1.3 氣候變化對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響

我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)決定了現(xiàn)在以及將來相當(dāng)時期內(nèi)我國是二氧化碳等溫室氣體排放大國。聯(lián)合國“氣候變化框架公約”的生效，將以國際法律文件的形式限制溫室氣體的排放，從而，會限制我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。閃此，二氧化碳等溫室氣體引起的全球環(huán)境問題將與國際關(guān)系緊密聯(lián)系在一起，從長遠(yuǎn)看，我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨環(huán)境外交壓力將會越來越大。

下面從我國二氧化碳排放總量及人均排放問題，闡述我國未來面臨的挑戰(zhàn)。

(1)按照我國目前有關(guān)能源活動二氧化碳排放構(gòu)想中的方案，隨著我國人口的持續(xù)增長，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，能源需求量將有一個較大幅度的增長，由此二氧化碳排放量也將有一個較大幅度的增長。這樣，我國二氧化碳排放總量總會將超過美國，成為世界上第一排放大國，給環(huán)境外交談判帶來壓力.

(2)假定未來全球人均二氧化碳排放量，不考慮京都會議的因素，繼續(xù)保持1980-1990年的變化趨勢，(1980年為1.16 t/人，1990年為1.12 t/人)，按照我國目前有關(guān)能源活動二氧化碳排放量構(gòu)想的方案，隨著我國二氧化碳排放量的增加，以及人口增長速度的減慢，我國人均二氧化碳排放量總會超過全球人均二氧化碳排放量的水平。

研究認(rèn)為：從二氧化碳排放制約的因素考慮，將會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展寬松期、非寬松期與嚴(yán)格制約期。

由于我國在二氧化碳排放總量與人均二氧化碳排放量都低于美國的排放水平，國際社會對我國施加的環(huán)境壓力較小，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了一個寬松的發(fā)展時期。但當(dāng)我國的二氧化碳排放量將超過美國的水平，成為世界上第一排放大國時，人均二氧化碳排放量也將接近全球人均二氧化碳排放量的水平，雖然這個水平離發(fā)達(dá)國家的平均值還相差很遠(yuǎn)，但在一定程度上將使我國在履約活動中逐步喪失我國人口多、人均二氧化碳排放水乎低的優(yōu)勢。由此，出現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非寬松期，在這一時期，國際社會對我國的環(huán)境壓力將逐步增大，我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時不得不考慮二氧化碳減排與限排的問題。如果這一問題表現(xiàn)得更為突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到二氧化碳排放的限制，過渡到環(huán)境的嚴(yán)格制約期。

1.4 哥本哈根會議形成了“哥本哈根協(xié)議”

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議于2009年12月7日-18日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟匍_，簡稱“哥本哈根氣候大會”。

對哥本哈根協(xié)議各國的態(tài)度有所不同。一些發(fā)展中國家認(rèn)為哥本哈根協(xié)議產(chǎn)生的過程不夠公開、透明，缺乏包容性，還有些國家對協(xié)議的內(nèi)容不滿意。因此哥本哈根協(xié)議沒有法律約束力，只是一個政治共識。中國認(rèn)為，應(yīng)對哥本哈根協(xié)議給予積極評價，因為它反映了氣候變化談判多年來的許多共識。在長期目標(biāo)方面，達(dá)成了2℃的全球溫控目標(biāo)的政治共識，并反映了部分國家提出的1.5℃訴求，，協(xié)議堅持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅持了雙軌制的談判基礎(chǔ)，堅持了巴厘路線圖授權(quán)，為下一步談判指明了方向。在透明度問題上，明確了對發(fā)達(dá)國家的減排行動、提供資金和技術(shù)支持要實行“三可”(可測算、可報告、可核查)，對發(fā)展中國家得到發(fā)達(dá)國家資金和技術(shù)支持的減排行動實行“三可”，發(fā)展中國家采取的自主減排行動只接受國際磋商和分析。哥本哈根協(xié)議還明確，發(fā)達(dá)國家要在2012年前向發(fā)展中國家提供300億美元的快速啟動資金，在2020年前每年提供1000億美元的長期資金支持。協(xié)議的缺陷主要是沒有對發(fā)達(dá)國家減排提出量化指標(biāo)。

1.5 聯(lián)合國氣候變化大會坎昆會議

經(jīng)過近兩周的緊張磋商，當(dāng)?shù)貢r間2010年12月1 1日凌晨，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第16次締約方會議暨《京都議定書》第6次締約方會議在墨西哥坎昆閉幕。會議通過了兩項應(yīng)對氣候變化決議，推動氣候談判進(jìn)程繼續(xù)向前，向國際社會發(fā)出了積極信號。中國代表團(tuán)團(tuán)長、國家發(fā)展和改革委員會副主任解振華在會議閉幕全會上發(fā)言，闡述了中國代表團(tuán)對坎昆會議的看法。

