導(dǎo)讀： 能源歷來(lái)是國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全博弈的焦點(diǎn)。隨著能源消費(fèi)總量不斷攀升，傳統(tǒng)能源供應(yīng)逐步趨緊，全球能源資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；生態(tài)環(huán)境等制約因素凸顯，圍繞碳排放的博弈仍錯(cuò)綜復(fù)雜；可再生能源技術(shù)、分布式發(fā)展體系、智能能源網(wǎng)絡(luò)成為能源發(fā)展的新動(dòng)向。 

    能源革命

　　能源歷來(lái)是國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全博弈的焦點(diǎn)。隨著能源消費(fèi)總量不斷攀升，傳統(tǒng)能源供應(yīng)逐步趨緊，全球能源資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；生態(tài)環(huán)境等制約因素凸顯，圍繞碳排放的博弈仍錯(cuò)綜復(fù)雜；可再生能源技術(shù)、分布式發(fā)展體系、智能能源網(wǎng)絡(luò)成為能源發(fā)展的新動(dòng)向。總之，世界政治經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，世界能源格局正在發(fā)生新的變化，能源結(jié)構(gòu)和能源技術(shù)出現(xiàn)深刻變革。然而，能源這一戰(zhàn)略資源與國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、安全格局相互交織的狀況沒(méi)有改變，發(fā)達(dá)國(guó)家在能源科技上占優(yōu)勢(shì)的地位沒(méi)有改變，我國(guó)既面臨從能源大國(guó)向能源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇，也面臨諸多挑戰(zhàn)。

　　習(xí)近平總書(shū)記就我國(guó)能源安全戰(zhàn)略發(fā)表重要講話指出，必須推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”，為我們加快推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命指明了發(fā)展方向，提出了更高要求。“能源革命”的提法，反映了現(xiàn)階段能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)之間的矛盾突出，已經(jīng)到了必須進(jìn)行“革命”的程度，同時(shí)也彰顯出決策層推進(jìn)能源改革的決心，能源革命事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展、勢(shì)在必行。要完成這一重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須建立起順應(yīng)世界能源發(fā)展趨勢(shì)、符合我國(guó)發(fā)展階段和能源基本國(guó)情的現(xiàn)代能源體系，努力實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量合理控制、能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、能源運(yùn)行機(jī)制完善高效，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、能源消耗與生態(tài)環(huán)境保護(hù)三者之間的穩(wěn)定平衡與良性互動(dòng)。

　　然而，中國(guó)能源革命更具艱難性。眾所周知，中國(guó)已成為最大的能源消費(fèi)國(guó)，快速推進(jìn)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化亟需能源的強(qiáng)力支撐，但能源資源相對(duì)缺乏，能源問(wèn)題與環(huán)境問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題交織在一起，成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸。而且，中國(guó)的能源價(jià)格長(zhǎng)期實(shí)行政府指導(dǎo)定價(jià)，不僅沒(méi)有充分反映市場(chǎng)供需，也沒(méi)有充分考慮環(huán)境污染和不可再生能源的稀缺成本。更重要的是，能源改革歷來(lái)有之，但改革力度不夠且嚴(yán)重滯后。此番從“改革”上升到“革命”的戰(zhàn)略高度，是否能夠推動(dòng)能源體系發(fā)生根本性變化、處理好能源領(lǐng)域政府與市場(chǎng)的關(guān)系、打破此前“不知道怎么改或者知道怎么改卻沒(méi)辦法改”的局面，取決于“革命”的決心和力度，更在于對(duì)能源現(xiàn)狀和前景的把握，在于能源革命的路線、手段和方式。

