第三次動議

　　2013年后，經(jīng)濟下行壓力開始呈現(xiàn)。作為傳統(tǒng)老工業(yè)基地，重化工結構和原材料為主的特征明顯，甘肅感受到的下行壓力更直接、更嚴峻。

　　分管工業(yè)的省政府領導要求省發(fā)改委和工信委再次抓緊推行直購電，要有效解決“發(fā)不了電、用不起電”的突出問題，幫助發(fā)電和重點用電企業(yè)共渡難關，組織省內(nèi)發(fā)電企業(yè)向符合產(chǎn)業(yè)政策的電解鋁、重點鐵合金企業(yè)生產(chǎn)用電直接供電，通過適當降低電力企業(yè)供電價格，促進符合條件的工業(yè)企業(yè)提高產(chǎn)品市場競爭力，實現(xiàn)發(fā)電企業(yè)提高機組利用率、用電企業(yè)降低用電成本的目的，將甘肅省基礎資源及能源優(yōu)勢化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

　　甘肅省工信委很快組織相關發(fā)用電企業(yè)召開了大用戶直購電會議。兩大行業(yè)組織——省冶金有色工業(yè)協(xié)會和甘肅省發(fā)電企業(yè)聯(lián)合會、三大電解鋁企業(yè)以及當?shù)刂饕娏ζ髽I(yè)都派人參加了會議。

　　此時全國范圍的煤炭價格已經(jīng)回落，發(fā)電集團的利潤迅速走高。但甘肅的煤炭價格依然繼續(xù)維持高位，“煤炭價格開始上漲階段，甘肅煤價漲得比較慢，所以其他地方的煤價開始回落時，甘肅的價格還在補漲。”當?shù)匕l(fā)電企業(yè)一位人士說。發(fā)電企業(yè)均表示反對甘肅開展大用戶直購電。

　　煤價補漲令位于甘肅的發(fā)電企業(yè)繼續(xù)陷入虧損。發(fā)電企業(yè)繼續(xù)取得共識，反對實行以“降價”為唯一內(nèi)容的大用戶直購電政策。會上，甘肅省發(fā)電企業(yè)聯(lián)合會代表表達了發(fā)電方的憂慮，一是火電企業(yè)虧損嚴重；二是省內(nèi)煤炭價格仍然處于高位；三是甘肅省火電企業(yè)在西北區(qū)域盈利能力最差；四是甘肅省已經(jīng)實施了向高耗能企業(yè)降價讓利措施；五是水電、風電大發(fā)，火電進入最小方式運行。

　　發(fā)電企業(yè)請求高度關注甘肅省發(fā)電企業(yè)的生存環(huán)境和狀況，政府對發(fā)電企業(yè)進行幫扶解困，切實考慮發(fā)電企業(yè)面臨的困境，維護好發(fā)電企業(yè)的基本生存環(huán)境，推動省內(nèi)發(fā)電企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，提高甘肅省火電企業(yè)在西北區(qū)域的比較優(yōu)勢。

　　發(fā)電集團已經(jīng)縮減在甘肅的投資計劃。“十二五”期間，甘肅火電裝機增速放緩。盡管如此，甘肅省全口徑發(fā)電量已大大低于裝機增長。2005年至2012年，甘肅省新增的發(fā)電量中有45%的份額被水電和新能源新增發(fā)電量占據(jù)。其中2008年至2012年間，甘肅新增的總發(fā)電量中有33%的份額被風電新增裝機瓜分。“2013年當年，甘肅省發(fā)電量新增部分全部被風電和光伏發(fā)電占據(jù)。”當?shù)匾幻l(fā)電企業(yè)人士說。

　　甘肅電力供大于求的狀況開始持續(xù)，2008年，甘肅火電發(fā)電利用小時跌破6000小時，2009年跌破5000小時，在西北五省排名倒數(shù)第一。此后慘烈競爭的種子早已在此埋下。

　　省工信委把發(fā)電企業(yè)的反對意見以及電力處起草的《甘肅省2013年大用戶直購電實施方案（匯報稿）》向省領導提交。

　　這份匯報稿劃定的直購電范圍為：用電側為符合國家產(chǎn)業(yè)政策，用電電壓等級110千伏及以上的電解鋁、重點鐵合金企業(yè)；發(fā)電側為2004年以后投產(chǎn)、并網(wǎng)運行的單機容量30萬千瓦及以上的企業(yè)，單機容量10萬千瓦及以上的水力發(fā)電企業(yè)，裝機總容量5萬千瓦及以上的風力發(fā)電企業(yè)。

