“囚徒困境”

市場(chǎng)設(shè)計(jì)者極力避免此種情況出現(xiàn)。“全世界任何一個(gè)市場(chǎng)，防串謀是監(jiān)管的最主要的任務(wù)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)99%以上的任務(wù)就是防串謀。”

華東市場(chǎng)中，玩家多，規(guī)則復(fù)雜，節(jié)點(diǎn)電價(jià)價(jià)格不可預(yù)測(cè)，增加了串謀的難度。“由于節(jié)點(diǎn)電價(jià)不一樣，串謀參與者不知道串謀后各自的收益是多少，所以很容易分贓不均。但運(yùn)行過(guò)一段時(shí)間后，發(fā)電企業(yè)還是可以建立相關(guān)網(wǎng)絡(luò)模型，預(yù)先算出節(jié)點(diǎn)電價(jià)來(lái)。”

任何一個(gè)市場(chǎng)設(shè)計(jì)都沒(méi)有辦法事先根除串謀，還得依靠對(duì)發(fā)電企業(yè)報(bào)價(jià)行為進(jìn)行事后分析。美國(guó)pjm每天的報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)和中標(biāo)結(jié)果全部送往監(jiān)管機(jī)構(gòu)，利用軟件每天進(jìn)行計(jì)算分析，找出獲利較多的企業(yè)，并對(duì)報(bào)價(jià)行為進(jìn)行分析，研究是不是有串謀行為，串謀罪名一旦坐實(shí)將面臨巨額罰款。

而此時(shí)，初涉電力市場(chǎng)的中國(guó)發(fā)電企業(yè)熱衷于談?wù)?ldquo;默契”和“共謀”。eo記者尋訪的地方發(fā)電企業(yè)和中央發(fā)電集團(tuán)代表都期望能與同行達(dá)成共識(shí)，以便保護(hù)自己的利益。在市場(chǎng)推進(jìn)期間，他們都認(rèn)為發(fā)電企業(yè)必須聯(lián)合起來(lái)，無(wú)論是通過(guò)電話溝通還是眼色默契。

“毫無(wú)疑問(wèn)的，電話、眼色等達(dá)成的價(jià)格聯(lián)盟都是違法的。”華東電力市場(chǎng)的一位設(shè)計(jì)者說(shuō)，而當(dāng)時(shí)，中國(guó)對(duì)此種行為缺乏相關(guān)的配套法律法規(guī)。

設(shè)計(jì)者因此寫下了一個(gè)與國(guó)內(nèi)其他市場(chǎng)截然不同的條款：華東市場(chǎng)只允許售電方查詢自己的中標(biāo)電量和中標(biāo)電價(jià)，不公布各市場(chǎng)主體的成交電量、成交價(jià)格。

東北市場(chǎng)，在競(jìng)價(jià)結(jié)束后售電方可查詢自己的中標(biāo)電量和中標(biāo)電價(jià)，以及其他競(jìng)價(jià)電廠的中標(biāo)電量。模擬運(yùn)行的南方電力市場(chǎng)則可查詢自己的中標(biāo)電量和中標(biāo)電價(jià)，南方交易中心在市場(chǎng)交易結(jié)束三個(gè)月后公布各市場(chǎng)主體的成交電量、成交價(jià)格和申報(bào)價(jià)、量。華東這一做法，被諸多發(fā)電企業(yè)指責(zé)為信息不夠公開、透明。

這位設(shè)計(jì)者說(shuō)，“不公布其他主體的信息，是為了讓他們?nèi)窟M(jìn)入囚徒困境。串謀都是很難達(dá)成的，需要每一個(gè)串謀成員講信用。比如，提前說(shuō)好了，明天我們?nèi)齻€(gè)都報(bào)5毛錢，但最后報(bào)了個(gè)四毛九，中標(biāo)了，其他人沒(méi)有中標(biāo)。其他人以后就不會(huì)帶我玩了。”

設(shè)計(jì)者的邏輯是，在市場(chǎng)上，買方和賣方是戰(zhàn)斗的兩方，賣方和賣方之間、買方和買方之間也是敵人。作為一個(gè)中立的交易平臺(tái)，他們?cè)趹?zhàn)斗，這個(gè)平臺(tái)有義務(wù)把他們的戰(zhàn)斗數(shù)據(jù)保密。

