核心提示：　　西部自然資源評(píng)價(jià)：準(zhǔn)則與政策建議陳多長(zhǎng)，顧培亮（天津大學(xué)管理學(xué)院，天津300072）系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)：土地、水和清潔能源是西部地方性資源但不具有現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)；在現(xiàn)行資源產(chǎn)權(quán)制度下，石油、天然氣和稀土礦產(chǎn)

　　西部自然資源評(píng)價(jià)：準(zhǔn)則與政策建議陳多長(zhǎng)，顧培亮（天津大學(xué)管理學(xué)院，天津300072）系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)：土地、水和清潔能源是西部地方性資源但不具有現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)；在現(xiàn)行資源產(chǎn)權(quán)制度下，石油、天然氣和稀土礦產(chǎn)資源是國(guó)家級(jí)資源，煤炭是準(zhǔn)地方性資源，一般礦產(chǎn)為西部地方性資源。礦產(chǎn)資源能否成為西部地方性?xún)?yōu)勢(shì)資源不僅取決于礦產(chǎn)資源的類(lèi)型，還取決于礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)需求以及礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。

　　以“四大工程”的相繼開(kāi)工為標(biāo)志，西部大開(kāi)發(fā)已于2001年正式啟動(dòng)。但是，目前在學(xué)術(shù)界和西部地方政府部門(mén)中仍然存在著片面夸大西部地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象，這不利于因地制宜地制定西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)評(píng)價(jià)西部自然資源、尋求西部自然資源優(yōu)勢(shì)形成的制度條件對(duì)指導(dǎo)西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)踐意義重大。

　　一、西部自然資源評(píng)價(jià)準(zhǔn)則（）“興地富民”：自然資源評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)這是由西部大開(kāi)發(fā)的目標(biāo)所決定的。世紀(jì)之交興起的這次對(duì)西部地區(qū)的再開(kāi)發(fā)，中央政府的目標(biāo)是通過(guò)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速騰飛，縮小日漸擴(kuò)大的東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一安全。因此，“地興民富”既是西部開(kāi)發(fā)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)也是我們?cè)u(píng)價(jià)西部資源條件的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。比如，對(duì)于一些特殊重要的礦產(chǎn)資源，盡管它分布在西部地區(qū)，但其所有權(quán)和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)主要由中央企業(yè)壟斷，資源的開(kāi)發(fā)收益主要?dú)w中央政府，因而是一種國(guó)家意義上的優(yōu)勢(shì)資源，而不適宜于評(píng)價(jià)為西部地方優(yōu)勢(shì)資源。

　　產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)需求：資源評(píng)價(jià)的兩個(gè)準(zhǔn)則1、產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則。不同的自然資源產(chǎn)權(quán)安排對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用程度是不同的，在評(píng)價(jià)地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源時(shí)，必須予以關(guān)注。（1）資源所有權(quán)。例如，我國(guó)的石油、天然氣資源為國(guó)家所有，因此，在評(píng)價(jià)資源是否具有優(yōu)勢(shì)時(shí)，不能僅考慮資源地國(guó)土面積和地區(qū)人口來(lái)計(jì)算資源密度和人均占有量，而應(yīng)著眼于資源所有權(quán)范圍或資源受益區(qū)域范圍。如果為了確定地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源而計(jì)算某地石油資源的人均儲(chǔ)藏量，其根據(jù)不足。例如，有在計(jì)算地區(qū)人均能源儲(chǔ)量時(shí)采用了各資源所在行政區(qū)的人口數(shù)據(jù)，這種計(jì)算夸大了能礦資源優(yōu)勢(shì)或所謂的“資源力”。〔1（2）資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)與收益權(quán)安排。資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)和收益權(quán)的制度安排也是影響該資源是否成為資源地優(yōu)勢(shì)資源的一個(gè)重要的制度因素。

　　如果一個(gè)礦山，其所有權(quán)不歸資源地所有，并且其開(kāi)發(fā)利用收益幾乎沒(méi)有留給地方政府和人民，則這種資源并非該地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源。相反，地方居民所有的草場(chǎng)、耕地、森林、荒山，其開(kāi)發(fā)收益主要?dú)w地方政府或居民，因而可作為地方資源。

　　2、市場(chǎng)準(zhǔn)則。任何一種自然資源，其是否成為一種優(yōu)勢(shì)必須考慮其市場(chǎng)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這又由資源的市場(chǎng)供給成本決定。比如石油資源，若國(guó)際市場(chǎng)石油的到岸價(jià)格更低，則該石油資源就構(gòu)不成地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源。

　　二、西部自然資源評(píng)價(jià)自然資源包括土地、礦產(chǎn)資源、光、熱、水等自然稟賦。根據(jù)前文提出的兩個(gè)準(zhǔn)則，現(xiàn)選擇幾類(lèi)人們通常認(rèn)為的“西部?jī)?yōu)勢(shì)自然資源”進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

　　（一）土地：西部地方性資源但非優(yōu)勢(shì)資源西部地區(qū)國(guó)土面積遼闊，但優(yōu)質(zhì)的、適宜于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的土地面積較小。其稀疏的人口并不能說(shuō)動(dòng)的土地不足。例如，新疆和西藏的人均土地面積分別高達(dá)9.77公頃/人和51.40公頃/人，而適宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地面積僅為0.24公頃/人和0.15公頃/人。考慮到西南地區(qū)多貧瘠的山地、而西北地區(qū)嚴(yán)重缺水、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的事實(shí)，則西部可資經(jīng)濟(jì)利用的土地并沒(méi)有通常宣傳的那樣豐富。不僅如此，由于西部區(qū)位條件較差，其土地密集型產(chǎn)品運(yùn)達(dá)東部國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或取道東部出海口運(yùn)達(dá)國(guó)際市場(chǎng)的成本高昂，使得其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大減弱。以新疆為例，出疆物資的平均運(yùn)距一般高達(dá)2000~3000公里，單位產(chǎn)品的運(yùn)輸成本較高，這會(huì)極大地削弱新疆產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新疆棉花標(biāo)準(zhǔn)級(jí)每噸運(yùn)費(fèi)加含糖處理和各種交易費(fèi)用，實(shí)際每噸價(jià)格高于內(nèi)地省區(qū)700元左右，內(nèi)地棉花加工廠非不得已不愿用新疆棉。可見(jiàn)，新疆棉花具有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)但沒(méi)有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

