1.3 目標確定和開發可能的戰略方案

1.3.1 數據收集

在這里首先說明“戰略”指的是什么意思，戰略是一組技術和政策組合成的方案，這些方案是為了滿足經濟發展目標而設定的，可能形成一系列的戰略選擇，根據目標的不同(如仇化供應或進一步加大節能力度等)就有不同的替代方案，從而組成了不同的戰略方案。對每一個戰略方案進行分析評價，便可優化選擇出優先采取的戰略方案，其結論為宏觀經濟計劃與規劃服務。

開發這些不同的戰略方案第一步要決定在分析中將考慮的區域以及子區域。根據因素的不同，如現有的能源系統、行政區域、所關心的環境資源程度等，可以在不同的層次上劃定區域，劃定的區域可以是一個國家，也可以是一個地區，或者是一個城市。

從環境管理的角度來說，根據諸如河流流域、長江流域等環境資源，從地理角度劃分為一個可能區域更有價值。當然，一個戰略方案中一種環境介質的影響可能會對另一種產生影響，例如一個對河流流域影響最少的戰略方案可能對大氣質量有重大影響。因此，在劃分區域的時候應當考慮到不同環境資源間的關系是很重要的。總的來說，基于地理和行政界限劃分的區域可能更適合于在戰略層次上進行分析。

一旦區域劃定之后，就應收集數據，數據包括：

(1)國家和地區的政策：經濟目標，能源、社會、經濟和環境發展政策等;

(2)能源部門：現有資源、對發展的制約、發展的需要等;

(3)環境：對不同介質的現實環境狀態、問題、管理需要等;

(4)法律：有關能源活動的國家法律等。

上述數據與能源發展總規劃所要收集的數據是同一類型的，差別僅在于將側重點放在了環境、社會的成本和效益等方面的數據上。

1.3.2 確定目標

在開發能源發展戰略方案時，注意國家和地區的發展目標是最重要的，這些目標奠定了中期和長期能源規劃的基礎。這些目標包括經濟目標、環境目標、社會目標以及能源目標，如表1-1所示。同時，還要考慮跨國的問題和與此有關的發展目標等。

為了把注意力集中在戰略方案開發和最終評價上，應該判斷哪些是關鍵目標或問題。特別要提出該區域的環境和社會利害關系是什么。一旦明確了關鍵目標，就要確定這些目標的指標，這些指標將在能源發展戰略方案中定量或定性地給予描述。這些指標可作為開發一個地區或一個區域能源發展戰略方案的依據。

為了發展工業和改善生活質量增加能源供應是必須的。研究表明，節能和采取更符合經濟規律的價格政策是未來發展的關鍵。除了能源供應之外，經濟、社會、生物和氣候等因素的變化與森林管理有關，因而，綜合能源環境規劃是一個復雜的系統。

1.4 開發可供選擇的能源發展戰略方案

1.4.1 預分析

預分析包括三個方面：即能源現狀及趨勢評價;環境資源和質量現狀及趨勢評價;可能的能源發展戰略措施的確定及評估，對已經開發的未來戰略措施進行詳細的分析等。

預分析的目的是確定評價中使用的基準，基準始終是一個復雜的問題，在微觀上需要確定在達不到基準時會發生什么情況;在戰略上需確定這種“達不到”的情況下還需采取哪些措施，，此外，還要比較各種戰略措施實施的可能性。為此，這使用的基準屬于現在的情況，而與各種戰略方案相關的經濟和環境成本及效益的分析都是相對現在的情況而言的.

1.4.2 能源需求預測

開發中期(5年計劃范圍)和長期(20年汁劃范圍)地區的能源需求預測，應至少開發兩種情景(低的和高的增長速度)，以便考慮未來發展的不確定性。

為了進行這樣的預測，需要有下列數據支撐：

(1)經濟和社會參數

人口增長;GDP增長和人均收入水平;工業產值增長;工業活動的變化(從重工業轉向輕工業，或從農業轉向加工業);社團特性的變化(如城鎮化)。

(2)本區域能源利用現狀

分部門、分品種能源生產與消費現狀(化石燃料、水能、太陽能、風能、地熱、薪材等);分地區能源生產與消費現狀(農村、城市)。

預測一般要借助需求預測模型，也可以利用彈性系數的方法進行預測。利用彈性系數的方法預測未來的能源需求時，可將單位CDP的變化與能源消費的變化聯系起來。但是，單位GDP產值能耗將曼到收入、工業結構和節能率的影響，因而，應用彈性系數的方法預測未來的能源需求時，有時需要對其彈性系數作必要的調整，以保證預測的準確性。同時，還應將上面確定的發展目標等因素考慮進去。

1.4.3 環境質量趨勢預測

與能源需求預測一樣，環境質量及社會、文化發展的未來趨勢也要作相應的中期與長期的預測。

預測之前必須對本研究起初確定的環境和社會目標給以考慮。每一個目標都會影響到其他因素的變化。如人口增長將導致薪材消耗量的增加或電力需求的增加等。

在進行這樣的預測時，與能源利用有關的活動應與其他相關的活動區分開來。例如，砍伐森林可能主要是由于商品木材的收獲活動而引起，而不是薪材的收集引起。要求我們將注意力集中在那些由于能源開發與利用所造成的影響上。

這里舉一個例子，印度在1975-1982年，森林覆蓋面積每年的損失量達130萬ha。，在印度薪材林使用是森林資源的主要用途，隨著其需求的日益增加，使得森林覆蓋面積進一步減少。那么，在考慮未來的環境影響時，這一問題就應作為一個重要問題來考慮。

1.4.4 開發可供選擇的能源發展戰略方案

在對未來能源需求預測的基礎上，應開發可供選擇的能源發展戰略方案，這些戰略方案是一組技術政策與經濟政策的組合。其內容可包括：化石燃料資源的進一步開發;可再生能源及其他優質能源的利用;從別的區域輸入能源;燃料從污染較大的轉變為污染較少的;節約能源;熱電聯產;產業結構變化;人口控制;城鎮化率的提高;終端能源使用污染控制措施;資源的循環利用，以減少一次能源的需求;生產、運輸和消費效率的提高;定價取向政策，如取消補貼以減少某些部門的需求，或提供補貼以實現用戶使用的燃料向污染較少的方向轉變;其他的經濟手段，如稅收或其他的市場措施等。

這些可供選擇的能源發展戰略方案確定之后，還需要進行經濟分析，以便在總體上判斷其戰略方案實施的可行性。從坑口到運輸(輸送)再到終端使用的整個過程評價開發、節約、替代的優先次序。在評價中需要考慮他們滿足(或降低)需求(按部門和按區域)的可能性，技術、成本、時間和使用中的障礙等問題。

不同戰略方案對環境、社會和文化引起的影響也應進行評估，在評估的過程中擬出其影響的清單可能會更好 但這樣做僅僅是作為參考，決不能代替分析與計算。對于在預分析中確定的不同的備選目標應當給予考慮，同時，要注意戰略方案在量、時問以及地理位置上的影響，應注意其變化的不可逆性。

由上可知，能源發展戰略方案簡表的開發是很重要的問題。這個簡表應該是基準情況或者是BAU(Business As Lsual)的反映，基準情況是對基本現狀的描述，在分析中要作為參考的。在某些情況下，開發這個簡表可能比較簡單，因為可能的替代方案數目有限，相對于基準方案的變化也不會很大。相反，要增加進一步考慮的戰略方案可能會困難些。達到這個目的，需要預測人員在充分掌握情況基礎上，利用其判斷能力確定進一步考慮的戰略方案。

一旦簡表開發出來了，就將進入全成本經濟分析階段。