“不能夠讓市場(chǎng)成員互相監(jiān)督對(duì)方的報(bào)價(jià)行為。如果成員之間可以監(jiān)督，那么市場(chǎng)就完蛋了”。這位專家說(shuō)，即使公開，也不應(yīng)該是三個(gè)月，三個(gè)月后串謀者還是有可能進(jìn)行秋后算賬。

地方考量發(fā)電集團(tuán)心情復(fù)雜，地方政府則更各有各考量。

中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)體制均以省為實(shí)體，地方政府是保證電力安全供應(yīng)和電價(jià)穩(wěn)定的責(zé)任主體，這與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體不一致。

“區(qū)域市場(chǎng)交易會(huì)給該區(qū)域帶來(lái)凈收益，但各省之間存在明顯的贏家和輸家。一些官員在私底下交流支持區(qū)域市場(chǎng)，認(rèn)同省一級(jí)政府要習(xí)慣市場(chǎng)慢慢取代自己的指示，但在公開場(chǎng)合該說(shuō)什么，自己更清楚。”一位電力專家說(shuō)。

“省一級(jí)政府始終把電當(dāng)作其管控的對(duì)象。”華東能監(jiān)局一位官員說(shuō)。出于對(duì)電的調(diào)控需求，區(qū)域市場(chǎng)很難獲得各省政府的真正支持。

在調(diào)電試驗(yàn)中，電力富余低價(jià)省份安徽省對(duì)區(qū)域市場(chǎng)的交易結(jié)果就頗為不滿。

市場(chǎng)推進(jìn)之初，安徽認(rèn)為區(qū)域市場(chǎng)為安徽發(fā)展電力事業(yè)提供了很好的契機(jī)。但安徽作為欠發(fā)達(dá)省份，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位。因?yàn)榘不仗幱谌A東電網(wǎng)末端，定義為電力輸出省份，作為煤炭大省，擔(dān)心其資源、人力成本、環(huán)保空間上的優(yōu)勢(shì)未能在市場(chǎng)中得到體現(xiàn)，反而在網(wǎng)損、發(fā)電利用小時(shí)等方面受到一些不利的影響。

安徽省政府認(rèn)為，華東電力市場(chǎng)規(guī)則中規(guī)定分省(市)簽訂和履行發(fā)電機(jī)組的年度基數(shù)電量合同，即沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的分省制定發(fā)電計(jì)劃模式。安徽省發(fā)電機(jī)組的年度基數(shù)合同利用小時(shí)數(shù)是4000小時(shí)，其中的10%還要參加華東區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而華東其他省(市)競(jìng)價(jià)機(jī)組的年度基數(shù)合同利用小時(shí)數(shù)普遍在5000小時(shí)以上，甚至高達(dá)6500小時(shí)。對(duì)于安徽發(fā)電企業(yè)而言，由于年度基數(shù)合同利用小時(shí)數(shù)不同，年度基數(shù)合同利用小時(shí)數(shù)低的機(jī)組在市場(chǎng)競(jìng)價(jià)中需要更多地考慮對(duì)固定成本的補(bǔ)償，這些發(fā)電企業(yè)在報(bào)價(jià)時(shí)，相對(duì)于只需要考慮變動(dòng)成本的華東其他省(市)競(jìng)價(jià)機(jī)組，則處于不利地位，造成了這些機(jī)組參與華東統(tǒng)一市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的起點(diǎn)不同。這種年度合同電量的處理方式仍是對(duì)省間壁壘的保護(hù)，不符合區(qū)域電力市場(chǎng)關(guān)于打破電力行業(yè)的省間壁壘、實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。

華東電力市場(chǎng)采用離線計(jì)算網(wǎng)損率、在線報(bào)價(jià)折算的網(wǎng)損處理方法。計(jì)算結(jié)果表明：華東各省(市)除安徽以外的三省一市網(wǎng)損因子相差不大，而安徽省由于向省外送電較多，所以平均網(wǎng)損因子較低，某些節(jié)點(diǎn)機(jī)組的網(wǎng)損因子甚至低于0.9。過(guò)低的網(wǎng)損因子使安徽的低價(jià)機(jī)組在參與華東市場(chǎng)統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格排序時(shí)并不具有優(yōu)勢(shì)。由于華東市場(chǎng)的日前競(jìng)價(jià)采用節(jié)點(diǎn)電價(jià)的結(jié)算機(jī)制，較低的網(wǎng)損因子還影響了這些機(jī)組的結(jié)算價(jià)格。