　　（二）風(fēng)能、太陽(yáng)能：有潛在優(yōu)勢(shì)的地方性資源西部風(fēng)能主要分布于內(nèi)蒙古、新疆、甘肅一帶，儲(chǔ)藏豐富。僅內(nèi)蒙古一地風(fēng)能總儲(chǔ)量就達(dá)10.1億kW，全區(qū)80%的地區(qū)具有風(fēng)能開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　太陽(yáng)能主要分布在西北和青藏高原地區(qū)，兩地區(qū)太陽(yáng)能總輻射量達(dá)5400~648CMJ/m2.y.西部地區(qū)還具有開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能資源的其他有利自然條件。第一，西部地區(qū)多數(shù)為干旱地區(qū)，晴天多、日照時(shí)間長(zhǎng)。西藏東南部、南疆、青海東部、寧夏等西部地區(qū)全年日照時(shí)數(shù)達(dá)3000~3300小時(shí)，年日照強(qiáng)度5.86X105~6.70X105J/cm2.y.第二，西部多沙漠和半沙漠，開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能所需要的大面積遮蔽條件可以得到滿(mǎn)足。因此，西部地區(qū)發(fā)展太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)前景廣闊。

　　西部地區(qū)開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能資源有以下突出優(yōu)點(diǎn)：第一，它是一類(lèi)清潔能源，開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中不會(huì)或很少造成環(huán)境污染。第二，適宜于發(fā)電設(shè)備的分散布點(diǎn)，便于地廣人稀之地推廣使用。第三，可以有效替代常規(guī)能源如石油、煤炭、薪炭林等。第四，其開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主要基于資源地生產(chǎn)和生活需要。因此，與化石能源相比，風(fēng)能、太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用可以更直接地為“興地富民”的目標(biāo)服務(wù)。

　　西部風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)的不利因素是目前開(kāi)發(fā)成本太高，不具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。以風(fēng)電為例，目前新疆風(fēng)電每千瓦時(shí)0.698元，煤電為0.32元；內(nèi)蒙古風(fēng)電電價(jià)為0.713元，煤電為0.35元。在我國(guó)尚明其土地資源豐富a卻反映了其適宜aM―lish未建立對(duì)煤電課征碳稅、對(duì)風(fēng)電等清潔能源進(jìn)行價(jià)t格補(bǔ)貼的制度之前，風(fēng)電不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因而，風(fēng)能尚未成為西部現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)資源。

　　西部地區(qū)水資源分布存在著巨大的南北差異。

　　以耕地面積計(jì)算，西北公頃均水資源16680m3，西南公頃均92400m3.〔4西南地區(qū)水能資源豐富，適宜于發(fā)展水電事業(yè)。由于西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，區(qū)內(nèi)水電消費(fèi)市場(chǎng)容量有限，需要大量調(diào)出。這正是西電東送的一個(gè)重要原因。必須注意，長(zhǎng)距離西電東送必然導(dǎo)致其送達(dá)成本過(guò)高，這會(huì)使西電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力降低、水力資源優(yōu)勢(shì)相應(yīng)減弱。西北地區(qū)水資源則十分貧乏，這構(gòu)成了西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束條件。因此，不考慮西部地區(qū)的南北差異，說(shuō)西部水資源豐富是不全面的。

　　重點(diǎn)關(guān)注西部三類(lèi)礦產(chǎn)：化石能源、稀土礦產(chǎn)和一般礦產(chǎn)。

　　1、化石能源。包括煤炭、石油、天然氣資源。

　　僅西北地區(qū)煤炭保有儲(chǔ)量達(dá)3009億噸，占全國(guó)30%；石油儲(chǔ)量5. 1億噸，占全國(guó)陸地石油總儲(chǔ)量的23%；天然氣儲(chǔ)量4354億m3，占全國(guó)陸地天然氣總儲(chǔ)量的58%.西部地區(qū)化石能源的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)是無(wú)可爭(zhēng)議的。

　　目前我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行中央與地方財(cái)政‘五五分成“制，國(guó)有資源補(bǔ)償費(fèi)帶有租金性質(zhì)，租金是所有權(quán)代表。因此，從所有權(quán)意義上看，我國(guó)礦產(chǎn)資源是”中央與地方兩級(jí)政府共有制“。石油、天然氣資源長(zhǎng)期以來(lái)一直由中央企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)；煤炭資源既有地方性開(kāi)采（地方國(guó)有、集體、個(gè)體等），也有中央企業(yè)開(kāi)采。中央企業(yè)開(kāi)發(fā)能源旨在為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)，并不以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)。顯然，如果一個(gè)地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)主要由中央企業(yè)控制、礦產(chǎn)資源收益并不以資源地為主要分配對(duì)象，則該能源應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)為國(guó)家資源而非地方性資源。據(jù)此認(rèn)為，在現(xiàn)行的資源產(chǎn)權(quán)制度下，西部石油、天然氣主要是一種國(guó)家資源，煤炭則是一種”準(zhǔn)地方性資源“。

　　西部能源評(píng)價(jià)還應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力因素。

　　加入WTO以后，能礦資源產(chǎn)品供應(yīng)渠道大大拓寬，利用國(guó)際市場(chǎng)獲得廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)能源將是我國(guó)能源政策的一個(gè)必然選擇這會(huì)使東部地區(qū)對(duì)西部能礦資最近對(duì)當(dāng)前國(guó)際石油成本的分析，中東地區(qū)每桶原油的開(kāi)采成本約2美元左右，而中國(guó)為13.3美元/桶。隨著原油進(jìn)口關(guān)稅的取消，2000年初，我國(guó)進(jìn)口石油的到廠成本價(jià)格已經(jīng)與國(guó)內(nèi)陸地石油的到廠成本價(jià)大致相當(dāng)，國(guó)內(nèi)石油相對(duì)于進(jìn)口石油已經(jīng)不具有競(jìng)爭(zhēng)力。西部地區(qū)石油資源儲(chǔ)藏地相對(duì)分散、地質(zhì)條件較差、油層較淺，這些因素?zé)o疑會(huì)增加西部石油的開(kāi)采成本削弱其資源優(yōu)勢(shì)。因此，西部石油資源放在國(guó)際石油資源市場(chǎng)中比較，不僅不是西部地方性?xún)?yōu)勢(shì)資源，也不是國(guó)家優(yōu)勢(shì)資源。西部煤炭和天然氣儲(chǔ)量十分豐富，但長(zhǎng)途輸送所需的巨額費(fèi)用將大大降低這兩種資源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。做出一種制度安排，使化石能源更多地就地利用將是變國(guó)家劣勢(shì)資源為西部地方性?xún)?yōu)勢(shì)資源的一種理性選擇。

