續變革。

新一代信息通信技術與制造業融合發展，是新一輪科技革命和產業變革的主線，是德國工業4.0、美國工業互聯網的核心。一是智能制造正成為新一輪產業競爭的制高點。新一代信息通信技術的持續演進，推動著制造業產品、裝備、工藝、管理、服務的智能化，高度智能化產品的商業化步伐不斷加快。跨領域、協同化、網絡化的創新平臺正在重組傳統的制造業創新體系。二是消費互聯網持續擴張，工業互聯網快速興起。互聯網日益融入到媒體、教育、醫療、物流、金融等領域各環節，推動形成新的消費理念、商業模式和產業形態。工業互聯網快速發展，新的生產方式、產業形態和商業模式不斷涌現。信息經濟新形態、新模式競相浮現。三是互聯網日益成為創新驅動發展的先導力量。創新主體互動、創新資源組織和創新成果轉化更加網絡化、全球化和快捷化，開啟以融合創新、系統創新、迭代創新、大眾創新、微創新為突出特征的創新時代。

（三）圍繞數字競爭力的全球戰略布局全面升級，塑造國家長期發展新優勢的國際競爭加劇。

信息已經成為與能源、材料同等重要的戰略資源，成為重要生產要素和社會財富，不斷強化信息化背景下經濟社會發展的主導權，是國際社會的共同選擇。一是打造未來網絡強國成為全球主要大國的共識。主要國家圍繞建立數字競爭優勢，加快在寬帶信息基礎設施、核心技術產業、國家數據戰略資產、以智能制造為核心的網絡經濟體系等領域的戰略部署。二是構建線上國家綜合優勢已成各國網絡空間國家戰略的優先選項。網絡空間正在成為陸海空天之后的第五疆域，各國都在力圖掌控網絡空間國際規則話語權和國際治理體系主導權。三是網絡安全形勢更趨嚴峻。新技術、新業務帶來的安全挑戰不斷涌現，網絡安全威脅更趨隱蔽復雜，并從網絡擴展到工業控制、基礎設施乃至實體經濟的每個行業和社會生活的各個方面。

推動兩化深度融合，重點是圍繞落實《中國制造2025》，加緊制定“1＋X”實施方案和規劃體系，組織實施國家制造業創新中心建設、智能制造、工業強基等重大工程，努力在若干重要領域和關鍵環節取得實質性突破。

（一）以智能制造為主攻方向，加快推進兩化深度融合。

以實現重大產品和成套裝備的智能化為突破口，以推廣普及智能工廠為切入點，以搶占智能制造生態系統主導權為核心目標，加快提升制造業產品、裝備及生產、管理、服務的智能化水平。

一是推動重大產品和成套裝備的智能化。組織實施智能制造工程，研究制定重點工業行業智能制造單元、智能生產線、智能工廠核心技術和裝備自主發展路線圖，堅持需求牽引、系統推進、示范引領、梯次突破的思路，搶占成套裝備、工業機器人、高檔數控機床、增材制造裝備等戰略制高點。

二是構建自主可控的智能制造生態系統。加強科技重大專項組織實施，完善智能制造綜合標準化體系，推動建立產業聯盟，加快機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、電子等行業生產設備的智能化改造，在鋼鐵、石化、有色、建材等行業推廣普及智能工廠／數字化車間，推動核心軟硬件、網絡設備、智能裝備等核心技術與產品的深度應用和產業化發展，打造開放有序、富有競爭力的智能制造生態系統。

三是推廣普及兩化融合管理體系。推進兩化融合管理體系標準的研制、發布和國際化，組織開展兩化融合管理體系標準貫徹和評定試點，積極培育第三方咨詢、評定和培訓服務機構。

（二）實施“互聯網＋”先進制造行動計劃，促進業務模式創新和產業轉型升級。

充分發揮我國互聯網先發優勢，在工業領域加快實施“互聯網＋”先進制造行動計劃，培育基于互聯網的新產品、新業態、新模式。

一是加速培育工業互聯網新產品。開展面向重點領域的工業云、工業大數據、物聯網創新應用試點，培育基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態感知的研發、制造、服務新方式。鼓勵和支持行業企業間（B2B）電子商務平臺、綜合物流服務平臺發展，推廣普及移動電子商務。加快構建“大數據、大支撐、大安全”安全生產平臺，推動安全生產監管監察動態化、實時化，以及事故預判和風險防控自動化、智能化。

二是加速制造業服務化轉型。研究制定服務型制造發展的指導意見，支持企業積極發展在線監控診斷、遠程維護、融資租賃、全生命周期管理等新業務。支持合同能源管理、排污權交易、碳交易等專業服務發展。