華東電監(jiān)局一位官員認(rèn)為，安徽外送網(wǎng)損因子確實(shí)低了。“這個(gè)事情隨著市場(chǎng)起步一個(gè)階段后，是可以通過(guò)很簡(jiǎn)單的技術(shù)手段調(diào)整的，但后來(lái)市場(chǎng)沒(méi)有繼續(xù)了，我也沒(méi)有提議對(duì)此進(jìn)行改動(dòng)了。”

安徽也擔(dān)心，由于安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和電價(jià)水平與上海、江蘇、浙江、福建存在較大差距，安徽省電力公司所代表的安徽購(gòu)電方在市場(chǎng)中處于非常不利的位置，面臨很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在試驗(yàn)階段，安徽認(rèn)為，本省在高峰時(shí)段沒(méi)有競(jìng)得購(gòu)入電量，省內(nèi)部分發(fā)電能力被外省高價(jià)購(gòu)走。

“如果安徽擔(dān)心這一問(wèn)題，就可以通過(guò)安徽省政府主導(dǎo)用合同把電量簽回去。競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電只是一個(gè)調(diào)度方式，買電行為基本還是由省級(jí)政府主導(dǎo)的。只要把合同簽回去了，安徽的機(jī)組不一定發(fā)夠這么高的利用小時(shí)，但相當(dāng)于通過(guò)市場(chǎng)向別的電廠購(gòu)買了差額部分的電量。安徽其實(shí)沒(méi)什么好擔(dān)心的，這就是市場(chǎng)設(shè)計(jì)的魅力。”上述官員解釋說(shuō)。

安徽認(rèn)為，皖電東送是西電東送的重要組成部分，是國(guó)家發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目，由于具備了一次能源的優(yōu)勢(shì)，國(guó)家發(fā)改委在“十一五”發(fā)展規(guī)劃中確立了皖電東送戰(zhàn)略。華東推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)后，安徽將建成大量以外送電為目的的電源項(xiàng)目，省內(nèi)負(fù)荷無(wú)法消化，安徽省內(nèi)機(jī)組的平均利用小時(shí)數(shù)將進(jìn)一步降低。而華東電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則沒(méi)有對(duì)皖電東送政策的具體規(guī)定，新建的皖電東送機(jī)組只能參與華東電力市場(chǎng)統(tǒng)一的競(jìng)價(jià)，而華東市場(chǎng)規(guī)則中年度合同、網(wǎng)損和阻塞的規(guī)定進(jìn)一步削弱了“皖電東送”機(jī)組的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。安徽省建議可以在華東電力市場(chǎng)規(guī)則中參照三峽、華中、陽(yáng)城等區(qū)外來(lái)電的做法處理皖電東送的問(wèn)題，優(yōu)先安排，確保支付，落實(shí)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策。而在華東電監(jiān)局看來(lái)，關(guān)鍵在于皖電東送政策如何以合同的方式落實(shí)，不應(yīng)該由華東電力市場(chǎng)解決。

與安徽類似，同樣處于電網(wǎng)末端的福建也頗有微詞。華東市場(chǎng)一次月度競(jìng)價(jià)前，福建省主管部門逐一打電話到各電廠，要求福建境內(nèi)的機(jī)組不能參加華東區(qū)域市場(chǎng)的報(bào)價(jià)。

福建與華東聯(lián)絡(luò)線輸送能力有限，這為發(fā)電廠商抬高報(bào)價(jià)創(chuàng)造了條件。當(dāng)時(shí)福建省正和中海油合作，談成了中國(guó)第二個(gè)進(jìn)口天然氣項(xiàng)目，每年接收印尼lng260萬(wàn)噸，為期25年，照付不議。作為配套項(xiàng)目，福建建設(shè)一批天然氣發(fā)電廠，分別為莆田、晉江、廈門電廠。另一方面，福建的裝機(jī)以水電為主，約占1/3。福建方面稱，如果火電參與電力市場(chǎng)，那么福建本地可支配的空間就很小。

華東電監(jiān)局的官員說(shuō)：“這三方面的原因是可以理解的。實(shí)際上，我們?cè)偻白叩脑挘强梢运娂{進(jìn)來(lái)的，福建的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就很明顯了。”一位在福建工作過(guò)的電力專家說(shuō)：“無(wú)論福建電力富余還是緊缺，只有市場(chǎng)才能解決它的問(wèn)題。”