　　2、稀土金屬礦。西部稀土金屬礦主要儲(chǔ)藏在內(nèi)蒙古包頭地區(qū)。僅內(nèi)蒙古一地的保有儲(chǔ)量就達(dá)到了8459萬(wàn)噸，占全國(guó)的90%以上，世界總儲(chǔ)量的70%；遠(yuǎn)景儲(chǔ)量8500萬(wàn)噸占全國(guó)的85%，占世界的76%.W可見(jiàn)，西部地區(qū)稀土資源具有明顯的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。但它是否構(gòu)成西部地區(qū)的比較資源優(yōu)勢(shì)還依賴(lài)于該資源的產(chǎn)權(quán)制度安排及其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（1）稀土資源產(chǎn)權(quán)安排。在20世紀(jì)80年代以前，稀土礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)一直由中央企業(yè)壟斷。改革開(kāi)放后，民營(yíng)資本逐漸介入稀土的開(kāi)發(fā)利用。這表明長(zhǎng)期由中央企業(yè)壟斷的稀土礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度正在發(fā)生變革但國(guó)有資本主導(dǎo)稀土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的基本格局并未改變。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，稀土礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)給地方政府和人民確實(shí)帶來(lái)了一些實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，但它給地方生態(tài)環(huán)境造成的損害同樣不容忽視，稀土礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大破壞已經(jīng)極大地?fù)p害了西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。根據(jù)有關(guān)資料，包頭地區(qū)現(xiàn)有22家稀土冶煉分離廠，其中有19家沒(méi)有環(huán)境治理措施，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量的水、汽、渣廢棄物，平均每生產(chǎn)1噸稀土氧化物將產(chǎn)生6. 3萬(wàn)m3含硫酸和氫氟酸霧的廢氣，200m3含酸的廢水和1.4噸左右的含放射性廢渣。〔7〕稀土開(kāi)發(fā)利用造成嚴(yán)重環(huán)境污染的實(shí)質(zhì)是開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)資源地居民產(chǎn)權(quán)利益的侵蝕。這種情況表明，在缺乏環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制的場(chǎng)合，從地方利益角度考慮，無(wú)論是哪一種企業(yè)開(kāi)發(fā)利用稀土資源，都不是理想的產(chǎn)權(quán)制度安排。理想的產(chǎn)權(quán)制度安排至少應(yīng)包括對(duì)源的依賴(lài)性有所降低AC以石油為例，據(jù)國(guó)際能源ftbMl稀土開(kāi)發(fā)通使疹利益受損的當(dāng)：地居民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（2）稀土資源產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)度分散的出口經(jīng)營(yíng)損害了我國(guó)稀土資源產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。1995年以來(lái)，世界稀土市場(chǎng)需求旺盛，刺激了我國(guó)稀土企業(yè)盲目發(fā)展。2001年上半年全國(guó)稀土冶煉生產(chǎn)能力超過(guò)18萬(wàn)噸，而同期世界需求量?jī)H7~8萬(wàn)噸。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力過(guò)剩引起了產(chǎn)品積壓、低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)。國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)品生產(chǎn)能力的過(guò)剩和多元主體在稀土產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)稀土資源的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。因此，對(duì)于稀土這類(lèi)我國(guó)具有絕對(duì)壟斷優(yōu)勢(shì)的特殊礦產(chǎn)，其開(kāi)發(fā)利用可以采用國(guó)有資本控制下的多元化方式，但出口經(jīng)營(yíng)則更適宜于國(guó)家管制下的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。（3）綜合評(píng)價(jià)。稀土礦產(chǎn)是儲(chǔ)藏于西部的國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)資源，其在高技術(shù)工業(yè)和國(guó)防工業(yè)中不可替代的價(jià)值以及開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境治理中的技術(shù)密集性、資金密集性和人才密集性等特性決定了它適宜于有國(guó)有資本壟斷性經(jīng)營(yíng)，外資和民營(yíng)資本的過(guò)多進(jìn)入將會(huì)使得這一戰(zhàn)略資源的價(jià)值受損。因此，基于國(guó)家的利益而不是地方利益，這種資源是國(guó)家的優(yōu)勢(shì)資源而非西部?jī)?yōu)勢(shì)資源。

　　3、一般礦產(chǎn)資源。包括鉀礦、鎂礦、鎳礦等。

　　青海鹽湖含有巨量的鉀礦和鎂等金屬元素礦，其中，鉀鹽礦蘊(yùn)藏量占全國(guó)的97%；甘肅境內(nèi)的鎳、鉑金屬礦儲(chǔ)藏量分別占全國(guó)的62%、57%.1〕鉀鹽礦主要用作民用化工行業(yè)，如鉀肥的生產(chǎn)，這種礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用可以為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)。相對(duì)于稀土金屬礦而言，鉀礦更有理由評(píng)價(jià)為西部地方性資源。但是，由于受西部地方市場(chǎng)狹小的制約，一般性礦產(chǎn)需要大量調(diào)出。交通運(yùn)輸不便、遠(yuǎn)離東部加工區(qū)市場(chǎng)的地理位置等諸多不利因素決定了這類(lèi)礦產(chǎn)并未成為西部現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。

　　三、政策建議1、土地屬于西部地方性資源，數(shù)量大但質(zhì)量低劣。區(qū)位劣勢(shì)導(dǎo)致其土地密集型產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱、甚至喪失。西部土地資源的比較優(yōu)勢(shì)不可高估。

　　2、太陽(yáng)能、風(fēng)能資源是西部地方性的、具有“潛在優(yōu)勢(shì)‘的資源。

　　3、化石能源中既有國(guó)家意義上的礦產(chǎn)資源，又大程度上成為西部?jī)?yōu)勢(shì)資源，不僅取決于現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)條件，還取決于資源產(chǎn)權(quán)的制度安排。（1）從資源所有權(quán)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)安排來(lái)看，西部石油、天然氣資源評(píng)價(jià)為國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源。西部天然氣具有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，但西部地區(qū)不是我國(guó)主要消費(fèi)市場(chǎng)，長(zhǎng)距離東送導(dǎo)致其資源優(yōu)勢(shì)減弱。在國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格比較的基礎(chǔ)上，東部可適當(dāng)選擇進(jìn)口能源供給，西部地區(qū)可以更多地就地消化當(dāng)?shù)啬茉础＿@既可通過(guò)西部能源的就地加工、轉(zhuǎn)化使西部地區(qū)更多受益，也在一定程度上降低東部地區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)能源的過(guò)度依賴(lài)。（2）煤炭資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了中央企業(yè)與地方企業(yè)共同參與的格局。因此，相對(duì)于石油、天然氣資源，煤炭資源的開(kāi)發(fā)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的作用更為直接。由于地理位置偏僻，運(yùn)輸成本太高，西部煤炭的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，使之喪失了部分東部煤炭消費(fèi)市場(chǎng)。因此，西部煤炭的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)主要著眼于滿(mǎn)足西部自身的發(fā)展需要或者通過(guò)能源轉(zhuǎn)換再東送。總體來(lái)看，煤炭資源可作為西部地區(qū)的一般性?xún)?yōu)勢(shì)資源。

