1.3 目標(biāo)確定和開發(fā)可能的戰(zhàn)略方案

1.3.1 數(shù)據(jù)收集

在這里首先說明“戰(zhàn)略”指的是什么意思，戰(zhàn)略是一組技術(shù)和政策組合成的方案，這些方案是為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而設(shè)定的，可能形成一系列的戰(zhàn)略選擇，根據(jù)目標(biāo)的不同(如仇化供應(yīng)或進(jìn)一步加大節(jié)能力度等)就有不同的替代方案，從而組成了不同的戰(zhàn)略方案。對(duì)每一個(gè)戰(zhàn)略方案進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，便可優(yōu)化選擇出優(yōu)先采取的戰(zhàn)略方案，其結(jié)論為宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃與規(guī)劃服務(wù)。

開發(fā)這些不同的戰(zhàn)略方案第一步要決定在分析中將考慮的區(qū)域以及子區(qū)域。根據(jù)因素的不同，如現(xiàn)有的能源系統(tǒng)、行政區(qū)域、所關(guān)心的環(huán)境資源程度等，可以在不同的層次上劃定區(qū)域，劃定的區(qū)域可以是一個(gè)國(guó)家，也可以是一個(gè)地區(qū)，或者是一個(gè)城市。

從環(huán)境管理的角度來說，根據(jù)諸如河流流域、長(zhǎng)江流域等環(huán)境資源，從地理角度劃分為一個(gè)可能區(qū)域更有價(jià)值。當(dāng)然，一個(gè)戰(zhàn)略方案中一種環(huán)境介質(zhì)的影響可能會(huì)對(duì)另一種產(chǎn)生影響，例如一個(gè)對(duì)河流流域影響最少的戰(zhàn)略方案可能對(duì)大氣質(zhì)量有重大影響。因此，在劃分區(qū)域的時(shí)候應(yīng)當(dāng)考慮到不同環(huán)境資源間的關(guān)系是很重要的。總的來說，基于地理和行政界限劃分的區(qū)域可能更適合于在戰(zhàn)略層次上進(jìn)行分析。

一旦區(qū)域劃定之后，就應(yīng)收集數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)包括：

(1)國(guó)家和地區(qū)的政策：經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，能源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展政策等;

(2)能源部門：現(xiàn)有資源、對(duì)發(fā)展的制約、發(fā)展的需要等;

(3)環(huán)境：對(duì)不同介質(zhì)的現(xiàn)實(shí)環(huán)境狀態(tài)、問題、管理需要等;

(4)法律：有關(guān)能源活動(dòng)的國(guó)家法律等。

上述數(shù)據(jù)與能源發(fā)展總規(guī)劃所要收集的數(shù)據(jù)是同一類型的，差別僅在于將側(cè)重點(diǎn)放在了環(huán)境、社會(huì)的成本和效益等方面的數(shù)據(jù)上。

1.3.2 確定目標(biāo)

在開發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略方案時(shí)，注意國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是最重要的，這些目標(biāo)奠定了中期和長(zhǎng)期能源規(guī)劃的基礎(chǔ)。這些目標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)以及能源目標(biāo)，如表1-1所示。同時(shí)，還要考慮跨國(guó)的問題和與此有關(guān)的發(fā)展目標(biāo)等。

為了把注意力集中在戰(zhàn)略方案開發(fā)和最終評(píng)價(jià)上，應(yīng)該判斷哪些是關(guān)鍵目標(biāo)或問題。特別要提出該區(qū)域的環(huán)境和社會(huì)利害關(guān)系是什么。一旦明確了關(guān)鍵目標(biāo)，就要確定這些目標(biāo)的指標(biāo)，這些指標(biāo)將在能源發(fā)展戰(zhàn)略方案中定量或定性地給予描述。這些指標(biāo)可作為開發(fā)一個(gè)地區(qū)或一個(gè)區(qū)域能源發(fā)展戰(zhàn)略方案的依據(jù)。