　　電力處罕見地直接提出了三種交易方式，一是購售雙方自由協(xié)商交易；二是集中撮合交易。最后是政府優(yōu)化配置交易，即為政府確定直購電電量、電價。

　　這次，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價也未能保住，按照國家發(fā)改委核定的甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點輸配電價標準的50%執(zhí)行。電網(wǎng)企業(yè)此前已經(jīng)表示甘肅公司連年困難，再動輸配電價將不利于電網(wǎng)的發(fā)展。

　　作為對發(fā)電企業(yè)反映煤價高、買煤難等問題的回應，工信委電力處提出，確定直購電電煤供應量和價格。由省工信委組織電力企業(yè)和煤炭企業(yè)簽訂三年電煤期貨合同，在合同中約定相應的供應煤量、質(zhì)量、價格。同時，由電網(wǎng)公司適當控制風電、光電上網(wǎng)電量。

　　一個月后，甘肅省發(fā)電企業(yè)聯(lián)合會再次“上書”甘肅省政府，請求暫緩實行直購電。甘肅省發(fā)電企業(yè)聯(lián)合會在報告中提出鑒于“甘肅省火電企業(yè)虧損嚴重；節(jié)能減排壓力大、銀行貸款非常困難；甘肅省火電企業(yè)在西北區(qū)域乃至全國而言盈利能力最差，急需改變現(xiàn)狀以提高盈利能力；新能源裝機規(guī)模快速增長，導致火電機組發(fā)電量固有份額被其不斷切割；甘肅省實施的向高耗能企業(yè)降價讓利措施，已經(jīng)侵蝕了發(fā)電企業(yè)的利益”等情況，建議暫緩推行大用戶直購電。

　　發(fā)電企業(yè)聯(lián)合會明確提出，政府在推行大用戶直購電時應考慮以下幾個條件：一是火電機組利用小時達到核價小時（5500小時）以上；二是甘肅省火電企業(yè)盈利水平在西北區(qū)域或與其他區(qū)域對比具有一定比較優(yōu)勢；三是火電企業(yè)長期巨額虧損得到一定的“消化”和“緩解”。

　　一家發(fā)電企業(yè)則明確提出，資金短缺、貸款困難，負債率不斷攀升，經(jīng)營舉步維艱；公司成為集團的虧損大戶；在火電機組利用小時低于核價小時下，無力承擔向其他任何企業(yè)的讓利。甘肅省已經(jīng)實施的向高耗能企業(yè)的降價讓利措施，加重了發(fā)電企業(yè)的負擔。

　　同日，針對省政府擬出臺的“大用戶直供電”政策，在甘肅擁有較大份額的發(fā)電企業(yè)一把手專門向主管工業(yè)副省長做了緊急匯報、協(xié)調(diào)，無力參加以火電企業(yè)“降價讓利”為實質(zhì)內(nèi)容的大用戶直購電。

　　力爭之下，省政府取消了擬于當天下午省委常委會議上討論的“大用戶直供電”議題，暫時擱置了“大用戶直供電”政策的出臺。

　　主導權轉移

　　2013年3月，新一屆政府開始著力簡政放權，取消和下放了數(shù)百項行政審批等事項。在能源領域，企業(yè)投資在非主要河流上建設的水電站項目核準等權限下放至省級政府，直購電試點等審批徹底取消。2013年7月，國家能源局發(fā)文稱，“對于電力直接交易試點工作，國家有關部門不再進行行政審批。已經(jīng)開展試點的地區(qū)，應在試點的基礎上總結經(jīng)驗，繼續(xù)推進；尚未開展直接交易的地區(qū)，要結合地區(qū)實際開展相關工作”。由國家電監(jiān)會和國家能源局重組而來的新國家能源局領導層分頭拜訪地方黨政要員，鼓勵地方開展直購電，規(guī)模要增大，比例要提高。

　　2013年8月，甘肅省大用戶直購電方案轉由甘肅省發(fā)改委負責擬定。

　　“工信委在主導直購電方案時缺乏相應的手段。”當?shù)卣幻賳T說。省里的不滿令這一任務被派至“有手段”的部門中。“價格是最有力的手段，直購電就是要動價格，沒有價格形成機制的變化，就沒有市場可言。”當?shù)匕l(fā)改委一名官員直言不諱。