　　4、稀土礦產(chǎn)是國(guó)家優(yōu)勢(shì)資源。盡管稀土資源的開(kāi)發(fā)可以增加地方政府財(cái)政收入、促進(jìn)資源地城市化、為發(fā)展地方性輔助產(chǎn)業(yè)提供商業(yè)機(jī)會(huì)，但由于稀土礦所具有的重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值以及我國(guó)稀土礦產(chǎn)在國(guó)際市場(chǎng)上具有的絕對(duì)壟斷地位，從國(guó)家利益最大化角度考慮，這種國(guó)家戰(zhàn)略性資源過(guò)去沒(méi)有、今后仍不適宜于規(guī)劃為西部地方性?xún)?yōu)勢(shì)資源。

　　5、在國(guó)家收取礦山租金、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)歸地方的制度安排下，一般礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)收益可以較多地留給地方。目前，西部一般礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)正在朝著這種制度安排邁進(jìn)。

　　6、西部水資源分布呈“南豐北欠”的格局：在西南部是一種優(yōu)勢(shì)資源，在西北地區(qū)則是一種限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)活動(dòng)的自然要素。

　　1、礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的法律事實(shí)不可變更，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)權(quán)和收益權(quán)的制度安排就成了資源地能否從資源開(kāi)發(fā)中得到更多經(jīng)濟(jì)利益的決定因素。

　　本文認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的下述幾種制度安排對(duì)實(shí)現(xiàn)興地富民目標(biāo)的意義是不同的：（1）中央企業(yè)：地方政府可得到資源稅（除海洋石油資源稅歸中央以外，其他資源稅實(shí)行分成制）增值稅（分成制，地方得25%）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)（中央與省、直轄有西友方性，的礦益產(chǎn)資源，。身廣資源能在多市五五分成與rft治區(qū)分成）營(yíng)業(yè)稅等rik（t地方國(guó)有企業(yè)：除了中央企業(yè)需交納的各稅費(fèi)以外，地方國(guó)有企業(yè)所得稅歸地方財(cái)政。（3）地方民營(yíng)企業(yè)：交納的主要稅費(fèi)與地方企業(yè)相同，但對(duì)安排資源地勞動(dòng)力就業(yè)，直接增加地方居民收入、加快資源地人民脫貧貢獻(xiàn)更大。顯然，在目前的資源收益分配制度下，地方國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源更有利于實(shí)現(xiàn)興地富民目標(biāo)。但是，這里并不否定中央企業(yè)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重大意義，也不否定中央企業(yè)對(duì)一些具有戰(zhàn)略意義的礦產(chǎn)資源實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)的必要性。如果僅僅從資源利用效率考慮，決定進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的不應(yīng)是資本形式而應(yīng)當(dāng)是技術(shù)水平、資本規(guī)模等非資本因素；從國(guó)家利益考慮，中央政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制資源產(chǎn)品的出口；從資源開(kāi)發(fā)的社會(huì)公平原則考慮，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立并監(jiān)督實(shí)施強(qiáng)制性的企業(yè)環(huán)境成本核算規(guī)則，以補(bǔ)償資源開(kāi)發(fā)對(duì)地方居民產(chǎn)權(quán)的損害。

　　2、以上討論的政策含義是，盡管儲(chǔ)藏于西部的礦產(chǎn)資源為國(guó)家所有，地方政府的處置權(quán)十分有限，但在保證資源利用的整體效率和國(guó)家戰(zhàn)略利益的前提下，可以通過(guò)國(guó)有資源所有權(quán)和處置權(quán)在中央政府與資源地政府之間的適當(dāng)劃分，或者對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)、收益權(quán)等資源權(quán)能的重新安排等方式，將國(guó)家資源劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞑抠Y源優(yōu)勢(shì)。例如，在不改變資源所有權(quán)國(guó)家所有制的前提下，將一般性礦產(chǎn)資源的所有權(quán)代表界定為地方政府；對(duì)重要的礦產(chǎn)資源雖然由中央企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，但中央政府可以與資源地政府和人民建立起一種利益分享機(jī)制，將稀土資源利用收益部分轉(zhuǎn)移給資源地，以此支援資源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體方式如，提高采礦權(quán)租金水平并以較大比例分配給地方政府、增加資源稅的地方分成比例或全部歸地方財(cái)政、中央企業(yè)所得稅部分返還資源地，開(kāi)征環(huán)保稅并設(shè)置為地方稅種，增加增值稅的地方分成比例等。

　　3、客觀認(rèn)識(shí)自然資源對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)作用，積極培育支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的制度環(huán)境。自然資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然稟賦或初始條件，是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工的基礎(chǔ)條件之一。但是，這一論斷成立的前提是資源賦存地?fù)碛匈Y源產(chǎn)權(quán)。自然資源豐富對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言肯定是一個(gè)有利因素，但是，自然資源決非地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的充分條件，甚至也不是必要條件。這可以從能礦資源嚴(yán)重貧乏的浙江省也能發(fā)展起強(qiáng)大的專(zhuān)業(yè)化的地區(qū)經(jīng)濟(jì)這一事實(shí)得到佐證。影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素是多元的，資本、制度、人力資本、技術(shù)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)等均是地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的重要支撐條件。夸大自然資源對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的作用是有害的，而片面夸大地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)更不可取。西部自然資源評(píng)價(jià)準(zhǔn)則與政策建議

發(fā)布日期：2015-09-29　來(lái)源: 中國(guó)電力設(shè)備網(wǎng)　查看次數(shù): 524　作者：[db:作者]

核心提示：　　西部自然資源評(píng)價(jià)：準(zhǔn)則與政策建議陳多長(zhǎng)，顧培亮（天津大學(xué)管理學(xué)院，天津300072）系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)：土地、水和清潔能源是西部地方性資源但不具有現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)；在現(xiàn)行資源產(chǎn)權(quán)制度下，石油、天然氣和稀土礦產(chǎn)

