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關于“低價中標”人民日報有話要說

2017-06-30 17:00:25 大云網　點擊量：評論 (0)

觀察|關于“低價中標”人民日報有話要說

“一些地方的招投標制度可謂‘簡單粗暴’。只要‘最低價中標’原則不變，就很難有什么工匠精神、百年老店！”四川仟坤集團副總裁周述軍說。

　　記者近日在江蘇省的蘇州和無錫、湖北省的武漢和宜昌、四川省的成都和德陽，對3省6市的100多家實體企業進行調查時發現，“最低價中標”成為企業集中詬病的問題。

　　多位企業負責人表示，一些地方和國企招標采用“最低價中標”，這種“重價格、輕質量”的指揮棒，不符合新發展理念，阻礙了中國經濟轉型升級。

危害較大

容易導致優汰劣勝，埋下安全隱患，影響企業創新的積極性

　　■“原料一噸8000元，可項目中標價格居然只有六七千元，結果往往是造假的勝利，做優的出局”

　　一套自動售檢裝備，中標價居然比制造成本還低30%。這不是天方夜譚，而是讓不少企業無奈的招標現實。

　　“現在很多PPP（政府和社會資本合作）項目，由政府或大型央企牽頭招標，往往是最低價中標，壓價非常嚴重。本來每個車站的模塊成本應該是500萬至550萬元，但是中標價格居然只有350萬元。從設備集成商到材料供應商，壓力都非常大。” 國內份額最大的城市軌道交通自動售檢票設備供應商——蘇州雷格特智能設備股份有限公司副總經理袁鑫說。

　　企業反映，許多國企和地方政府的招標項目都采取“最低價中標”原則。然而，“最低價中標”這根指揮棒危害甚大。

　　——“最低價中標”助長以次充好，導致產品和工程建設質量下降，優汰劣勝。

　　“很多地方招標，原料一噸8000元，可項目中標價格居然只有六七千元，很多正規企業根本沒辦法做，結果是造假的勝利，做優的出局。”四川國光農化股份有限公司副總經理何頡說。

　　袁鑫也表示，國內招標壓價嚴重，可產業鏈上每個環節都還要賺錢，因此上下游企業都在千方百計挖掘“價格低廉、質量過得去但不是特別好”的產品來投標。武漢長興電器發展有限公司副總經理李衛紅坦言，“最低價中標”往往就是犧牲質量來賺錢。

　　——“最低價中標”極易引發偷工減料，甚至埋下安全隱患。

　　今年3月，西安地鐵爆出“電纜門”事件，劣質電纜竟然在多地地鐵投標中暢行無阻。“奧凱電纜的中標價已經嚴重低于成本，可它中標肯定是為了賺錢，那就只能偷工減料了。” 特變電工（德陽）電纜股份有限公司常務副總經理嚴昌龍說。

　　東方電氣集團東方電機有限公司副總經理曾小平說，“沒有哪個企業愿意參與‘最低價中標’，但是現在市場環境被擾亂了，產業鏈從下游向上游惡性傳導：不壓價，中不了標；中了標，產品質量往往下降。”

　　——“最低價中標”影響企業創新研發的積極性。

　　成都百裕制藥股份有限公司財務經理郭堯堯表示，“最低價中標”對于創新型企業很不利。“我們研發費用高，定價自然就高，盡管藥效好，但是招投標上非常吃虧。”

　　江蘇雙良集團有限公司財務總監陳強表示，“最低價中標”很少考慮投標企業的產品質量，更不會去考慮技術水平如何。“我們曾去浙江競標一個項目，招標方就要求是‘最低價中標’，根本不要求品質和運營。這樣的招標制度，怎么能有轉型升級？又如何鼓勵企業投入創新？”

　　“包括‘最低價中標’在內的壓價競爭危害非常大，擠壓的不僅是企業效益，也是持續創新的投入空間。” 四川日機密封件股份有限公司科技部經理張智說。

為何“風行”

擔心“說不清”，規避“履職風險”，導致一些地方傾向于“最低價中標”

　　■“招標方普遍認為，價格低不犯錯誤”

　　那么這個企業“人人喊打”的“最低價中標”，從何而來呢？

　　“最低價中標”的法律依據是《招標投標法》。我國《招標投標法》規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：“（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。”此外，《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十九條也明確規定：“評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。”