三是加強工業互聯網基礎設施體系建設。研究制訂工業互聯網整體網絡架構方案，超前部署面向智能制造單元、智能工廠的低延時、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網。搭建連接多地、多方參與、安全可靠的工業互聯網試驗網絡，為工業互聯網領域基礎研究、技術創新、應用創新提供驗證服務。

（三）完善國家制造業創新體系。

適應當前全球科技創新交叉集成、跨界融合、集群突破新趨勢，加快構建面向制造業重大共性需求的國家制造業創新體系。

一是提高制造業創新能力。組織實施制造業創新中心（工業技術研究基地）建設工程，充分利用現有科技資源，采取政府與社會合作、政產學研用產業創新戰略聯盟等新機制，形成一批制造業創新中心（工業技術研究基地）。建設重點領域制造業工程數據中心，為企業提供創新知識和工程數據的開放共享服務。

二是強化工業基礎能力。做好科技重大專項、工業轉型升級、工業強基工程等已有專項的部署，利用現有資源建立關鍵共性基礎工藝研究機構，以政產學研用聯合攻關的方式突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件的工程化、產業化瓶頸。

三是打造富有活力的創業創新生態系統。完善人才、資本、園區、稅收等政策環境，以互聯網推動創業創新要素平臺化、集聚化和生態化，培育低門檻、廣覆蓋、有活力的大眾創業、萬眾創新生態系統。發展市場化與專業化結合、線上與線下互動、孵化與投資銜接的各類創客空間，積極發展眾創、眾包、眾籌等綜合服務平臺，營造創業創新環境。

（四）完善中小企業信息化服務體系。

把信息化作為中小企業拓展市場空間、提高發展質量、增強創新活力、促進集群發展的重要途徑。

一是提升中小企業信息化公共服務水平。繼續實施中小企業信息化專項計劃，支持中小企業信息化服務平臺建設，打造一批運作規范、功能完備、服務高效、信譽良好的信息化服務機構和應用集成服務商。二是加快培育面向中小企業的工業云平臺。繼續實施工業云創新服務試點，建設一批工業云體驗中心，打造一批集軟件工具、設計素材、知識管理、標準規范、培訓教育等于一體的高質量工業云服務平臺，引導中小企業探索制造業發展新模式。

三是探索以互聯網金融緩解小微企業融資難的新渠道。深入研究互聯網金融發展趨勢，營造互聯網金融健康發展的政策環境，發展基于互聯網的中小企業融資新模式，有效緩解小微企業融資難。

（五）建設下一代國家信息基礎設施。

統籌規劃、整合資源、超前布局，推動網絡長期演進和技術升級，為兩化深度融合提供堅實支撐。

一是加快高速寬帶網絡建設。深入推進“寬帶中國”戰略實施，基本建成覆蓋城鄉、服務便捷、高速暢通、技術先進的寬帶網絡基礎設施。不斷加強第四代移動通信技術（4G）網絡建設，加快第五代移動通信技術（5G）研發和標準化，開展商用試點。完善寬帶普遍服務，實施寬帶鄉村工程，加大農村和中西部地區寬帶網絡建設力度。

二是促進應用基礎設施發展。加強全國數據中心建設的統籌規劃，引導大型云計算數據中心合理布局。引導基礎電信企業和互聯網企業建設部署內容分發網絡，提升中小網站、政府和公共服務網站的應用水平。推進物聯網感知設施的統一規劃和集約部署，實現數據的統一采集管理和開發利用。

三是推進新型網絡架構升級，推動網絡關鍵資源國際共治。加快網絡、數據中心、商業類網站等升級改造，支持IPv6（互聯網協議第6版）部署。加強國家級未來網絡架構的頂層設計，整合構建未來網絡創新試驗平臺。

（六）加快建立現代信息通信技術產業體系。

進一步完善技術、產業、應用、安全互動發展的協調機制，加快建立技術領先、產業先進、安全可靠、自主可控的信息通信技術產業體系。

一是打造國際先進、自主可控的技術產業生態，構筑體系化發展新優勢。深化科技體制改革，對戰略必爭領域抓住不放，加強科技重大專項組織實施，加快建立感知、網絡、計算、通信等核心技術體系，形成智能感知、高速互聯、高端存儲、先進計算等領域的自主產業生態。加快構建智能穿戴、服務機器人、智能汽車等自主產業體系。