　　西部自然資源評(píng)價(jià)：準(zhǔn)則與政策建議陳多長(zhǎng)，顧培亮（天津大學(xué)管理學(xué)院，天津300072）系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)：土地、水和清潔能源是西部地方性資源但不具有現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)；在現(xiàn)行資源產(chǎn)權(quán)制度下，石油、天然氣和稀土礦產(chǎn)資源是國(guó)家級(jí)資源，煤炭是準(zhǔn)地方性資源，一般礦產(chǎn)為西部地方性資源。礦產(chǎn)資源能否成為西部地方性?xún)?yōu)勢(shì)資源不僅取決于礦產(chǎn)資源的類(lèi)型，還取決于礦產(chǎn)資源的市場(chǎng)需求以及礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。

　　以“四大工程”的相繼開(kāi)工為標(biāo)志，西部大開(kāi)發(fā)已于2001年正式啟動(dòng)。但是，目前在學(xué)術(shù)界和西部地方政府部門(mén)中仍然存在著片面夸大西部地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)象，這不利于因地制宜地制定西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。科學(xué)評(píng)價(jià)西部自然資源、尋求西部自然資源優(yōu)勢(shì)形成的制度條件對(duì)指導(dǎo)西部大開(kāi)發(fā)的實(shí)踐意義重大。

　　一、西部自然資源評(píng)價(jià)準(zhǔn)則（）“興地富民”：自然資源評(píng)價(jià)的出發(fā)點(diǎn)這是由西部大開(kāi)發(fā)的目標(biāo)所決定的。世紀(jì)之交興起的這次對(duì)西部地區(qū)的再開(kāi)發(fā)，中央政府的目標(biāo)是通過(guò)西部地區(qū)開(kāi)發(fā)促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速騰飛，縮小日漸擴(kuò)大的東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一安全。因此，“地興民富”既是西部開(kāi)發(fā)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，同時(shí)也是我們?cè)u(píng)價(jià)西部資源條件的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。比如，對(duì)于一些特殊重要的礦產(chǎn)資源，盡管它分布在西部地區(qū)，但其所有權(quán)和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)主要由中央企業(yè)壟斷，資源的開(kāi)發(fā)收益主要?dú)w中央政府，因而是一種國(guó)家意義上的優(yōu)勢(shì)資源，而不適宜于評(píng)價(jià)為西部地方優(yōu)勢(shì)資源。

　　產(chǎn)權(quán)與市場(chǎng)需求：資源評(píng)價(jià)的兩個(gè)準(zhǔn)則1、產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)則。不同的自然資源產(chǎn)權(quán)安排對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用程度是不同的，在評(píng)價(jià)地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源時(shí)，必須予以關(guān)注。（1）資源所有權(quán)。例如，我國(guó)的石油、天然氣資源為國(guó)家所有，因此，在評(píng)價(jià)資源是否具有優(yōu)勢(shì)時(shí)，不能僅考慮資源地國(guó)土面積和地區(qū)人口來(lái)計(jì)算資源密度和人均占有量，而應(yīng)著眼于資源所有權(quán)范圍或資源受益區(qū)域范圍。如果為了確定地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源而計(jì)算某地石油資源的人均儲(chǔ)藏量，其根據(jù)不足。例如，有在計(jì)算地區(qū)人均能源儲(chǔ)量時(shí)采用了各資源所在行政區(qū)的人口數(shù)據(jù)，這種計(jì)算夸大了能礦資源優(yōu)勢(shì)或所謂的“資源力”。〔1（2）資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)與收益權(quán)安排。資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)和收益權(quán)的制度安排也是影響該資源是否成為資源地優(yōu)勢(shì)資源的一個(gè)重要的制度因素。

　　如果一個(gè)礦山，其所有權(quán)不歸資源地所有，并且其開(kāi)發(fā)利用收益幾乎沒(méi)有留給地方政府和人民，則這種資源并非該地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源。相反，地方居民所有的草場(chǎng)、耕地、森林、荒山，其開(kāi)發(fā)收益主要?dú)w地方政府或居民，因而可作為地方資源。

　　2、市場(chǎng)準(zhǔn)則。任何一種自然資源，其是否成為一種優(yōu)勢(shì)必須考慮其市場(chǎng)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這又由資源的市場(chǎng)供給成本決定。比如石油資源，若國(guó)際市場(chǎng)石油的到岸價(jià)格更低，則該石油資源就構(gòu)不成地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源。

　　二、西部自然資源評(píng)價(jià)自然資源包括土地、礦產(chǎn)資源、光、熱、水等自然稟賦。根據(jù)前文提出的兩個(gè)準(zhǔn)則，現(xiàn)選擇幾類(lèi)人們通常認(rèn)為的“西部?jī)?yōu)勢(shì)自然資源”進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。

　　（一）土地：西部地方性資源但非優(yōu)勢(shì)資源西部地區(qū)國(guó)土面積遼闊，但優(yōu)質(zhì)的、適宜于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的土地面積較小。其稀疏的人口并不能說(shuō)動(dòng)的土地不足。例如，新疆和西藏的人均土地面積分別高達(dá)9.77公頃/人和51.40公頃/人，而適宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的耕地面積僅為0.24公頃/人和0.15公頃/人。考慮到西南地區(qū)多貧瘠的山地、而西北地區(qū)嚴(yán)重缺水、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的事實(shí)，則西部可資經(jīng)濟(jì)利用的土地并沒(méi)有通常宣傳的那樣豐富。不僅如此，由于西部區(qū)位條件較差，其土地密集型產(chǎn)品運(yùn)達(dá)東部國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或取道東部出海口運(yùn)達(dá)國(guó)際市場(chǎng)的成本高昂，使得其產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大大減弱。以新疆為例，出疆物資的平均運(yùn)距一般高達(dá)2000~3000公里，單位產(chǎn)品的運(yùn)輸成本較高，這會(huì)極大地削弱新疆產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。新疆棉花標(biāo)準(zhǔn)級(jí)每噸運(yùn)費(fèi)加含糖處理和各種交易費(fèi)用，實(shí)際每噸價(jià)格高于內(nèi)地省區(qū)700元左右，內(nèi)地棉花加工廠非不得已不愿用新疆棉。可見(jiàn)，新疆棉花具有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)但沒(méi)有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