上海市政府則認(rèn)為，華東電力市場(chǎng)中按電價(jià)排序的市場(chǎng)出清機(jī)制與節(jié)能降耗的目標(biāo)并不完全一致。新投產(chǎn)低煤耗機(jī)組由于要回收其投資成本，其成本偏高，在競(jìng)價(jià)排序中并不占優(yōu)勢(shì);而煤耗高的老機(jī)組由于報(bào)價(jià)低，往往能夠獲得更多的發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。同時(shí)，由于華東市場(chǎng)中煤耗低的a類機(jī)組參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)受市場(chǎng)競(jìng)價(jià)的影響;而高煤耗的b類機(jī)組不參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，卻能通過(guò)年度合同獲得比a類機(jī)組更多的發(fā)電利用小時(shí)。中國(guó)政府在此時(shí)已經(jīng)提出“十一五”期間gdp單位能耗要降低20%的目標(biāo)，電力工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主要的能源行業(yè)，也承擔(dān)著節(jié)能降耗的責(zé)任。華東電力市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)結(jié)果與國(guó)家節(jié)能政策相悖，不利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家制定的節(jié)能降耗目標(biāo)。

同樣表達(dá)了這一觀點(diǎn)的江蘇省政府則準(zhǔn)備采取一些強(qiáng)制性措施迫使高耗能小機(jī)組讓出發(fā)電空間。

華東電力市場(chǎng)第二次調(diào)電的總結(jié)報(bào)告對(duì)此有專門回應(yīng)。其對(duì)不同容量段的機(jī)組進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，600mw及以上機(jī)組較合同多發(fā)電12.82%，300mw—600mw之間的機(jī)組較合同多發(fā)電8.83%，300mw以下的機(jī)組較合同僅多發(fā)0.88%，結(jié)果表明高效低耗大機(jī)組在電力市場(chǎng)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)資源配置趨向于效率高的機(jī)組多發(fā)，效率低的機(jī)組少發(fā)。

一位電力市場(chǎng)專家分析說(shuō)，假定沒(méi)有市場(chǎng)，機(jī)組計(jì)劃曲線根據(jù)競(jìng)價(jià)電量進(jìn)行比例分?jǐn)偅鶕?jù)不同類型機(jī)組在各容量段的煤耗曲線，比較市場(chǎng)和計(jì)劃兩種方式發(fā)電曲線發(fā)現(xiàn)，第二次調(diào)電中全網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)煤耗約減少4600噸，其中高峰期段減少4100噸，低谷時(shí)段減少500噸。以此類推，全年可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤25.15萬(wàn)噸。

浙江省認(rèn)為，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)還是由省級(jí)市場(chǎng)逐步過(guò)渡到統(tǒng)一市場(chǎng)是值得商榷的。目前電力規(guī)劃、電源建設(shè)等還屬于計(jì)劃?rùn)C(jī)制，電力平衡同樣是以省為實(shí)體，華東統(tǒng)一市場(chǎng)的平臺(tái)并不堅(jiān)實(shí)。在推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)的同時(shí)，應(yīng)推進(jìn)廣義的市場(chǎng)配套改革，否則貿(mào)然推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)并不合適。事實(shí)上，目前統(tǒng)一市場(chǎng)的配套措施改革困難較大，現(xiàn)階段華東統(tǒng)一市場(chǎng)的條件并不具備。建議采用澳洲的模式，首先建設(shè)省級(jí)市場(chǎng)，獨(dú)立的省級(jí)市場(chǎng)采用相同的模式和規(guī)則，等外部條件成熟后再逐步融合，最終過(guò)渡到區(qū)域市場(chǎng)。

江蘇省則認(rèn)為，華東日前的全電量競(jìng)價(jià)模式對(duì)電廠影響很大。電廠為了獲得合同電量，在合同覆蓋電量部分全部報(bào)零價(jià)，如果因?yàn)橐恍┚W(wǎng)絡(luò)約束造成報(bào)零價(jià)也不能中標(biāo)，則電廠會(huì)有很大意見(jiàn)，因此華東全電量競(jìng)價(jià)的方式必須修改。他們也建議，在省內(nèi)設(shè)立市場(chǎng)，待省內(nèi)基本平衡后，再在華東區(qū)域市場(chǎng)上進(jìn)行調(diào)劑余缺。