　　2013年9月3日，甘肅省政府以甘政發(fā)〔2013〕87號文批轉了《甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點方案》。這份試點方案比此前工信委電力處提出的匯報稿力度更大。

　　這一版本方案，準入的電力用戶有所擴大，增加了高科技工業(yè)用電大戶和蘭州新區(qū)的部分用戶。具體是指，電壓等級在110kv及以上且年用電增量在1億千瓦時以上，容量在315kva及以上且年用電增量在100萬千瓦時以上的高新技術企業(yè)，蘭州新區(qū)容量在315kva及以上且年用電增量在200萬千瓦時以上的企業(yè)（不含擁有自備電廠的企業(yè)）。

　　發(fā)電企業(yè)的范圍有所縮小，限于單機容量30萬千瓦及以上的火電企業(yè)（不含自備電廠）。

　　交易電量則僅限于增量用電量。其所指存量用電量是直購電方案實施前一年的實際用電量，增量用電量是指本方案實施后一年超出的部分。

　　對直接交易價格降幅則做出了明確規(guī)定：供需雙方直接交易的價格降幅不低于2分/千瓦時，其中目錄電價大工業(yè)類別中單列生產(chǎn)用電降幅不低于6分/千瓦時，具體價格由電力用戶與發(fā)電企業(yè)協(xié)商。參加直購電的大用戶支付的購電價格，由直接交易價格、電網(wǎng)輸配電價和政府性基金及附加三部分組成。輸配電價不再打折，暫按國家發(fā)改委2009年批復標準執(zhí)行。

　　為了安撫電力企業(yè)，甘肅省發(fā)改委承諾，開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點期間，不再另行采取電價扶持措施。

　　甘肅省大用戶直購電試點工作自2013年10月1日起開始，三廳局聯(lián)合下發(fā)通知，要求對于符合準入條件、愿意參加直接交易試點的電力用戶和發(fā)電企業(yè)，于10月15日前填報《甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電力用戶申請、審核表》和《甘肅省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易發(fā)電企業(yè)申請、審核表》。

　　經(jīng)過甘肅省發(fā)改委對各地區(qū)上報的直接交易電力用戶和發(fā)電企業(yè)申請資料的集中審核，全省符合準入條件的電力用戶共32戶，2013年10月至12月交易電量約5.16億千瓦時，2014年交易電量約49.5億千瓦時。符合準入條件的發(fā)電企業(yè)共7戶，分別是甘肅電投、國電甘肅公司、國投和華能旗下的電廠。

　　期限過后，大唐甘肅公司和中水甘肅能源公司未提出參與的申請表。

　　此次直購電的電量和價格申報方式依然維持原始狀態(tài)，由發(fā)電企業(yè)提出各自公司參與直接交易的電量、直接交易價格并且上報甘肅省發(fā)改委。符合準入條件的7家發(fā)電企業(yè)總報量15億千瓦時，其中省屬國有企業(yè)甘肅電投的兩家電廠報了13億千瓦時，其他5家僅申報2億千瓦時。

　　這一數(shù)據(jù)傳遞的消極態(tài)度顯然不能令政府方面滿意。省發(fā)改委領導向發(fā)電企業(yè)傳達了省領導的三點意見：一是甘肅省電價要向新疆、寧夏看齊；二是11月1日（三天后）直購電必須實施；三是不能讓參與的火電企業(yè)吃虧。

　　不讓參與的火電企業(yè)吃虧的一種方式是，對直購電電量的容量不予剔除，即使剔除也是按照年利用小時7000小時進行剔除。而按照國家主管部門制定的規(guī)則，是按照上一年度各自機組的利用小時進行剔除，上一年度，無一能達到5000小時。如果按照7000小時進行容量剔除，實為不剔除容量。

　　10月末，甘肅省發(fā)改委組織了直購電交易試點電力用戶與發(fā)電企業(yè)洽談會。符合準入條件的7戶發(fā)電企業(yè)、符合準入條件的電力用戶共32戶開展了報價、報量洽談。

　　長達一天的洽談均沒有取得進展。

　　上午，大工業(yè)用電中單列的14家用戶最高報價比目錄電價低4分/千瓦時，發(fā)電企業(yè)最低報價比上網(wǎng)電價低2分/千瓦時，未達成意向。下午，大工業(yè)用電中非單列的18戶最高報價比目錄電價低4分/千瓦時，發(fā)電企業(yè)最低報價比上網(wǎng)電價低1分/千瓦時：未達成意向。