為了發(fā)展工業(yè)和改善生活質(zhì)量增加能源供應(yīng)是必須的。研究表明，節(jié)能和采取更符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的價(jià)格政策是未來發(fā)展的關(guān)鍵。除了能源供應(yīng)之外，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生物和氣候等因素的變化與森林管理有關(guān)，因而，綜合能源環(huán)境規(guī)劃是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)。

1.4 開發(fā)可供選擇的能源發(fā)展戰(zhàn)略方案

1.4.1 預(yù)分析

預(yù)分析包括三個(gè)方面：即能源現(xiàn)狀及趨勢(shì)評(píng)價(jià);環(huán)境資源和質(zhì)量現(xiàn)狀及趨勢(shì)評(píng)價(jià);可能的能源發(fā)展戰(zhàn)略措施的確定及評(píng)估，對(duì)已經(jīng)開發(fā)的未來戰(zhàn)略措施進(jìn)行詳細(xì)的分析等。

預(yù)分析的目的是確定評(píng)價(jià)中使用的基準(zhǔn)，基準(zhǔn)始終是一個(gè)復(fù)雜的問題，在微觀上需要確定在達(dá)不到基準(zhǔn)時(shí)會(huì)發(fā)生什么情況;在戰(zhàn)略上需確定這種“達(dá)不到”的情況下還需采取哪些措施，，此外，還要比較各種戰(zhàn)略措施實(shí)施的可能性。為此，這使用的基準(zhǔn)屬于現(xiàn)在的情況，而與各種戰(zhàn)略方案相關(guān)的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境成本及效益的分析都是相對(duì)現(xiàn)在的情況而言的.

1.4.2 能源需求預(yù)測(cè)

開發(fā)中期(5年計(jì)劃范圍)和長(zhǎng)期(20年汁劃范圍)地區(qū)的能源需求預(yù)測(cè)，應(yīng)至少開發(fā)兩種情景(低的和高的增長(zhǎng)速度)，以便考慮未來發(fā)展的不確定性。

為了進(jìn)行這樣的預(yù)測(cè)，需要有下列數(shù)據(jù)支撐：

(1)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)參數(shù)

人口增長(zhǎng);GDP增長(zhǎng)和人均收入水平;工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng);工業(yè)活動(dòng)的變化(從重工業(yè)轉(zhuǎn)向輕工業(yè)，或從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向加工業(yè));社團(tuán)特性的變化(如城鎮(zhèn)化)。

(2)本區(qū)域能源利用現(xiàn)狀

分部門、分品種能源生產(chǎn)與消費(fèi)現(xiàn)狀(化石燃料、水能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)帷⑿讲牡?;分地區(qū)能源生產(chǎn)與消費(fèi)現(xiàn)狀(農(nóng)村、城市)。

預(yù)測(cè)一般要借助需求預(yù)測(cè)模型，也可以利用彈性系數(shù)的方法進(jìn)行預(yù)測(cè)。利用彈性系數(shù)的方法預(yù)測(cè)未來的能源需求時(shí)，可將單位CDP的變化與能源消費(fèi)的變化聯(lián)系起來。但是，單位GDP產(chǎn)值能耗將曼到收入、工業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)能率的影響，因而，應(yīng)用彈性系數(shù)的方法預(yù)測(cè)未來的能源需求時(shí)，有時(shí)需要對(duì)其彈性系數(shù)作必要的調(diào)整，以保證預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性。同時(shí)，還應(yīng)將上面確定的發(fā)展目標(biāo)等因素考慮進(jìn)去。

1.4.3 環(huán)境質(zhì)量趨勢(shì)預(yù)測(cè)

與能源需求預(yù)測(cè)一樣，環(huán)境質(zhì)量及社會(huì)、文化發(fā)展的未來趨勢(shì)也要作相應(yīng)的中期與長(zhǎng)期的預(yù)測(cè)。

預(yù)測(cè)之前必須對(duì)本研究起初確定的環(huán)境和社會(huì)目標(biāo)給以考慮。每一個(gè)目標(biāo)都會(huì)影響到其他因素的變化。如人口增長(zhǎng)將導(dǎo)致薪材消耗量的增加或電力需求的增加等。