爭(zhēng)論不僅僅發(fā)生在各省市與華東電力市場(chǎng)之間，省市之間的博弈也極為激烈。

華東電力市場(chǎng)的平衡賬戶還沒(méi)開始設(shè)計(jì)時(shí)，欠發(fā)達(dá)省份與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份對(duì)平衡賬戶的設(shè)立已經(jīng)陷入觀點(diǎn)對(duì)立中。安徽認(rèn)為，安徽省的上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)均處于較低的水平，是華東經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，用戶對(duì)電價(jià)的承受能力較弱。平衡賬戶若依照“分省平衡”的原則實(shí)施銷售電價(jià)與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，則對(duì)安徽省的電力用戶影響較大，有可能造成安徽省用電價(jià)格的上漲，削弱安徽省的電價(jià)優(yōu)勢(shì)，影響安徽省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成電力輸出省份和電力受進(jìn)省份之間的交叉補(bǔ)貼。因此，安徽省政府建議平衡賬戶的設(shè)立原則修改為全網(wǎng)統(tǒng)一使用、統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)幅度，并建立省間轉(zhuǎn)移支付制度。通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)現(xiàn)電費(fèi)在不同省(市)之間的流轉(zhuǎn)，使安徽電力用戶能夠與其他省(市)電力用戶共享區(qū)域電力市場(chǎng)改革成果。

浙江則認(rèn)為，平衡賬戶應(yīng)在省內(nèi)設(shè)置，這與以省為實(shí)體的財(cái)稅體系和電價(jià)形成機(jī)制相適應(yīng)，也與目前的國(guó)情相吻合。

華東電監(jiān)局則認(rèn)為華東電力市場(chǎng)的平衡賬戶應(yīng)分省設(shè)立，采用掛賬形式，不產(chǎn)生現(xiàn)金流，從而避免電網(wǎng)公司或地方政府對(duì)平衡賬戶資金的挪用。

而華東區(qū)域內(nèi)的五省市電力公司，亦有著不同的觀點(diǎn)。

他們大部分傾向于建立省級(jí)電力市場(chǎng)。在一次調(diào)研中，上海市電力公司表達(dá)了重建省級(jí)電力市場(chǎng)的意愿。在他們看來(lái)，省級(jí)電力市場(chǎng)運(yùn)作的效率并不一定比區(qū)域市場(chǎng)差。2004年之前，上海電力市場(chǎng)的運(yùn)作非常成功，市場(chǎng)規(guī)則經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的認(rèn)定，電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)之間關(guān)系融洽，既沒(méi)有影響發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也沒(méi)有影響電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，市場(chǎng)運(yùn)作有一定的結(jié)余，為政府解決電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)共同面臨的一些問(wèn)題作出了貢獻(xiàn)。

上海電力公司認(rèn)為，上海發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)力有限。上海原來(lái)的9家電廠(屬3家發(fā)電集團(tuán))hhi指數(shù)1400，現(xiàn)有4家發(fā)電集團(tuán)，按發(fā)電集團(tuán)數(shù)計(jì)算hhi指數(shù)較大。但上海發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)力并不大，因?yàn)榈胤秸疄榱似揭蛛妰r(jià)有若干措施，如果某家電廠報(bào)高價(jià)，地方政府會(huì)出面干預(yù)以削減市場(chǎng)力。此外由于上海是個(gè)對(duì)外開放的市場(chǎng)，與省外的雙邊交易更加抑制了省外的市場(chǎng)力。

上海公司同時(shí)認(rèn)為，電力市場(chǎng)建設(shè)最重要的是市場(chǎng)主體的建設(shè)。電力市場(chǎng)最重要的是市場(chǎng)主體的建設(shè)，而不是市場(chǎng)平臺(tái)的建設(shè)，有市場(chǎng)主體就有市場(chǎng)平臺(tái)。首先要討論清楚哪些是電力市場(chǎng)的主體，國(guó)家電網(wǎng)公司、區(qū)域電網(wǎng)公司、省電力公司哪些是市場(chǎng)主體，而在國(guó)家、區(qū)域、省哪個(gè)平臺(tái)進(jìn)行交易，應(yīng)該尊重市場(chǎng)主體的選擇。