　　甘肅省發(fā)改委提出：大工業(yè)用電中非單列的用戶直購電量為9億千瓦時，希望發(fā)電企業(yè)報價比上網(wǎng)電價低1.7分/千瓦時（上網(wǎng)電價平均降1.7分/千瓦時，對應大工業(yè)用電中非單列用戶電價降4分/千瓦時），有意向的發(fā)電企業(yè)次日回復。

　　通牒與妥協(xié)

　　會后，甘肅省發(fā)改委就本次直購電未達成意向情況向省領導匯報，這一舉動亦清楚告知了發(fā)電企業(yè)。此前，省領導已提出明確要求，要在11月1日開始執(zhí)行直購電。

　　已感受到發(fā)電企業(yè)不太積極的態(tài)度，省政府主管部門打算用更大規(guī)模的直購電計劃來刺激發(fā)電行業(yè)。這一計劃是，打算用存量開展大用戶直購電，并試圖讓參與的發(fā)電企業(yè)更多。會后很快通知大唐甘肅公司、中水甘肅能源公司是否參加。

　　一個星期后，發(fā)電企業(yè)妥協(xié)。

　　政府、發(fā)電企業(yè)及用戶三方達成共識：2014年大工業(yè)用電中非單列的用戶直購電量7億千瓦時，6家發(fā)電企業(yè)比上網(wǎng)電價低1.7分/千瓦時（上網(wǎng)電價平均降1.7分/千瓦時，對應大工業(yè)用電中非單列用戶電價降4分/千瓦時）參與直購電。電量由甘肅電投兩家電廠以及國電靖遠、國電酒泉、國投靖遠二期、華能平?jīng)霭囱b機容量分配。華能平?jīng)霭l(fā)電有限責任公司最后未參與。

　　大工業(yè)用電中單列的14家企業(yè)要求更大的降價幅度，達成協(xié)議的難度更大。甘肅省發(fā)改委組織省工信委、電監(jiān)辦再次組織報價會議，要求大唐甘肅公司、中水甘肅公司等“替補隊員”與會。政府方面已經(jīng)強烈要求盡快促成發(fā)電企業(yè)與大工業(yè)用電中單列的14家用戶之間達成直購電協(xié)議。

　　部分用戶表達了甘肅電價在西北地區(qū)不占優(yōu)勢，目前用電價格與新疆、青海等存在較大差距的意見。并提出一些建議，建議考慮動用存量進行直購電；優(yōu)惠電與直購電應當互不排斥，經(jīng)濟困難，電力過剩，用戶必然享受優(yōu)惠。如果雙方對電價有較大差距，是否在增量部分實行階梯電價，多用則多降價。

　　一位發(fā)電企業(yè)人士說：“會上，發(fā)電企業(yè)基本沒有發(fā)言。按照市場化改革的邏輯，都覺得直購電能教育用戶，培育用戶的市場意識，目前看來，用戶沒有成長，地方政府也沒有意愿。”

　　沉悶會議的最后，甘肅省發(fā)改委提出明確要求：一是按火電降價3分/千瓦時，請雙方參照此標準積極洽談；二是原則上要求，雙方要在11月15日前達成協(xié)議。一如2010年的做法，明確電量和價格，并給出了最后期限。這一次，沒有中央政府主管部門審核，也沒有全國范圍的電價檢查。

　　在不對等的博弈中，發(fā)電企業(yè)很快妥協(xié)。大工業(yè)用電中非單列的用戶直購電量5.8億千瓦時，發(fā)用電雙方已經(jīng)簽訂了合同。火電企業(yè)的降價幅度超過了政府建議的幅度，降價幅度為3.9分-4.2分。甘肅省發(fā)改委此前所說的存量直購電沒有再提及。

　　沒參加申報的企業(yè)僥幸獲得一次自保機會，共有651萬千瓦具有準入資格的火電機組未參與大用戶直購電。

　　經(jīng)濟下行持續(xù)，高耗能產(chǎn)業(yè)經(jīng)營進一步惡化，火電以及新能源發(fā)電裝機過剩局面加劇，另一方面，簡政放權和9號文醞釀的利好即將釋放。

　　各種矛盾持續(xù)交織，將如何引發(fā)了全電量直購電方案的推出？