在進(jìn)行這樣的預(yù)測(cè)時(shí)，與能源利用有關(guān)的活動(dòng)應(yīng)與其他相關(guān)的活動(dòng)區(qū)分開來。例如，砍伐森林可能主要是由于商品木材的收獲活動(dòng)而引起，而不是薪材的收集引起。要求我們將注意力集中在那些由于能源開發(fā)與利用所造成的影響上。

這里舉一個(gè)例子，印度在1975-1982年，森林覆蓋面積每年的損失量達(dá)130萬ha。，在印度薪材林使用是森林資源的主要用途，隨著其需求的日益增加，使得森林覆蓋面積進(jìn)一步減少。那么，在考慮未來的環(huán)境影響時(shí)，這一問題就應(yīng)作為一個(gè)重要問題來考慮。

1.4.4 開發(fā)可供選擇的能源發(fā)展戰(zhàn)略方案

在對(duì)未來能源需求預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)開發(fā)可供選擇的能源發(fā)展戰(zhàn)略方案，這些戰(zhàn)略方案是一組技術(shù)政策與經(jīng)濟(jì)政策的組合。其內(nèi)容可包括：化石燃料資源的進(jìn)一步開發(fā);可再生能源及其他優(yōu)質(zhì)能源的利用;從別的區(qū)域輸入能源;燃料從污染較大的轉(zhuǎn)變?yōu)槲廴据^少的;節(jié)約能源;熱電聯(lián)產(chǎn);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化;人口控制;城鎮(zhèn)化率的提高;終端能源使用污染控制措施;資源的循環(huán)利用，以減少一次能源的需求;生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)效率的提高;定價(jià)取向政策，如取消補(bǔ)貼以減少某些部門的需求，或提供補(bǔ)貼以實(shí)現(xiàn)用戶使用的燃料向污染較少的方向轉(zhuǎn)變;其他的經(jīng)濟(jì)手段，如稅收或其他的市場(chǎng)措施等。

這些可供選擇的能源發(fā)展戰(zhàn)略方案確定之后，還需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，以便在總體上判斷其戰(zhàn)略方案實(shí)施的可行性。從坑口到運(yùn)輸(輸送)再到終端使用的整個(gè)過程評(píng)價(jià)開發(fā)、節(jié)約、替代的優(yōu)先次序。在評(píng)價(jià)中需要考慮他們滿足(或降低)需求(按部門和按區(qū)域)的可能性，技術(shù)、成本、時(shí)間和使用中的障礙等問題。

不同戰(zhàn)略方案對(duì)環(huán)境、社會(huì)和文化引起的影響也應(yīng)進(jìn)行評(píng)估，在評(píng)估的過程中擬出其影響的清單可能會(huì)更好 但這樣做僅僅是作為參考，決不能代替分析與計(jì)算。對(duì)于在預(yù)分析中確定的不同的備選目標(biāo)應(yīng)當(dāng)給予考慮，同時(shí)，要注意戰(zhàn)略方案在量、時(shí)問以及地理位置上的影響，應(yīng)注意其變化的不可逆性。

由上可知，能源發(fā)展戰(zhàn)略方案簡(jiǎn)表的開發(fā)是很重要的問題。這個(gè)簡(jiǎn)表應(yīng)該是基準(zhǔn)情況或者是BAU(Business As Lsual)的反映，基準(zhǔn)情況是對(duì)基本現(xiàn)狀的描述，在分析中要作為參考的。在某些情況下，開發(fā)這個(gè)簡(jiǎn)表可能比較簡(jiǎn)單，因?yàn)榭赡艿奶娲桨笖?shù)目有限，相對(duì)于基準(zhǔn)方案的變化也不會(huì)很大。相反，要增加進(jìn)一步考慮的戰(zhàn)略方案可能會(huì)困難些。達(dá)到這個(gè)目的，需要預(yù)測(cè)人員在充分掌握情況基礎(chǔ)上，利用其判斷能力確定進(jìn)一步考慮的戰(zhàn)略方案。

一旦簡(jiǎn)表開發(fā)出來了，就將進(jìn)入全成本經(jīng)濟(jì)分析階段。