解振華表示：“中國代表團(tuán)對墨西哥政府和人民為舉辦氣候變化談判坎昆會議做出的努力，以及為各國代表提供的周到服務(wù)表示衷心地感謂}。確保談判進(jìn)程的公開透明、廣泛參與和締約方驅(qū)動，是各國代表特別是發(fā)展中國家特別關(guān)注的問題。東道國為此付出了辛勤勞動，做出了精心安排，努力保持談判進(jìn)程的公開透明和廣泛參與，為各方創(chuàng)造了充分溝通和磋商的良好平臺，為會議順利進(jìn)行提供了有效的保障和服務(wù)，使得此次會議總體上得以在比較平和的氣氛中進(jìn)行，為推動談判取得成果發(fā)揮了獨特作用。我們對墨西哥政府的出色表現(xiàn)表示祝賀，同時也對秘書處的積極工作表示肯定和感謝。”

在會議伊始.各方均表示了推動會議取得成功的良好政治意愿，期待著“巴厘路線圖”談判能夠在坎昆會議上取得平衡的結(jié)果，為今后的談判奠定堅實基礎(chǔ)。在談判過程中，各方為此付出了很大努力。各國部長們?yōu)檎勁刑峁┝朔e極的政治指導(dǎo)，有力地推動了談判。就本次會議的結(jié)果而言，一是堅持了公約、議定書和“巴厘路線圖”，堅持了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，確保了201 1年的談判繼續(xù)按照“巴厘路線圖”確定的兩軌方式進(jìn)行;二是就適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金和能力建設(shè)等發(fā)展中國家關(guān)心的問題取得了不同程度的進(jìn)展，談判進(jìn)程繼續(xù)向前，向國際社會發(fā)出了比較積極的信號.，

解振華指出：“坎昆會議未能完成“巴厘路線圖”的談判。這意味著，201 1年的談判任務(wù)將十分艱巨：我們期待著各方拿出高度的政治意愿，在南非德班會議上完成《京都議定書》第二承諾期的談判，建立有效支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化的資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、適應(yīng)等機(jī)制安排，圓滿完成“巴厘路線圖”授權(quán)的談判任務(wù)，將應(yīng)對氣候變化國際合作的進(jìn)程向前推進(jìn)一大步。中方將繼續(xù)為此做出積極努力。”

作為“77國集團(tuán)加中國”的一員，中國代表團(tuán)全面、積極、深入地參加了坎昆會議各個議題的磋商，并積極開展與發(fā)展中國家的協(xié)調(diào)和與發(fā)達(dá)國家的對話，支持主席國為確保會議公開透明和廣泛參與所做的努力，廣做各方工作，為坎昆會議按照“巴厘路線圖”達(dá)成平衡的成果發(fā)揮了積極的、建設(shè)性的作用，做出了最大限度的努力，

會議期間，中國代表團(tuán)提出了以下建議：

(1)堅持以公約和議定書為基礎(chǔ)

鞏固業(yè)已取得的共識，推動坎昆會議取得平衡、積極的成果。特別是要在發(fā)展中國家普遍關(guān)心的《京都議定書》第二承諾期、快速啟動資金、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、森林等問題上取得實質(zhì)性成果，在減緩、透明度等問題上取得積極進(jìn)展。

(2)堅持以共同發(fā)展為目標(biāo)

發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先大幅減排，為發(fā)展中國家騰出必要的發(fā)展空間，并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持;發(fā)展中國家也要在可持續(xù)發(fā)展的框架下為應(yīng)對氣候變化做出貢獻(xiàn)。

(3)堅持以加強(qiáng)合作為途徑

發(fā)達(dá)國家要通過國際合作，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。，中國將繼續(xù)通過南南合作向其他發(fā)展中國家，特別是最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼國家和非洲國家提供力所能及的幫助。

(4)堅持以切實行動為保障

議定書締約方發(fā)達(dá)國家應(yīng)努力完成《京都議定書》第一承諾期確定的減排任務(wù)，并在第二承諾期進(jìn)一步承擔(dān)大幅度量化減排指標(biāo)，非議定書締約方發(fā)達(dá)國家應(yīng)在公約下承擔(dān)可比的減排指標(biāo)并兌現(xiàn)向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持的承諾。發(fā)展中國家也要根據(jù)國情和能力，采取自愿有效的適應(yīng)和減緩行動，共同應(yīng)對全球氣候變化。

解振華還強(qiáng)調(diào)：“中國代表團(tuán)再次重申，中國政府將本著對本國人民和世界人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，一如既往地推進(jìn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)對氣候變化做出自己的貢獻(xiàn)。”