國(guó)家發(fā)改委已于近日下發(fā)《關(guān)于取消、降低部分政府性基金及附加合理調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)的通知》(下稱《通知》。)《通知》稱，自7月1日起，取消向發(fā)電企業(yè)征收的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)各降低25%。發(fā)改委稱，由此騰出的電價(jià)空間用于提高燃煤電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，緩解燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

 

通過調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)降低用能成本、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是此前幾次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就確定的方向。

 

5月17日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提及，調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，通過取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金、降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)降低脫硫脫硝電價(jià)等措施，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。6月7日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步確定，清理能源領(lǐng)域政府非稅收入電價(jià)附加，取消其中的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，將國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%。

 

那么，《通知》中所述調(diào)整所對(duì)應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)上浮空間究竟有多大?行業(yè)媒體南方 能源觀察的統(tǒng)計(jì)顯示，據(jù)此，各省(自治區(qū)、直轄市)煤電上網(wǎng)電價(jià)的預(yù)期上漲空間從0到1.991分/千瓦時(shí)不等。

 

僅以工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金為例，該專項(xiàng)資金的開征始于2016年初，在全國(guó)范圍按照燃煤和可再生能源發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電量(含市場(chǎng)化交易電量)、燃煤自備電廠自發(fā)自用電量和規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)征，各省征收標(biāo)準(zhǔn)不高于1.68分/千瓦時(shí)。取消征收后，將變相提高發(fā)電企業(yè)的收益。國(guó)海證券研報(bào)顯示，按照2016年市場(chǎng)交易電量約占全社會(huì)用電量19%、全國(guó)平均征收價(jià)格0.76分/千瓦時(shí)測(cè)算，預(yù)計(jì)可提升電力企業(yè)收入約85億元。

 

值得注意的是，借電價(jià)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高上網(wǎng)電價(jià)的大背景是，火電行業(yè)的全行業(yè)虧損。

 

自去年下半年以來，煤炭?jī)r(jià)格同比大漲。煤炭成本普遍抬升的情況下，煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)卻因幅度不足而未上調(diào)。2017年1月，國(guó)家發(fā)改委表示，根據(jù)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)計(jì)算公式測(cè)算，2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全國(guó)平均應(yīng)上漲每千瓦時(shí)0.18分。聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平不足每千瓦時(shí)0.20分錢時(shí)，當(dāng)年不調(diào)整，調(diào)價(jià)金額納入下一周期累計(jì)計(jì)算。

 

煤電矛盾不斷加劇。今年3月，寧夏七大電企已向自治區(qū)經(jīng)信委上書，稱由于煤價(jià)大漲，電量下滑，火電企業(yè)已處于全面虧損的狀態(tài)，希望能盡快降低煤價(jià)，并建議政府協(xié)調(diào)減少直接交易電價(jià)讓利幅度或暫緩直接交易。作為先例，去年12月，華能、華電、大唐、國(guó)電四大電力央企曾聯(lián)合給陜西省政府提交報(bào)告，表示現(xiàn)在的電煤價(jià)格已經(jīng)超出企業(yè)成本，要求政府對(duì)電價(jià)進(jìn)行上調(diào)。

 

至今年一季度，已有近四成上市火電企業(yè)陷入虧損，而上市煤企業(yè)績(jī)則普遍飄紅，近九成凈利翻倍。數(shù)據(jù)顯示，五大發(fā)電集團(tuán)一季度虧損加劇，利潤(rùn)同比下降119.7%。

 

火電的慘淡經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀引起了主管部門的重視。今年5月國(guó)家電力投資集團(tuán)公司召開的2017年火電營(yíng)銷與燃料管理專題會(huì)議上，該集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書記王炳華稱，今年以來，在電力供大于求、煤價(jià)高企、電量市場(chǎng)化改革加速的大環(huán)境下，發(fā)電企業(yè)特別是火電企業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，已引起黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視。

 

發(fā)改委在前述《通知》中要求，各省(區(qū)、市)價(jià)格主管部門應(yīng)抓緊研究提出調(diào)整燃煤電廠標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的具體方案，于6月22日前上報(bào)發(fā)改委價(jià)格司備案。即將完成首輪輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的各省(區(qū)、市)，要做好與輸配電價(jià)調(diào)整方案的銜接。