浙能公司在浙江參與市場(chǎng)競(jìng)價(jià)機(jī)組中的市場(chǎng)占有率為70.83%，由于浙江電網(wǎng)錢塘江斷面網(wǎng)絡(luò)阻塞現(xiàn)象較為嚴(yán)重，使得擁有過(guò)大市場(chǎng)份額的浙能公司動(dòng)用市場(chǎng)里影響市場(chǎng)價(jià)格成為可能。浙江省電力公司認(rèn)為，調(diào)電試驗(yàn)暴露了節(jié)點(diǎn)電價(jià)形成機(jī)制與以省為實(shí)體的銷售電價(jià)體系之間的沖突，出現(xiàn)了電價(jià)優(yōu)化而沒(méi)能兼顧資源優(yōu)化配置的弊端等等。中國(guó)的財(cái)稅體制、行政管理體制、銷售電價(jià)體制、電網(wǎng)安全責(zé)任體制均以省為實(shí)體，因此在發(fā)展區(qū)域電力市場(chǎng)的同時(shí)，要完善省級(jí)電力市場(chǎng)建設(shè)。浙江省是六個(gè)省級(jí)試點(diǎn)市場(chǎng)之一，試點(diǎn)取得了不錯(cuò)的成績(jī)和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)在對(duì)試點(diǎn)市場(chǎng)全面評(píng)估的基礎(chǔ)上，加快國(guó)家和區(qū)域市場(chǎng)無(wú)法覆蓋到的地方競(jìng)價(jià)市場(chǎng)的建設(shè)。

江蘇省電力公司對(duì)于建設(shè)省級(jí)電力市場(chǎng)和浙江省電力公司的觀點(diǎn)基本一致，并強(qiáng)調(diào)省級(jí)電力市場(chǎng)，應(yīng)主要開展省內(nèi)年度雙邊交易和現(xiàn)貨集中競(jìng)價(jià)交易。省電力市場(chǎng)可同時(shí)作為售電主體(委托代理的方式組織省內(nèi)剩余發(fā)電資源)與購(gòu)電主體，自由選擇參與國(guó)家月度合同市場(chǎng)或區(qū)域年、月度合同市場(chǎng)的交易，并直接參與國(guó)家現(xiàn)貨市場(chǎng)的雙邊交易。

無(wú)疾而終

在另一個(gè)試點(diǎn)區(qū)域，東北區(qū)域市場(chǎng)模擬運(yùn)行采用了較為激進(jìn)的“兩部制電價(jià)，全電量交易”方式。

2005年試運(yùn)行階段，電煤市場(chǎng)化，之后開始漲價(jià)，抬高了上網(wǎng)電價(jià)，但銷售電價(jià)傳導(dǎo)不出去。2006年，東北試點(diǎn)平衡賬戶虧空37.5億元，這引發(fā)軒然大波，東北各省政府相關(guān)負(fù)責(zé)人向中央進(jìn)行了匯報(bào)。2006年5月，國(guó)家發(fā)文要求東北區(qū)域市場(chǎng)試點(diǎn)停止運(yùn)行，轉(zhuǎn)入總結(jié)階段。

推進(jìn)市場(chǎng)變成了具有政治風(fēng)險(xiǎn)的試驗(yàn)游戲。

主管部門對(duì)市場(chǎng)化愈發(fā)遲疑，加之地方政府抵觸、區(qū)域電網(wǎng)公司與省級(jí)電網(wǎng)公司之間不暢、發(fā)電集團(tuán)從顧慮走向反對(duì)，經(jīng)歷三年十余次月度競(jìng)價(jià)和日前競(jìng)價(jià)模擬運(yùn)行，兩次正式調(diào)電試驗(yàn)后，沒(méi)有總結(jié)，沒(méi)有指示，華東區(qū)域電力市場(chǎng)戛然而止，無(wú)疾而終。

“國(guó)外整個(gè)一個(gè)國(guó)家都是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而且是運(yùn)行了上百年。電力行業(yè)是他們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)汪洋大海中的一個(gè)孤島，這個(gè)孤島上面的爬行動(dòng)物要某一天變成在大海游泳的魚，往海里一跳就可以了。而我們的汪洋大海還沒(méi)形成，最多是一片沼澤地，市場(chǎng)設(shè)計(jì)就很容易變?yōu)橐恢桓蝮　８闶袌?chǎng)設(shè)計(jì)的人一定要注意，我們不要蛤蟆，我們還是要想方設(shè)法往魚那里靠。”華東電網(wǎng)公司一位資深專家說(shuō)。