　　從以上法條可以看出，我國實施的評標方法并不唯一。那么，為何在實際操作中，價格往往成為評標的唯一要素？

　　——擔心“說不清”“犯錯誤”，規避“履職風險”，是一些地方和企業傾向于“最低價中標”的重要原因。

　　“大家都痛恨‘最低價中標’，可是產業鏈上每一環都在搞‘最低價中標’，因為你不搞低價，審計可能會審你！現在大力反腐，誰敢采購高質但高價的？雖說這完全是兩回事，但別人都是‘最低價中標’，就怕咱有時候說不清啊。”中國第二重型機械集團公司黨委副書記王平說。

　　張智也表示，盡管現在政府采購只重視價格有客觀原因，即產品質量只有使用起來才能檢驗，但更重要的還是“招標方普遍認為，價格低不犯錯誤”。

　　——市場質量監管缺位、不到位，也是“最低價中標”大行其道的助力。

　　從招標到中標，從施工到竣工，我國質量安全監管體系可謂全覆蓋。但依然有一些偽劣產品能“一路暢通”，這往往與執法不嚴或懲處力度較低有關。

　　嚴昌龍介紹，很多產品，例如電纜的質量檢驗檢測并不難，但像奧凱這樣的劣質產品卻能拿到質量監管部門的合格報告，說明有關部門質量監管還有漏洞，執法力度還不夠。“無論哪種評標方法，送檢和抽檢必須嚴格執法，市場的公正和監督不能缺位，否則就會劣幣驅逐良幣。自從奧凱電纜出事后，質監部門加大了抽檢力度，我們周圍很多不合規的小企業馬上就關門了。”

　　——招標方過于強調成本而忽視質量，也導致招標的天平傾向于價格。

　　盡管法律文件等對招投標的各項指標都做出了規定，但技術等指標的優劣很難在使用前評判，只有價格最易分出高下。為了最大程度節約資金，提高效率，一些工程在招標中故意忽視“能夠滿足招標文件的實質性要求”這個條件，將低價作為最高標準。即使發現投標人報價過低，也不啟動價格認定程序，導致投標人不計成本地惡性競爭。

　　“招標法明明要求價格不能低于成本，為啥會有人虧本競標？因為沒有人去核算合理成本。”王平說。

　　嚴昌龍透露，我國普遍采用“最低價中標”，有一個客觀原因就是招標方對招標產品性能并不了解，只能談價格。“我們競標一些國外或外資企業的項目，招標方會對產品原材料配比、產品結構等進行詳盡要求，甚至根據你的設計圖進行議價，優質優價，而國內這樣的招標很少。”

不應延續

企業建議，在產品招標中，修改“經評審的最低投標價法”，防范惡意低價投標

　　■“要鼓勵企業走‘人無我有、人有我優、人優我精’的創新之路，政府采購應逐步改變‘最低價中標’模式”

　　企業一致表示，“最低價中標”影響正當競爭、降低產品質量，已經成為振興實體經濟的障礙。它不僅不利于供給側結構性改革的實施，不利于實施質量強國、品牌興國等國家戰略，還會埋下重大安全隱患。為此，企業建議應盡快取消商務標“唯低價是取”和“最低價中標”模式。

　　“中國人常強調價廉物美。其實，中國制造到了現階段，更應強調工匠精神。精心打磨的產品，投入那么多，怎么可能是低價的呢？要強調優質優價，不要再延續‘最低價中標’的傳統。” 無錫江南電纜有限公司常務副總經理夏亞芳說。

　　調查中，多位企業負責人建議，我國應建立健全法律法規，在產品招標中，修改“經評審的最低投標價法”模式，采用“經評審的平均投標價法”；其次，要形成行業成本價格體系，防范惡意低價投標；最后，還要建立誠信體系，健全失信懲罰機制。

　　“如果繼續拼價格，中國制造在國際市場上是不會有話語權的。要鼓勵企業走‘人無我有，人有我優，人優我精’的創新之路，政府采購應逐步改變‘最低價中標’，給全社會釋放積極信號。”四川科新機電股份有限公司副總經理李濤說，如果以政府和國企主導的招投標繼續沿用“最低價中標”，可能會逼著制造業走外延性擴張的老路。