二是系統布局產業創新鏈，實現集成電路、操作系統及工業軟件等核心環節的重點突破。加強《國家集成電路產業發展推進綱要》的組織實施，發揮產業投資基金支撐引領作用，以整機和系統為牽引，強化設計業龍頭地位，實現設計、制造、封測、裝備、材料的聯動發展、配套發展和自主發展。開展大型CAD（計算機輔助設計）系統等高端工業軟件研發應用，提升對兩化深度融合的服務支撐能力。發展信息安全技術及產業，深化對兩化深度融合的安全保障。

三是加快互聯網融合技術創新，搶占發展主導權。發揮大國大市場優勢，支持云計算、大數據、移動互聯網、物聯網等在重點行業深化應用，帶動高端服務器和存儲系統、新型數據庫系統、工業控制、嵌入式操作系統、通用和嵌入式芯片等重點領域的群體性創新。

推動兩化深度融合的政策措施

充分發揮行業主管部門的牽頭作用，整合調動中央、地方和社會各方面資源，加強兩化深度融合領域的頂層設計和統籌管理，協調解決體制機制、法律政策、標準規范等方面的重大問題。

（一）完善法律法規體系。

統籌兩化深度融合立法需求和現有法律在網絡空間的延伸適用，按照立法法的要求，加快制定修訂無線電管理條例、中小企業促進法、電信法、網絡安全法、電子商務法、電信設施保護等法律法規，明確網絡空間主權。圍繞兩化深度融合引發的利益沖突、監管缺失等問題，開展前瞻性的法律儲備研究，推動開展第三方支付管理等相關法律層級的提升工作。實現對數據資源采集、傳輸、管理、存儲、開放、利用等的規范管理和可信身份驗證認證及授權控制，對數據濫用、侵犯個人信息等行為進行懲戒，為數據開放和保護提供制度和法律保障。加強兩化深度融合領域執法能力建設，提高全社會自覺守法意識。

（二）營造創新發展環境。

樹立底線思維、紅線管理理念，營造支持創新、寬容失敗的發展環境，支持新技術、新業務、新模式健康發展。進一步推動移動通信業務轉售和寬帶接入市場開放，鼓勵民營企業有序參與競爭。通過市場競爭，推動電信企業降低網絡資費，實現網絡資費合理下降，更多讓利于民。加強對信息通信、互聯網等市場競爭秩序監管，消除各種市場支配力量對競爭的扭曲，確保市場公平。完善物聯網、云計算、大數據、網絡安全、智能制造等領域的綜合標準化體系，加快研究制定兩化深度融合領域系統互聯互通、數據資源共享、產品設備標識、管理運維服務、信息網絡安全等方面的相關標準。

（三）創新財稅金融支持方式。

加大財政對兩化融合、工業轉型升級、技術改造等工作的支持力度，研究論證并組織實施智能制造科技重大工程。建立健全支持創新產品和服務的政府采購政策體系，完善政府采購云計算、大數據及保障信息安全等方面的配套政策，支持相關產業發展。推動形成首臺（套）重大技術裝備保險補償機制和新材料首批（次）風險補償機制，鼓勵重大技術裝備和新材料制造企業投保。適應互聯網創新發展的特點需求，健全多層次的資本市場和融資工具。研究制定促進互聯網金融健康發展的政策，促進互聯網金融、普惠金融發展。

（四）健全多層次人才培養體系。

建立集聚人才體制機制，深化改革，打破體制壁壘，掃除身份障礙，完善股權、期權等激勵機制，創新風險共擔和收益分享機制，創造有利于兩化深度融合優秀人才脫穎而出的環境。圍繞兩化深度融合急需短缺人才，在重點院校、大型企業和產業園區，建設一批產學研相結合的專業人才培訓基地。把各類兩化深度融合人才培養作為專業技術人員知識更新工程、企業經營管理人才素質提升工程等國家人才培養計劃的優先領域。完善人才政策，探索建立技術移民制度，吸引海外高層次人才、留學生來華工作和歸國創業。推廣企業首席信息官制度。

（五）加強工業信息安全保障。

按照國家網絡與信息安全相關政策和制度要求，加強石化、鋼鐵等重點行業網絡和信息系統的安全防護管理。建立面向工業領域的信息安全技術支撐、產品檢測、檢查評估綜合保障體系，提高漏洞可發現、風險可防范、產品可替代能力。開展重點行業工業控制系統及相關信息系統安全檢查和風險評估。加快建設仿真測試、信息采集共享等技術平臺，持續提升工業信息安全保障能力。研發推廣重點行業安全可靠工業控制系統，增強自主可控能力和企業信息安全水平。加強信息基礎網絡安全防護，強化公共互聯網網絡威脅治理，完善關鍵領域數據保護機制，為兩化融合創造安全可靠的網絡環境

【注】本文內容來源于網絡