　　（二）風(fēng)能、太陽(yáng)能：有潛在優(yōu)勢(shì)的地方性資源西部風(fēng)能主要分布于內(nèi)蒙古、新疆、甘肅一帶，儲(chǔ)藏豐富。僅內(nèi)蒙古一地風(fēng)能總儲(chǔ)量就達(dá)10.1億kW，全區(qū)80%的地區(qū)具有風(fēng)能開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　太陽(yáng)能主要分布在西北和青藏高原地區(qū)，兩地區(qū)太陽(yáng)能總輻射量達(dá)5400~648CMJ/m2.y.西部地區(qū)還具有開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能資源的其他有利自然條件。第一，西部地區(qū)多數(shù)為干旱地區(qū)，晴天多、日照時(shí)間長(zhǎng)。西藏東南部、南疆、青海東部、寧夏等西部地區(qū)全年日照時(shí)數(shù)達(dá)3000~3300小時(shí)，年日照強(qiáng)度5.86X105~6.70X105J/cm2.y.第二，西部多沙漠和半沙漠，開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能所需要的大面積遮蔽條件可以得到滿(mǎn)足。因此，西部地區(qū)發(fā)展太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)前景廣闊。

　　西部地區(qū)開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能資源有以下突出優(yōu)點(diǎn)：第一，它是一類(lèi)清潔能源，開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中不會(huì)或很少造成環(huán)境污染。第二，適宜于發(fā)電設(shè)備的分散布點(diǎn)，便于地廣人稀之地推廣使用。第三，可以有效替代常規(guī)能源如石油、煤炭、薪炭林等。第四，其開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)主要基于資源地生產(chǎn)和生活需要。因此，與化石能源相比，風(fēng)能、太陽(yáng)能的開(kāi)發(fā)利用可以更直接地為“興地富民”的目標(biāo)服務(wù)。

　　西部風(fēng)能、太陽(yáng)能開(kāi)發(fā)的不利因素是目前開(kāi)發(fā)成本太高，不具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。以風(fēng)電為例，目前新疆風(fēng)電每千瓦時(shí)0.698元，煤電為0.32元；內(nèi)蒙古風(fēng)電電價(jià)為0.713元，煤電為0.35元。在我國(guó)尚明其土地資源豐富a卻反映了其適宜aM―lish未建立對(duì)煤電課征碳稅、對(duì)風(fēng)電等清潔能源進(jìn)行價(jià)t格補(bǔ)貼的制度之前，風(fēng)電不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因而，風(fēng)能尚未成為西部現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)資源。

　　西部地區(qū)水資源分布存在著巨大的南北差異。

　　以耕地面積計(jì)算，西北公頃均水資源16680m3，西南公頃均92400m3.〔4西南地區(qū)水能資源豐富，適宜于發(fā)展水電事業(yè)。由于西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，區(qū)內(nèi)水電消費(fèi)市場(chǎng)容量有限，需要大量調(diào)出。這正是西電東送的一個(gè)重要原因。必須注意，長(zhǎng)距離西電東送必然導(dǎo)致其送達(dá)成本過(guò)高，這會(huì)使西電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力降低、水力資源優(yōu)勢(shì)相應(yīng)減弱。西北地區(qū)水資源則十分貧乏，這構(gòu)成了西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要約束條件。因此，不考慮西部地區(qū)的南北差異，說(shuō)西部水資源豐富是不全面的。

　　重點(diǎn)關(guān)注西部三類(lèi)礦產(chǎn)：化石能源、稀土礦產(chǎn)和一般礦產(chǎn)。

　　1、化石能源。包括煤炭、石油、天然氣資源。

　　僅西北地區(qū)煤炭保有儲(chǔ)量達(dá)3009億噸，占全國(guó)30%；石油儲(chǔ)量5. 1億噸，占全國(guó)陸地石油總儲(chǔ)量的23%；天然氣儲(chǔ)量4354億m3，占全國(guó)陸地天然氣總儲(chǔ)量的58%.西部地區(qū)化石能源的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)是無(wú)可爭(zhēng)議的。

　　目前我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行中央與地方財(cái)政‘五五分成“制，國(guó)有資源補(bǔ)償費(fèi)帶有租金性質(zhì)，租金是所有權(quán)代表。因此，從所有權(quán)意義上看，我國(guó)礦產(chǎn)資源是”中央與地方兩級(jí)政府共有制“。石油、天然氣資源長(zhǎng)期以來(lái)一直由中央企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)；煤炭資源既有地方性開(kāi)采（地方國(guó)有、集體、個(gè)體等），也有中央企業(yè)開(kāi)采。中央企業(yè)開(kāi)發(fā)能源旨在為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)，并不以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為主要目標(biāo)。顯然，如果一個(gè)地區(qū)的能源開(kāi)發(fā)主要由中央企業(yè)控制、礦產(chǎn)資源收益并不以資源地為主要分配對(duì)象，則該能源應(yīng)當(dāng)評(píng)價(jià)為國(guó)家資源而非地方性資源。據(jù)此認(rèn)為，在現(xiàn)行的資源產(chǎn)權(quán)制度下，西部石油、天然氣主要是一種國(guó)家資源，煤炭則是一種”準(zhǔn)地方性資源“。

　　西部能源評(píng)價(jià)還應(yīng)當(dāng)考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力因素。

　　加入WTO以后，能礦資源產(chǎn)品供應(yīng)渠道大大拓寬，利用國(guó)際市場(chǎng)獲得廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)能源將是我國(guó)能源政策的一個(gè)必然選擇這會(huì)使東部地區(qū)對(duì)西部能礦資最近對(duì)當(dāng)前國(guó)際石油成本的分析，中東地區(qū)每桶原油的開(kāi)采成本約2美元左右，而中國(guó)為13.3美元/桶。隨著原油進(jìn)口關(guān)稅的取消，2000年初，我國(guó)進(jìn)口石油的到廠成本價(jià)格已經(jīng)與國(guó)內(nèi)陸地石油的到廠成本價(jià)大致相當(dāng)，國(guó)內(nèi)石油相對(duì)于進(jìn)口石油已經(jīng)不具有競(jìng)爭(zhēng)力。西部地區(qū)石油資源儲(chǔ)藏地相對(duì)分散、地質(zhì)條件較差、油層較淺，這些因素?zé)o疑會(huì)增加西部石油的開(kāi)采成本削弱其資源優(yōu)勢(shì)。因此，西部石油資源放在國(guó)際石油資源市場(chǎng)中比較，不僅不是西部地方性?xún)?yōu)勢(shì)資源，也不是國(guó)家優(yōu)勢(shì)資源。西部煤炭和天然氣儲(chǔ)量十分豐富，但長(zhǎng)途輸送所需的巨額費(fèi)用將大大降低這兩種資源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。做出一種制度安排，使化石能源更多地就地利用將是變國(guó)家劣勢(shì)資源為西部地方性?xún)?yōu)勢(shì)資源的一種理性選擇。