　　企業還建議，在招標過程中，應當嚴把市場準入關，健全市場出清機制。對于發生過嚴重質量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、行賄受賄行為的投標人，以及違法違規的檢測機構和人員，要依法作出嚴肅處理，限制其進入招標投標市場和監管領域。與此同時，也要完善政府招標過程中的追責機制，一旦發現質量問題，即便是最低價，也應對招標方責任人進行追責。

“像我們專門做高精尖產品的企業很難參與政府招投標，因為一些地方和國企在采購中，只要滿足基本使用要求，往往更偏向于價格。可是如果是自己家里裝修采購，我們會忽視質量、優先選擇最低價的產品，還是優先選擇質量、功能最好的，再考慮價格呢？這還是個責任問題。” 四川西加云杉科技有限公司副總經理鄭新蜀說。（人民日報記者陸婭楠、白天亮、王政、劉志強、趙展慧、丁怡婷）

相關評論：

便宜無好貨的道理，幾乎是婦孺皆知。中標價格居然比制造成本還低30%，這樣幾近腦殘式的“最低價中標”為何能大行其道？即便是“最低價中標”的法律依據——在《招標投標法》中，低價格不僅不是唯一評標方法，還明確規定“投標價格低于成本的除外”。但在實際操作中卻將“低價”成了唯一要素。

筆者認為，一味地放任“最低價中標”就是一種瀆職行為，甚至背后可能隱藏著“工程（項目）打價格戰—降低工程質量—滋生公權腐敗”的另類利益鏈條。“最低價中標”還必須輔助合理的成本評估，全過程強化考核“性價比”的硬約束機制。

“最低價中標”模式異化，一個重要的原因是：“招標方普遍認為，價格低不犯錯誤”，為了規避“說不清”的履職風險，一些單位或審計、評審部門一些往往傾向于“最低價中標”。以往，工程（項目）價格過高，通常被人質疑存在利益輸送，現在價格都遠低于成本了，老板都虧本了，總不會還質疑我拿錢了吧？

但事情往往沒有這么簡單。表面上嚴重低于成本的“最低價中標”，絕不是中標企業腦子里進水了，更不是他們甘做不計成本、不計回報的“活雷鋒”。為了在“最低價中標”情況下，仍然能夠有利可圖，一條看不見的“低價中標—偷工減料、使用低價劣質材料”或者“低價中標—中標后不斷以各種理由增加工程款”的腐敗利益鏈條悄然形成，這與“價格高進行利益輸送”的模式殊途同歸，利益鏈條上的官員、企業家依然有豐厚的利潤。

其后果是非常嚴重的。一是埋下了安全隱患，如今年3月的西安地鐵“電纜門”事件，就是中標價嚴重低于成本，最終使用劣質電纜所導致的嚴重后果。二是造成了企業優汰劣勝，即造假者勝利，優勝者被淘汰出局，長遠來說使得我國企業競爭力整體下滑。

更甚者，腐敗鏈條形成后造成了企業的不公平競爭。例如利益鏈條上的企業“腐”高人膽大，因為中標后可以借口各種理由追加工程（項目）款，所以他們“胸有成竹”地以嚴重低于成本的“最低價中標”，最終造成了一種嚴重的社會不公平及腐敗現象，甚至市場機制失靈。

一個非常簡單的常識，我們評價某種商品或者服務的價格高低，絕不只是單一看價格的絕對數。物美價廉——“物美”說的是該商品或服務的性能、質量，它與價格的比值才能得出“價廉”，即通常所說的“性價比”。一個招投標的工程（項目）更是如此。

必須改變“唯低價是取”的做法，在“最低價中標”之上實施“性價比”的硬約束。例如，形成工程（項目）的成本價格體系，讓企業不依靠“造假”才能賺錢；形成優質優價的機制，全程強化質量的硬約束；全過程引入“性價比”評價機制，特別是對中標后追加工程（項目）款項的要進行嚴格約束，確實追加款項的要與原來參與投標的企業進行橫向對比評價，并做到對全社會進行公開。

同時，健全法制體系，對弄虛作假者進行“零容忍”，還要建立誠信體系，對以弄虛作假、惡意低價投標的企業進行失信懲戒機制。唯有如此，才能對“最低價中標”形成倒逼，從而徹底改變這種扭曲的中標模式。（澎湃新聞網作者系財政部中國財政科學研究院博士后）