　　本報(bào)告即是從能源革命的視角出發(fā)，從能源供需、能源價(jià)格、能源與環(huán)境污染、能源安全等方面入手，全面剖析能源市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀、梳理能源市場(chǎng)發(fā)展面臨的問(wèn)題，從而揭示能源革命的必要性和緊迫性。在此基礎(chǔ)上，對(duì)能源革命的目標(biāo)及其沖突進(jìn)行了探討，認(rèn)為能源革命在某種程度上存在“不可能三角”，能源革命的目標(biāo)應(yīng)順次為保障能源供應(yīng)、緩解環(huán)境污染，穩(wěn)定能源價(jià)格和完善能源監(jiān)管。最后，就能源革命重點(diǎn)領(lǐng)域，包括煤炭、油氣、電力、核電和政府監(jiān)管等領(lǐng)域的改革方向、改革目標(biāo)和改革路徑逐一展開(kāi)深入分析。本報(bào)告認(rèn)為當(dāng)前中國(guó)的重要能源政策包括：能源利用清潔化、價(jià)格形成合理化和政府監(jiān)管科學(xué)化。能源利用清潔化主要指煤炭的清潔利用，在電力行業(yè)，節(jié)能調(diào)度和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是降低發(fā)電煤耗、提高發(fā)電效率的重要措施。價(jià)格形成合理化指能源價(jià)格在反映其成本、遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)對(duì)環(huán)境污染等負(fù)外部性成本進(jìn)行糾正，采用全成本定價(jià)、進(jìn)行輸配電成本核算和監(jiān)管是可行的政策措施。政府監(jiān)管科學(xué)化是指政府僅對(duì)市場(chǎng)失靈的部分進(jìn)行干預(yù)，完善其政策和監(jiān)管職能的主體地位，加強(qiáng)能力建設(shè)。

　　自“能源革命”提出之后，各方從不同角度出發(fā)對(duì)能源革命內(nèi)涵進(jìn)行了各種各樣的解讀，但鮮有對(duì)能源發(fā)展現(xiàn)狀和前景的全面的、深刻的把握，也缺乏對(duì)能源各領(lǐng)域改革的有針對(duì)性的建議。本報(bào)告試圖填補(bǔ)這一空白，從而全面把握能源革命的背景、困難和方向，為能源革命提供切實(shí)可行的政策建議。

　　第一部分能源革命的提出：緣何革命？

　　自去年6月中共中央總書(shū)記習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議中提出推動(dòng)能源消費(fèi)、能源供給、能源技術(shù)和能源體制四方面的“革命”以來(lái)，“能源革命”是時(shí)下最熱點(diǎn)話題之一，成為各大媒體、研究機(jī)構(gòu)評(píng)論津津樂(lè)道，頻繁解讀的對(duì)象。然而為何在中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高速發(fā)展三十多年的今天，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人還要提出“革命”一詞？當(dāng)前中國(guó)能源領(lǐng)域的總體概況到底是怎樣？中國(guó)能源發(fā)展到底面臨著怎樣的困境？“能源革命”的對(duì)象到底是誰(shuí)？中國(guó)能源到底“緣何革命”？接下來(lái)我們對(duì)中國(guó)能源發(fā)展面臨的問(wèn)題做簡(jiǎn)要介紹：

　　第一、能源供給壓力大。一方面我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)能源的需求也迅速上升，2000年以來(lái)能源需求平均增長(zhǎng)率在7.9%，到2013年能源消費(fèi)總量已經(jīng)達(dá)到37.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且還在不斷上升。根據(jù)eia、iea等世界能源機(jī)構(gòu)的研究成果，普遍預(yù)測(cè)認(rèn)為2020年中國(guó)能源需求將達(dá)到50億噸左右。另一方面，我國(guó)資源稟賦呈現(xiàn)“富煤貧油少氣”的基本特點(diǎn)，人均資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。產(chǎn)量的增長(zhǎng)跟不上需求的膨脹，為了滿足國(guó)內(nèi)需求，我國(guó)分別在1993年、2006年和2009年成為石油、天然氣和煤炭的凈進(jìn)口國(guó)，且進(jìn)口總量持續(xù)上升。

　　第二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)走的是高耗能、高污染之路。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，高收入國(guó)家、發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重普遍高于70%。而中國(guó)目前不到50%，工業(yè)比重仍然高達(dá)40%以上。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重化直接導(dǎo)致能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的重化。我國(guó)工業(yè)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的70%以上，工業(yè)部門內(nèi)部的重化傾向明顯，六大高耗能行業(yè)用電量占工業(yè)用電量的比重大體維持在63%左右。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重化加深了能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)固化，不利于我國(guó)能源發(fā)展的轉(zhuǎn)型。