　　2、稀土金屬礦。西部稀土金屬礦主要儲(chǔ)藏在內(nèi)蒙古包頭地區(qū)。僅內(nèi)蒙古一地的保有儲(chǔ)量就達(dá)到了8459萬(wàn)噸，占全國(guó)的90%以上，世界總儲(chǔ)量的70%；遠(yuǎn)景儲(chǔ)量8500萬(wàn)噸占全國(guó)的85%，占世界的76%.W可見(jiàn)，西部地區(qū)稀土資源具有明顯的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。但它是否構(gòu)成西部地區(qū)的比較資源優(yōu)勢(shì)還依賴(lài)于該資源的產(chǎn)權(quán)制度安排及其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　（1）稀土資源產(chǎn)權(quán)安排。在20世紀(jì)80年代以前，稀土礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)一直由中央企業(yè)壟斷。改革開(kāi)放后，民營(yíng)資本逐漸介入稀土的開(kāi)發(fā)利用。這表明長(zhǎng)期由中央企業(yè)壟斷的稀土礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)制度正在發(fā)生變革但國(guó)有資本主導(dǎo)稀土礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的基本格局并未改變。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，稀土礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)給地方政府和人民確實(shí)帶來(lái)了一些實(shí)際的經(jīng)濟(jì)利益，但它給地方生態(tài)環(huán)境造成的損害同樣不容忽視，稀土礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的巨大破壞已經(jīng)極大地?fù)p害了西部經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力。根據(jù)有關(guān)資料，包頭地區(qū)現(xiàn)有22家稀土冶煉分離廠，其中有19家沒(méi)有環(huán)境治理措施，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生大量的水、汽、渣廢棄物，平均每生產(chǎn)1噸稀土氧化物將產(chǎn)生6. 3萬(wàn)m3含硫酸和氫氟酸霧的廢氣，200m3含酸的廢水和1.4噸左右的含放射性廢渣。〔7〕稀土開(kāi)發(fā)利用造成嚴(yán)重環(huán)境污染的實(shí)質(zhì)是開(kāi)發(fā)企業(yè)對(duì)資源地居民產(chǎn)權(quán)利益的侵蝕。這種情況表明，在缺乏環(huán)境保護(hù)約束機(jī)制的場(chǎng)合，從地方利益角度考慮，無(wú)論是哪一種企業(yè)開(kāi)發(fā)利用稀土資源，都不是理想的產(chǎn)權(quán)制度安排。理想的產(chǎn)權(quán)制度安排至少應(yīng)包括對(duì)源的依賴(lài)性有所降低AC以石油為例，據(jù)國(guó)際能源ftbMl稀土開(kāi)發(fā)通使疹利益受損的當(dāng)：地居民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（2）稀土資源產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。過(guò)度分散的出口經(jīng)營(yíng)損害了我國(guó)稀土資源產(chǎn)品的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。1995年以來(lái)，世界稀土市場(chǎng)需求旺盛，刺激了我國(guó)稀土企業(yè)盲目發(fā)展。2001年上半年全國(guó)稀土冶煉生產(chǎn)能力超過(guò)18萬(wàn)噸，而同期世界需求量?jī)H7~8萬(wàn)噸。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力過(guò)剩引起了產(chǎn)品積壓、低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)。國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)品生產(chǎn)能力的過(guò)剩和多元主體在稀土產(chǎn)品出口經(jīng)營(yíng)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)稀土資源的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益。因此，對(duì)于稀土這類(lèi)我國(guó)具有絕對(duì)壟斷優(yōu)勢(shì)的特殊礦產(chǎn)，其開(kāi)發(fā)利用可以采用國(guó)有資本控制下的多元化方式，但出口經(jīng)營(yíng)則更適宜于國(guó)家管制下的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。（3）綜合評(píng)價(jià)。稀土礦產(chǎn)是儲(chǔ)藏于西部的國(guó)家級(jí)優(yōu)勢(shì)資源，其在高技術(shù)工業(yè)和國(guó)防工業(yè)中不可替代的價(jià)值以及開(kāi)發(fā)利用與環(huán)境治理中的技術(shù)密集性、資金密集性和人才密集性等特性決定了它適宜于有國(guó)有資本壟斷性經(jīng)營(yíng)，外資和民營(yíng)資本的過(guò)多進(jìn)入將會(huì)使得這一戰(zhàn)略資源的價(jià)值受損。因此，基于國(guó)家的利益而不是地方利益，這種資源是國(guó)家的優(yōu)勢(shì)資源而非西部?jī)?yōu)勢(shì)資源。

　　3、一般礦產(chǎn)資源。包括鉀礦、鎂礦、鎳礦等。

　　青海鹽湖含有巨量的鉀礦和鎂等金屬元素礦，其中，鉀鹽礦蘊(yùn)藏量占全國(guó)的97%；甘肅境內(nèi)的鎳、鉑金屬礦儲(chǔ)藏量分別占全國(guó)的62%、57%.1〕鉀鹽礦主要用作民用化工行業(yè)，如鉀肥的生產(chǎn)，這種礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)利用可以為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)。相對(duì)于稀土金屬礦而言，鉀礦更有理由評(píng)價(jià)為西部地方性資源。但是，由于受西部地方市場(chǎng)狹小的制約，一般性礦產(chǎn)需要大量調(diào)出。交通運(yùn)輸不便、遠(yuǎn)離東部加工區(qū)市場(chǎng)的地理位置等諸多不利因素決定了這類(lèi)礦產(chǎn)并未成為西部現(xiàn)實(shí)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)。

　　三、政策建議1、土地屬于西部地方性資源，數(shù)量大但質(zhì)量低劣。區(qū)位劣勢(shì)導(dǎo)致其土地密集型產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力減弱、甚至喪失。西部土地資源的比較優(yōu)勢(shì)不可高估。