“沒(méi)有什么比引入新秩序更難控制、建立起來(lái)更危險(xiǎn)、更不容易取得成功。”一位親歷者說(shuō)，“這是現(xiàn)實(shí)，在電力市場(chǎng)化中，更是如此。”

“在電力市場(chǎng)化中，決心和判斷力遠(yuǎn)比技術(shù)重要”，這句話成為華東電力專家總結(jié)的最核心經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，建立完善的電力市場(chǎng)的關(guān)鍵，既在電力行業(yè)內(nèi)，也在電力行業(yè)以外。

而在一位發(fā)電企業(yè)高層看來(lái)，雖說(shuō)組織了盡量廣泛深入的討論、開展了幾乎完美的調(diào)電試驗(yàn)，但確實(shí)有出于政績(jī)觀強(qiáng)行簡(jiǎn)化或異化的痕跡。雖然有引以為傲的差價(jià)合約、創(chuàng)新?lián)屟鄣墓?jié)點(diǎn)電價(jià)、滴水不漏的平衡賬戶、黃雀在后的最高限價(jià)，但如果電網(wǎng)公司是交易的唯一代理，而發(fā)電企業(yè)卻不能自主分配機(jī)組出力，沒(méi)有對(duì)稱的獎(jiǎng)罰，不提及時(shí)、全面、準(zhǔn)確披露信息的要求，環(huán)保不折價(jià)，銷售電價(jià)不聯(lián)動(dòng)，回避合理的最低限價(jià)，靜態(tài)和片面地認(rèn)識(shí)電力行業(yè)之外的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)特征，對(duì)資產(chǎn)分配現(xiàn)狀、行業(yè)認(rèn)知水平、稅收歸屬、資金流動(dòng)方向等一系列重要因素選擇忽視，那么華東電力市場(chǎng)的暫停絕不是偶然的。

“人們往往會(huì)傾向于記住那些遺憾，對(duì)那曾經(jīng)閃耀著技術(shù)和機(jī)制光輝的市場(chǎng)平臺(tái)充滿了惋惜。這既是浪漫主義者的善良，也是最容易引起現(xiàn)實(shí)主義者懷疑的地方。試想，在中國(guó)特色大環(huán)境，在以安全可靠為前提的行業(yè)，在法律規(guī)則經(jīng)常矛盾的社會(huì)，怎么就能運(yùn)行如此先進(jìn)的體系?大部分時(shí)候，越是精密越是脆弱。”她說(shuō)。

另一家發(fā)電企業(yè)的親歷者則忍不住感嘆，“如果這個(gè)市場(chǎng)從當(dāng)年運(yùn)行至今，也足足十年了,這部分人對(duì)市場(chǎng)將非常清楚，理解非常深刻。擁有這么一批熟悉電力市場(chǎng)的人，那么建設(shè)一個(gè)規(guī)范、成熟的市場(chǎng)一點(diǎn)都不難。”

重啟?

2015年4月，中發(fā)9號(hào)文印發(fā)，新一輪電改啟動(dòng)。華東方面很快反應(yīng)，希望積極推進(jìn)電力體制改革，爭(zhēng)取再次成為全國(guó)電力體制改革的主戰(zhàn)場(chǎng)。

在一份報(bào)告中，華東能監(jiān)局列舉了華東區(qū)域推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的有利條件。

一是華東地區(qū)市場(chǎng)意識(shí)觀念比較成熟。區(qū)域電力市場(chǎng)可以順應(yīng)區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化服務(wù)。二是華東區(qū)域范圍內(nèi)，各省份的資源稟賦、能源價(jià)格水平基本接近，具備統(tǒng)一平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的條件，適于改革的平穩(wěn)起步。瀘、蘇、浙、皖、閩的標(biāo)桿電價(jià)分別為459.3元/千千瓦時(shí)、431元/千千瓦時(shí)、458元/千千瓦時(shí)、428.4/千千瓦時(shí)、437.9元/千千瓦時(shí)，最大差價(jià)為30.9元/千千瓦時(shí)，是全國(guó)標(biāo)桿電價(jià)最小的區(qū)域。三是華東區(qū)域交流同步電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)，調(diào)度基礎(chǔ)成熟穩(wěn)定，能夠滿足區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置的要求。華東區(qū)域省間共有跨省聯(lián)絡(luò)線23條，省間輸送能力均在500萬(wàn)千瓦以上，隨著供需形勢(shì)逐步趨緩，各省均有不同程度的電力富余，有必要通過(guò)電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源利用。

