7月上旬，省工信委、國家電網甘肅省電力公司等政府部門和企業聯合行動，在全省范圍內展開電力設施安全隱患治理督查，發現一些地方的公用電力設施正處于“公用地悲劇”之中，安全隱患觸目驚心。

“公用地悲劇”是經濟學家提出的一個著名論斷。這一論斷假設有一片可以自由放牧的牧場上，每一個放牧者完全不考慮牧場的承載量，都想放牧更多數量的牛羊，結果導致草地毀壞誰都無法放牧。在現實經濟生活中，這種現象正使得我省公用電力設施呈現出許多安全隱患。

安全隱患觸目驚心

7月上旬，在省工信委、國家電網甘肅省電力公司和各地方政府及企業組成的政企聯合行動中，督查人員發現皋蘭縣什川文化體育產業園、白銀市銀西工業園和劉川工業園內的公用電力設施都存在著不同程度的隱患，每一個都足以威脅到電網安全。

皋蘭縣什川文化體育產業園，位于什川鎮一處名為大奔頭山的山地之中，目前正在挖山填溝，為后期一項大型休閑娛樂項目及附帶娛樂設施建設平整土地。建設區域內，共有高壓輸電線路的12座鐵塔基礎被挖成饅頭狀或烽火臺一樣的“孤島”，鐵塔之間形成的輸電線路走廊及附近地質結構均被破壞，使基礎穩固性大大降低。同時，因鐵塔塔基地質構造屬濕陷性黃土，人工形成的“孤島”在汛期容易引發滑坡進而導致支撐高壓輸電線路的鐵塔傾倒。這12座鐵塔涉及2條330千伏和4條110千伏高壓輸電線路，前者是蘭州與白銀地區之間的電網聯絡線，后者則是一家水電廠輸出線路。根據國家電網甘肅省電力公司評估，一旦發生倒塔事故，將會造成蘭州與白銀電網的解列，切斷彼此之間的電聯系，分解成相互獨立、互不聯系的部分，導致蘭州市東部區域大范圍停電和水電站棄水停電。

白銀市銀西工業園和劉川工業園存在的電力設施安全隱患也大致如此。其中，銀西工業園核心區施工范圍內共有3條330千伏高壓輸電線路和2條220千伏輸電線路，涉及46個架線鐵塔和電桿。由于平山造地和挖山取土，施工范圍內的輸電鐵塔和電桿基礎均被挖成了饅頭狀的“孤島”或“烽火臺”，基礎穩固性大大降低。據國家電網甘肅省電力公司評估，由于平山造地，這些高壓線路原來與地面之間的安全距離也被“墊”了起來，大型車輛活動時極易發生刮碰到輸電線路，引發跳閘、倒塔、斷線等電力安全惡性事故，造成設備受損、人員傷亡和大面積停電以及附近水電廠無法正常運轉。

前車之鑒

公共電力設施存在的安全隱患并非只有這幾處，并且由隱患造成的事故觸目驚心。

近年來，隨著我省城鎮化建設規模不斷擴大，經濟開發區、工業園區建設步伐加快，電力設施安全隱患也逐年增加，危害程度不斷升級，整治難度不斷加大。其中，輸電線路線下機械施工、爆破、地膜大棚種植、樹木生長、個體工廠生產、民居建設等給電力設施尤其是重要輸電通道的運行維護帶來了極大的壓力。據統計，由于以上外力破壞原因造成輸電線路跳閘數，近年來已占到總跳閘數的50%以上，且呈逐年上升趨勢。僅2014年，全省110千伏及以上輸電線路發生外力破壞引起的故障跳閘就達到30次，占故障跳閘總次數的37.5%，造成線路故障停運18次，因大型機械在輸電線路下施工造成的故障跳閘達17次;10千伏及以下配電線路車輛碰撞造成的故障跳閘125次，建筑施工造成的故障跳閘104次，異物短路造成的故障跳閘83次。