　　2、太陽(yáng)能、風(fēng)能資源是西部地方性的、具有“潛在優(yōu)勢(shì)‘的資源。

　　3、化石能源中既有國(guó)家意義上的礦產(chǎn)資源，又大程度上成為西部?jī)?yōu)勢(shì)資源，不僅取決于現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)條件，還取決于資源產(chǎn)權(quán)的制度安排。（1）從資源所有權(quán)、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)安排來(lái)看，西部石油、天然氣資源評(píng)價(jià)為國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源。西部天然氣具有數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，但西部地區(qū)不是我國(guó)主要消費(fèi)市場(chǎng)，長(zhǎng)距離東送導(dǎo)致其資源優(yōu)勢(shì)減弱。在國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格比較的基礎(chǔ)上，東部可適當(dāng)選擇進(jìn)口能源供給，西部地區(qū)可以更多地就地消化當(dāng)?shù)啬茉础＿@既可通過(guò)西部能源的就地加工、轉(zhuǎn)化使西部地區(qū)更多受益，也在一定程度上降低東部地區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)能源的過(guò)度依賴(lài)。（2）煤炭資源的開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)了中央企業(yè)與地方企業(yè)共同參與的格局。因此，相對(duì)于石油、天然氣資源，煤炭資源的開(kāi)發(fā)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的作用更為直接。由于地理位置偏僻，運(yùn)輸成本太高，西部煤炭的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，使之喪失了部分東部煤炭消費(fèi)市場(chǎng)。因此，西部煤炭的開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)主要著眼于滿(mǎn)足西部自身的發(fā)展需要或者通過(guò)能源轉(zhuǎn)換再東送。總體來(lái)看，煤炭資源可作為西部地區(qū)的一般性?xún)?yōu)勢(shì)資源。

　　4、稀土礦產(chǎn)是國(guó)家優(yōu)勢(shì)資源。盡管稀土資源的開(kāi)發(fā)可以增加地方政府財(cái)政收入、促進(jìn)資源地城市化、為發(fā)展地方性輔助產(chǎn)業(yè)提供商業(yè)機(jī)會(huì)，但由于稀土礦所具有的重要戰(zhàn)略?xún)r(jià)值以及我國(guó)稀土礦產(chǎn)在國(guó)際市場(chǎng)上具有的絕對(duì)壟斷地位，從國(guó)家利益最大化角度考慮，這種國(guó)家戰(zhàn)略性資源過(guò)去沒(méi)有、今后仍不適宜于規(guī)劃為西部地方性?xún)?yōu)勢(shì)資源。

　　5、在國(guó)家收取礦山租金、開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)歸地方的制度安排下，一般礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)收益可以較多地留給地方。目前，西部一般礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)正在朝著這種制度安排邁進(jìn)。

　　6、西部水資源分布呈“南豐北欠”的格局：在西南部是一種優(yōu)勢(shì)資源，在西北地區(qū)則是一種限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類(lèi)活動(dòng)的自然要素。

　　1、礦產(chǎn)資源國(guó)家所有的法律事實(shí)不可變更，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)權(quán)和收益權(quán)的制度安排就成了資源地能否從資源開(kāi)發(fā)中得到更多經(jīng)濟(jì)利益的決定因素。

　　本文認(rèn)為，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的下述幾種制度安排對(duì)實(shí)現(xiàn)興地富民目標(biāo)的意義是不同的：（1）中央企業(yè)：地方政府可得到資源稅（除海洋石油資源稅歸中央以外，其他資源稅實(shí)行分成制）增值稅（分成制，地方得25%）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)（中央與省、直轄有西友方性，的礦益產(chǎn)資源，。身廣資源能在多市五五分成與rft治區(qū)分成）營(yíng)業(yè)稅等rik（t地方國(guó)有企業(yè)：除了中央企業(yè)需交納的各稅費(fèi)以外，地方國(guó)有企業(yè)所得稅歸地方財(cái)政。（3）地方民營(yíng)企業(yè)：交納的主要稅費(fèi)與地方企業(yè)相同，但對(duì)安排資源地勞動(dòng)力就業(yè)，直接增加地方居民收入、加快資源地人民脫貧貢獻(xiàn)更大。顯然，在目前的資源收益分配制度下，地方國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源更有利于實(shí)現(xiàn)興地富民目標(biāo)。但是，這里并不否定中央企業(yè)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重大意義，也不否定中央企業(yè)對(duì)一些具有戰(zhàn)略意義的礦產(chǎn)資源實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)的必要性。如果僅僅從資源利用效率考慮，決定進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的不應(yīng)是資本形式而應(yīng)當(dāng)是技術(shù)水平、資本規(guī)模等非資本因素；從國(guó)家利益考慮，中央政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制資源產(chǎn)品的出口；從資源開(kāi)發(fā)的社會(huì)公平原則考慮，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立并監(jiān)督實(shí)施強(qiáng)制性的企業(yè)環(huán)境成本核算規(guī)則，以補(bǔ)償資源開(kāi)發(fā)對(duì)地方居民產(chǎn)權(quán)的損害。

　　2、以上討論的政策含義是，盡管儲(chǔ)藏于西部的礦產(chǎn)資源為國(guó)家所有，地方政府的處置權(quán)十分有限，但在保證資源利用的整體效率和國(guó)家戰(zhàn)略利益的前提下，可以通過(guò)國(guó)有資源所有權(quán)和處置權(quán)在中央政府與資源地政府之間的適當(dāng)劃分，或者對(duì)資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)、收益權(quán)等資源權(quán)能的重新安排等方式，將國(guó)家資源劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞑抠Y源優(yōu)勢(shì)。例如，在不改變資源所有權(quán)國(guó)家所有制的前提下，將一般性礦產(chǎn)資源的所有權(quán)代表界定為地方政府；對(duì)重要的礦產(chǎn)資源雖然由中央企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，但中央政府可以與資源地政府和人民建立起一種利益分享機(jī)制，將稀土資源利用收益部分轉(zhuǎn)移給資源地，以此支援資源地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體方式如，提高采礦權(quán)租金水平并以較大比例分配給地方政府、增加資源稅的地方分成比例或全部歸地方財(cái)政、中央企業(yè)所得稅部分返還資源地，開(kāi)征環(huán)保稅并設(shè)置為地方稅種，增加增值稅的地方分成比例等。

　　3、客觀認(rèn)識(shí)自然資源對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)作用，積極培育支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的制度環(huán)境。自然資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然稟賦或初始條件，是決定區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工的基礎(chǔ)條件之一。但是，這一論斷成立的前提是資源賦存地?fù)碛匈Y源產(chǎn)權(quán)。自然資源豐富對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言肯定是一個(gè)有利因素，但是，自然資源決非地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的充分條件，甚至也不是必要條件。這可以從能礦資源嚴(yán)重貧乏的浙江省也能發(fā)展起強(qiáng)大的專(zhuān)業(yè)化的地區(qū)經(jīng)濟(jì)這一事實(shí)得到佐證。影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素是多元的，資本、制度、人力資本、技術(shù)和市場(chǎng)機(jī)會(huì)等均是地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的重要支撐條件。夸大自然資源對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的作用是有害的，而片面夸大地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)更不可取。