　　第三、能源消費(fèi)本身對(duì)環(huán)境和健康具有負(fù)外部性。中國(guó)以煤炭為主的能源生產(chǎn)和消費(fèi)給環(huán)境帶來(lái)了巨大的破壞，引發(fā)了大氣污染、水污染、土地塌陷等等一系列問(wèn)題。嚴(yán)重的環(huán)境污染已影響了我國(guó)居民的健康，引致了巨額的衛(wèi)生開(kāi)支，導(dǎo)致了健康與財(cái)富的雙重?fù)p失。

　　第四、能源價(jià)格扭曲。我國(guó)能源價(jià)格受我國(guó)現(xiàn)有能源體系和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響，未反映資源的稀缺性和外部性，能源的總體價(jià)格水平偏低。導(dǎo)致能源需求過(guò)量，這不僅造成了巨大的浪費(fèi)，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和生態(tài)環(huán)境的改善造成阻礙，而且嚴(yán)重制約了稀缺資源的有效配置。

　　第五、中國(guó)能源安全備受威脅。自2000年到2013年，我國(guó)能源供給雖然保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)口比重維持在10%以下。但能源缺口絕對(duì)值卻從1.0億噸標(biāo)煤上升到3.5億噸標(biāo)煤。石油對(duì)外依賴問(wèn)題尤其嚴(yán)重，2012年的進(jìn)口比重高達(dá)58%，已經(jīng)超過(guò)了50%的國(guó)際警戒線，預(yù)計(jì)到2020將高達(dá)60%。另一方面，能源行業(yè)具有資本密集、技術(shù)密集、不確定性大的特點(diǎn)，近年來(lái)中國(guó)能源投資在社會(huì)總投資中比重下降，波動(dòng)劇烈，長(zhǎng)期難以滿足我國(guó)能源消費(fèi)需要。

　　第六、我國(guó)能源利用效率低，能源強(qiáng)度高。雖然我國(guó)能源強(qiáng)度下降幅度很大，但比起發(fā)達(dá)國(guó)家和世界平均水平仍有一定差距，2012年，我國(guó)單位gdp能耗是世界平均水平的2.48倍，是oecd國(guó)家的4.7倍。且能源效率低下受制于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)過(guò)“黑”和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)“重”，短時(shí)間難以改善。

　　由于中國(guó)能源面臨的供給壓力大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重、負(fù)外部性、能源價(jià)格扭曲、能源安全威脅、能源強(qiáng)度大等重大問(wèn)題，這些問(wèn)題在現(xiàn)行能源體制下難以得到改善，因此“能源革命”迫在眉睫。

　　后文中作者將逐一介紹能源供給、能源需求、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源的負(fù)外部性、能源價(jià)格、能源安全、能源強(qiáng)度七個(gè)方面的問(wèn)題，以對(duì)中國(guó)能源現(xiàn)狀有整體把握，并回答中國(guó)能源緣何革命的問(wèn)題。

　　一、能源供給

　　能源是一種稀缺要素。對(duì)于世界第二大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)來(lái)說(shuō)，龐大的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行需要源源不斷的能源輸入，需要穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)后盾。然而中國(guó)能源供應(yīng)并不樂(lè)觀，盡管供應(yīng)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但卻跟不上需求的增長(zhǎng)，尤其在油氣資源方面。為了保障跟上消費(fèi)增長(zhǎng)的步伐，必須在能源工業(yè)部門進(jìn)行大量投資，這是社會(huì)為保障能源供應(yīng)付出的必要代價(jià)。

　　（一）能源供給持續(xù)壓力

　　我國(guó)能源需求快速增長(zhǎng)，但國(guó)內(nèi)供應(yīng)能力有限，能源供應(yīng)長(zhǎng)期緊張，所以國(guó)內(nèi)能源需求必須通過(guò)大量進(jìn)口來(lái)滿足，從而導(dǎo)致我國(guó)能源對(duì)外依存度不斷升高，能源安全問(wèn)題也變得日益嚴(yán)峻。我國(guó)分別在1993年、2006年和2009年成為石油、天然氣和煤炭的凈進(jìn)口國(guó)，且進(jìn)口總量持續(xù)上升。能源供應(yīng)緊張的局勢(shì)在短期內(nèi)難以緩解。從圖1-1中即可看出，實(shí)線和虛線之間的差距不斷增大，代表進(jìn)口能源總量的上升。從2000年到2013年，能源供給雖然保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，維持進(jìn)口比重在10%以下。但能源缺口絕對(duì)值卻從1.0億噸標(biāo)煤上升到3.5億噸標(biāo)煤。