軟條件方面，華東區(qū)域電力交易平臺(tái)已經(jīng)運(yùn)行多年，操作務(wù)實(shí)和信息系統(tǒng)已基本成熟，機(jī)組注冊(cè)管理工作扎實(shí)。華東電力市場(chǎng)10年來(lái)建立了日前市場(chǎng)、月度市場(chǎng)、發(fā)電權(quán)交易、電力用戶直接交易等多種市場(chǎng)模式，初步建設(shè)了電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)，探索了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與電力生產(chǎn)特殊規(guī)律的有機(jī)結(jié)合與應(yīng)用。電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)都較強(qiáng)。華東電力市場(chǎng)從2003年試點(diǎn)開始，電力企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)同感增強(qiáng)，積累了豐富的市場(chǎng)建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)。

但是困難依然存在。華東能監(jiān)局測(cè)算，統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組的利用小時(shí)數(shù)估計(jì)2015年仍能保持4700左右，電力企業(yè)推進(jìn)市場(chǎng)改革的內(nèi)生動(dòng)力不足。

第二點(diǎn)困難則與十年前沒(méi)有變化。五省市各級(jí)政府相關(guān)部門對(duì)電力市場(chǎng)化路徑的認(rèn)識(shí)仍未統(tǒng)一。華東各省市政府電力管理部門更多地對(duì)推進(jìn)省內(nèi)電力用戶直接交易積極性較高，希望通過(guò)市場(chǎng)化降低用戶電價(jià)，從而提高本地企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，但對(duì)推動(dòng)跨省的電力資源優(yōu)化，喪失對(duì)本省電力平衡的控制權(quán)仍存在一定的顧慮。

對(duì)接下來(lái)如何推進(jìn)市場(chǎng)，華東方面思路有了變化。他們計(jì)劃優(yōu)先推進(jìn)跨省交易以及雙邊交易，到時(shí)機(jī)成熟時(shí)，才考慮重新啟動(dòng)日前市場(chǎng)。

首先是依托華東區(qū)域現(xiàn)有的跨省交易平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)試點(diǎn)，區(qū)域以跨省跨區(qū)電力批發(fā)交易為主，省內(nèi)開展電力零售交易。考慮劃出部分年度基數(shù)電量(初期可為5%-10%)開展跨省跨區(qū)月度及周電量批發(fā)市場(chǎng)，增強(qiáng)跨省集中交易平臺(tái)優(yōu)化配置資源作用，同時(shí)省內(nèi)逐步培育獨(dú)立售電主體;第二階段集中平臺(tái)交易電量可考慮擴(kuò)展交易空間，按照頂層設(shè)計(jì)、循序漸進(jìn)的原則，調(diào)動(dòng)購(gòu)、售電主體的積極性，實(shí)現(xiàn)電力用戶直接在區(qū)域平臺(tái)購(gòu)電，逐步發(fā)揮價(jià)格在市場(chǎng)中的決定性作用。

到了第三階段，華東能監(jiān)局希望重新探索建立日前電力市場(chǎng)，完善“中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充的交易模式”，逐步形成多買多賣有序競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)體系。

時(shí)間，又開始了。

只是今時(shí)不同往日。到2015年，已有四條直流特高壓輸電通道接入華東電網(wǎng)，外來(lái)電占據(jù)上海市場(chǎng)的大約40%，最高達(dá)到60%左右。今天的華東電網(wǎng)公司，已非昔日那個(gè)華東電網(wǎng)公司。當(dāng)年試點(diǎn)時(shí)開發(fā)的那些硬件、軟件，用一位當(dāng)事人的話說(shuō)，都已“挫骨揚(yáng)灰”。

“當(dāng)下的環(huán)境下，試點(diǎn)能否達(dá)到當(dāng)年華東市場(chǎng)的水平我都心存疑慮。電網(wǎng)的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了很大變化，地方政府的考慮依然不變，政府部門的合作沒(méi)有改進(jìn)，操刀者的士氣也大不如前。”一位電力專家說(shuō)，“也許，現(xiàn)階段先從省級(jí)小規(guī)模建開放式市場(chǎng)，再逐步擴(kuò)大、逐步完善，這才是合理選擇。”(全文完)