電網(wǎng)建設(shè)市場秩序總體規(guī)范偽造許可證承攬工程、無證施工、違規(guī)分包等問題較為突出

    國家能源局日前發(fā)布的《2014年在建電網(wǎng)工程項目許可制度執(zhí)行情況專項監(jiān)管報告》以及《2014年220千伏及以上在建電網(wǎng)工程項目許可制度執(zhí)行情況（河南省）駐點監(jiān)管報告》顯示，9省（區(qū)、市）多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)、承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)能夠落實承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度，電力建設(shè)市場秩序總體比較規(guī)范，但無證施工、違規(guī)分包、出租出借許可證、掛靠借用許可證等問題仍然突出。

    對此，《報告》明確提出監(jiān)管意見，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅處理檢查出的重點問題，進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場準(zhǔn)入監(jiān)管，發(fā)揮許可證保障電力安全、促進(jìn)電力建設(shè)工程市場規(guī)范發(fā)展作用。

偽造許可證承攬工程、無證施工問題較為突出

    9省（區(qū)、市）電網(wǎng)企業(yè)及電力建設(shè)施工企業(yè)執(zhí)行許可制度情況如何？

    專項監(jiān)管督查發(fā)現(xiàn)，個別施工企業(yè)偽造許可證從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動的現(xiàn)象較往年嚴(yán)重。

    《報告》指出，黑龍江省鑫煜電力安裝工程有限公司、武漢思遠(yuǎn)和諧水電安裝工程有限公司哈爾濱分公司、山西黎明偉業(yè)電力工程有限公司等3家施工企業(yè)偽造許可證承攬工程。

    以武漢市思遠(yuǎn)和諧水電安裝有限公司為例。該公司偽造承裝（修、試）電力設(shè)施許可證（承裝三級、承修三級、承試三級），被列入國家電網(wǎng)公司合格分包商名錄，承攬河南送變電工程公司濮陽220千伏臺前變電站、鄭州800千伏換流站、信陽東500千伏變電站安裝工程，承攬湖北送變電工程公司220千伏葛山變電站新建安裝工程。

    此外，無證施工問題仍然較為突出。

    《報告》披露，上海富生電力工程有限公司、樂都縣永祥勞務(wù)有限公司、海東地區(qū)百川電力勞務(wù)有限責(zé)任公司、海東地區(qū)聯(lián)合勞務(wù)有限公司等4家施工企業(yè)未取得許可證，違規(guī)從事承裝（修、試）電力設(shè)施活動。

    目前，個別企業(yè)出租、出借許可證，施工單位掛靠借用許可證承攬工程行為更加隱蔽。

    《報告》指出，個別承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)通過出具法人授權(quán)委托書、繳納臨時社保等方式，與掛靠人建立形式上的勞動用工關(guān)系，實質(zhì)將許可證出借給個人對外承接工程，并從中以抽取利潤等方式收取管理費。《報告》對四川省岳池電力建設(shè)總公司、四川省華鎣市南方送變電有限公司等5家承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)出租出借許可證或掛靠借用許可證承攬工程的行為予以了披露。

    此外，《報告》還通報了其他違反承裝（修、試）電力設(shè)施許可制度的行為，涉及27家承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)未進(jìn)行跨區(qū)作業(yè)報告，部分承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)在施工過程中使用無證電工或超許可類別電工，個別承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)許可證有效期屆滿許可延續(xù)未通過的情況下繼續(xù)承攬工程，部分承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)未按規(guī)定提交年度自查報告等問題。

違規(guī)分包給施工安全和工程質(zhì)量帶來隱患

    9省（區(qū)、市）電力建設(shè)市場秩序總體比較規(guī)范，但工程轉(zhuǎn)包、違法分包情況仍然突出。

    專項監(jiān)管檢查發(fā)現(xiàn)，黑龍江省送變電工程公司、山西送變電工程公司、山西供電工程承裝公司、山西明業(yè)電力工程有限公司等8家企業(yè)在工程發(fā)包等環(huán)節(jié)存在違規(guī)分包等情況。

    駐點監(jiān)管還發(fā)現(xiàn)，國網(wǎng)河南省電力公司所屬關(guān)聯(lián)企業(yè)承攬的電力工程中，存在一些分包給無資質(zhì)、掛靠資質(zhì)單位情況，違反了資質(zhì)管理有關(guān)規(guī)定。

    此外，督查發(fā)現(xiàn)，部分承裝（修、試）電力設(shè)施企業(yè)以勞務(wù)分包名義進(jìn)行專業(yè)分包，承包企業(yè)與分包企業(yè)簽訂陰陽合同現(xiàn)象較為集中。