隱患不除，事故難消。2014年8月15日，位于蘭州市沙井驛村鳳凰山北麓的中石油蘭石化蘭州煉油廠2回110千伏輸電線路，因當地一家物流園平山造地引起山體滑坡，進而導致輸電線路鐵塔傾倒，造成蘭煉供電中斷，直接經濟損失60余萬元，間接經濟損失近千萬元。就在同一天，寶蘭鐵路客運專線榆中縣小康營鄉洪亮營村施工隧道塌方，導致山體大面積崩塌，造成聯系甘肅中部和東部電網的2回330千伏線路鐵塔側傾，甘肅電網中東部330千伏聯絡通道中斷，電網運行面臨大面積停電風險，造成直接經濟損失260萬元，間接經濟損失690萬元。今年1月25日，蘭州市沙井驛村鳳凰山北麓又發生一起電力設施安全事故，蘭州市北環路施工現場發生大面積山體滑坡，造成位于山梁上的3座(基)輸電線路鐵塔倒塔，4回110千伏線路供電中斷，并使得西固熱電二廠供電的2回線路1座(基)輸電線路鐵塔出現險情。受此影響，蘭州北鐵路牽引變電站短時停電，2條供電線路停運，蘭州煉油廠、乙烯廠、化肥廠等高危化工企業安全生產、西固熱電廠供熱及安寧區居民用電受到嚴重威脅。事故造成直接經濟損失260余萬元，間接經濟損失達4600余萬元。

避免“公用地悲劇”發生

電力工業是國民經濟的重要基礎產業，電力設施是電能生產、輸送、供應的載體，一旦發生大面積停電事故，將給經濟社會發展帶來不可估量的損失，因此保障電力設施安全也被列為維護社會公共安全的重要內容。

我省地處歐亞大陸橋的核心地域和絲綢之路經濟帶的黃金段，在國家實施能源結構調整戰略中扮演著電力先行者的重要角色。目前，我省境內已有兩條“西電東送”重要戰略通道，一條是已建成的±800千伏天中特高壓直流輸電通道，經過酒泉、張掖、金昌、武威、白銀、慶陽6市，境內長度1350.7公里;另一條是正在開工建設的我國首條大規模輸送清潔能源的特高壓工程±800千伏酒泉至湖南特高壓，經過嘉峪關、酒泉、張掖、金昌、武威、白銀、蘭州、定西、天水、隴南等地，境內長度1281公里。這兩項直流線路單條輸送容量達到800萬千瓦，相當于我省用電負荷的2/3，一旦因為施工、山火等原因引起線路跳閘，送端電網和受端電網都將受到嚴重沖擊，后果不堪設想。

據國家電網甘肅省電力公司調查，近年來隨著基礎設施建設發展，違章施工、誤碰線路等外力破壞已成為電力設施安全隱患的首要因素，并呈現出從低電壓向高電壓、大中城市向縣城轉移的趨勢。究其原因，主要是安全隱患制造者只想將自身利益最大化而不顧電力設施安全造成的，而電力部門查糾破壞電力設施行為只限于發現、報告隱患并送達隱患通知書等手段，缺乏必要的強制性執法手段，進而造成了電力設施領域的“公用地悲劇”。

為避免這一“悲劇”，2012年我省率先在全國頒布《甘肅省電網建設與保護條例》地方法規，為全省電網規劃、建設、設施保護工作提供了重要的法律依據，有力助推了電力建設和電網安全運行。同時，國家電網甘肅省電力公司認真落實企業主體責任，加強了電力設施保護組織保障體系建設，并于2014年起推行輸電線路通道運營維護及防止外力破壞屬地化三級護線機制，確保重要輸電通道安全。今年4月，我省政企聯合又發起全省電力安全專項治理行動，要求各市州政府按照“誰主管、誰負責、誰審批、誰負責”的原則，對電力設施安全隱患逐項進行整治;要求各地認真落實有關法律法規，依法落實電力設施保護責任，杜絕這一領域“公用地悲劇”發生。