　　具體到能源品來(lái)說(shuō)，煤炭方面，由于我國(guó)的煤儲(chǔ)存量豐富，因此絕大部分都能實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)直接供應(yīng)，2012年國(guó)內(nèi)的煤炭產(chǎn)量超過(guò)95%，相應(yīng)的，僅有不到5%的煤炭來(lái)自進(jìn)口。天然氣方面，其供應(yīng)絕大部分來(lái)自于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，剩下大約15%左右缺口依賴于進(jìn)口。相比較而言，石油的缺口十分嚴(yán)重，進(jìn)口比重高達(dá)56%。

　　從能源品的生產(chǎn)來(lái)看，我國(guó)能源生產(chǎn)增長(zhǎng)速度在世界范圍內(nèi)是很快的。從1980年到2010年之間，煤炭生產(chǎn)的年平均增長(zhǎng)率為8.62%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于3.52%的世界平均水平。煤炭本身是一種相對(duì)不清潔的能源形式，發(fā)達(dá)國(guó)家由于自己對(duì)清潔環(huán)境的偏好，并不傾向于大量使用煤炭。可以看到oecd國(guó)家的年平均煤炭生產(chǎn)增長(zhǎng)率僅為0.07%。原油和天然氣方面，印度的能源供應(yīng)居于突出地位，其產(chǎn)量的增長(zhǎng)率分別7.16%和19.22%。相對(duì)而言，中國(guó)的石油和天然氣供應(yīng)勢(shì)頭并不強(qiáng)勁。其中原油的增長(zhǎng)率僅有3.22%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到能源需求的平均增長(zhǎng)率7.9%，與此同時(shí)石油的消費(fèi)比重還具有上升的趨勢(shì)，造成了我國(guó)石油對(duì)外高依存度的局面。而天然氣的供應(yīng)增長(zhǎng)率約9.92%，但與印度相比，我國(guó)的天然氣的供給顯然滯后很大一截。值得一提的是，中國(guó)的電力供應(yīng)卻相當(dāng)充足，從1980年到2010年，我國(guó)的電力增長(zhǎng)率達(dá)14.34%，超出同期印度近4個(gè)百分點(diǎn)。事實(shí)上，作為一個(gè)高速發(fā)展的國(guó)家，為了保持良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，中國(guó)必須保持高于世界平均水平的能源生產(chǎn)增長(zhǎng)率。但無(wú)奈的是中國(guó)是一個(gè)“貧油少氣”的國(guó)家，人均保有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，這給我國(guó)未來(lái)的發(fā)展提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

　　（二）能源供給結(jié)構(gòu)以煤為重

　　從一次能源生產(chǎn)來(lái)看，以煤為主的供給結(jié)構(gòu)難以優(yōu)化。自1980年到2013年以來(lái)，我國(guó)的煤炭生產(chǎn)比重基本都在70%以上，保障了絕大部分的煤炭供應(yīng)，可以說(shuō)中國(guó)煤炭生產(chǎn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的歷程中功不可沒(méi)。而作為一個(gè)“貧油少氣”的國(guó)家，中國(guó)的天然氣和石油供應(yīng)的增長(zhǎng)潛力并不大。在總體供給結(jié)構(gòu)中，石油的比重不斷下降，從1980年約25%的比重下降到2013年的10%左右。此外，國(guó)內(nèi)的石油資源也日益枯竭。被稱為“共和國(guó)長(zhǎng)子”的大慶油田，目前開(kāi)采的綜合含水率已經(jīng)超過(guò)了90%。再?gòu)奶烊粴鈦?lái)看，盡管在國(guó)家政策的強(qiáng)力支持下，天然氣的比重略微上升，但其在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重甚小，2013年仍然僅為4.6%。