按照國家能源局《關(guān)于印發(fā)2014年下半年重點(diǎn)專項(xiàng)監(jiān)管工作計劃的通知》(國能監(jiān)管〔2014〕346號)要求，2014年9月至10月，國家能源局組織開展了部分水電基地棄水駐點(diǎn)四川專項(xiàng)監(jiān)管工作。根據(jù)監(jiān)管情況，形成本報告。

一、基本情況

(一)四川省電力基本概況

四川省作為國家“十二五”規(guī)劃的重要能源基地，電源結(jié)構(gòu)以水電為主，是典型的能源輸出省份，具有以下特點(diǎn)：

一是水電裝機(jī)比重大。截至2013年底，四川電網(wǎng)全口徑裝機(jī)6862.25萬千瓦，水電5266.23萬千瓦，占比76.74%。2014年12月底，水電裝機(jī)達(dá)到6293萬千瓦，占全省總裝機(jī)的比例上升到79.9%。

二是與外部電網(wǎng)聯(lián)接緊密。作為重要外送基地，目前四川電網(wǎng)通過“四直四交”分別與華東、西北、華中電網(wǎng)相聯(lián)，最大外送能力2660萬千瓦左右。其中向家壩—上海(簡稱復(fù)奉)、錦屏—蘇南(簡稱錦蘇)、溪洛渡—浙西(簡稱賓金)等三條±800千伏特高壓直流與華東相聯(lián)，德陽—寶雞(簡稱德寶)±500千伏直流與西北相聯(lián)，4回500千伏交流與華中(重慶)相聯(lián)(簡稱川渝聯(lián)絡(luò)線)。

三是供需形勢從季節(jié)性偏緊轉(zhuǎn)為總體寬裕。由于四川省豐期水電出力與枯期相差懸殊(2.4：1)，2010-2013年，四川豐枯季節(jié)電力供需不平衡矛盾突出，呈現(xiàn)“豐余枯缺”的特點(diǎn)。隨著大批水電機(jī)組集中投產(chǎn)，四川發(fā)電能力進(jìn)一步提高，近兩年經(jīng)濟(jì)與電力需求增速的減緩，供需形勢由季節(jié)性偏緊轉(zhuǎn)為總體寬裕，呈現(xiàn)“豐余枯不缺”的新特點(diǎn)。

四是燃煤發(fā)電企業(yè)經(jīng)營困難。由于水電機(jī)組大量投產(chǎn)，加上以外送為主的大型水電站“留川電量”大量增加，燃煤機(jī)組平均利用小時不斷下降，從2010年4387小時，下降到2014年的3448小時，預(yù)計今后還將進(jìn)一步下降，企業(yè)經(jīng)營日趨困難。

五是存在水電季節(jié)性棄水現(xiàn)象。由于四川水電資源稟賦，絕大部分水電站調(diào)節(jié)性能較差，在來水偏豐年份，受負(fù)荷日變化影響必然產(chǎn)生調(diào)峰棄水。隨著近年來電源結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，水電機(jī)組適度超前發(fā)展，今后幾年水電棄水將持續(xù)存在。

(二)四川省政府和電力企業(yè)為促進(jìn)水電消納采取的措施

針對近年來豐期水電消納矛盾突出的情況，四川省政府有關(guān)部門和電力企業(yè)積極采取措施，促進(jìn)水電消納。

一是大力建設(shè)水電送出通道，促進(jìn)四川水電有效送出。為適應(yīng)省內(nèi)水電開發(fā)重心西移的新形勢，建成了省內(nèi)八條500千伏水電集中送出通道，保證在豐水期將超過3000萬千瓦的水電匯集送至負(fù)荷中心。積極推進(jìn)四川跨省區(qū)特高壓外送通道建設(shè)，建成三回特高壓直流，送電能力得到大幅提升，與±500千伏德寶直流、500千伏黃巖-萬縣雙回交流線路、500千伏洪溝-板橋雙回交流線路，共同構(gòu)成四川電網(wǎng)與外省的“四交四直”聯(lián)網(wǎng)格局，2012、2013年外送電量分別達(dá)到342、690億千瓦時， 2014年達(dá)到1116.5億千瓦時。

二是加快電網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，提高水電消納能力。500千伏洪板雙回線路改造于汛前完成，一定程度上緩和了由于川渝斷面南通道重載造成川渝斷面輸送能力下降問題。通過攀枝花地區(qū)電網(wǎng)改造，電網(wǎng)支撐電源河門口和攀煤火電廠在豐水期停機(jī)備用，增加水電消納空間。500千伏東錦線安全穩(wěn)定控制策略調(diào)整，提高了四川借道錦蘇直流送電能力。利用平水期外送通道空間啟動外送并降低水庫水位運(yùn)行，增加了水庫蓄能，降低了汛期棄水壓力。

三是四川省政府部門出臺政策，支持水電消納。通過開展自備電廠停發(fā)消納富余水電的“替代發(fā)電”政策，鼓勵燃煤自備電廠停用，由水電企業(yè)替代發(fā)電，既緩解了火電經(jīng)營困難，又促進(jìn)了富余水電消納。

四是積極開拓區(qū)域外消納空間，促進(jìn)四川水電外送。為盡可能消納四川水電，華東區(qū)域發(fā)電機(jī)組頻繁啟停調(diào)峰或長時間調(diào)停，壓低本地發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量合同完成率，減少當(dāng)?shù)匕l(fā)電量為消納四川水電騰出電量空間。2014年汛期(6-10月)四川水電送華東電量651.21億千瓦時，同比增長84.9%。

二、棄水情況及原因分析

(一)水電棄水情況

1、2013-2014年棄水情況

據(jù)核查統(tǒng)計，2013年四川省調(diào)(不含國調(diào)廠)水電站共發(fā)生調(diào)峰棄水損失電量25.8億千瓦時。2014年1-8月四川省省調(diào)(不含國調(diào)廠)水電站共產(chǎn)生調(diào)峰棄水損失電量57.1億千瓦時，四川省2014年全年調(diào)峰棄水損失電量96.8億千瓦時，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%。

專欄：棄水損失電量統(tǒng)計法

目前，國家尚未制定出臺水電棄水損失電量的定義和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際工作中，主要由容量棄水損失電量和調(diào)峰棄水損失電量兩種統(tǒng)計方法。

容量棄水損失電量法：考慮電站自身因素后，按電站可調(diào)出力減去實(shí)際出力計算限負(fù)荷出力，然后乘以限負(fù)荷出力累計小時計算棄水損失電量。南方電網(wǎng)公司區(qū)域主要采取此方法。

調(diào)峰棄水損失電量法：棄水日水電廠實(shí)際最大調(diào)度允許出力乘24小時，再減去當(dāng)日實(shí)際發(fā)電量，差額部分為調(diào)峰棄水損失電量。國家電網(wǎng)公司區(qū)域主要采取此方法。

2、2015-2017年棄水電量預(yù)計

根據(jù)國家能源主管部門初步安排，預(yù)計2020年四川省電源裝機(jī)總?cè)萘繛?1228萬千瓦，其中水電9100萬千瓦， 2014～2020年預(yù)計投產(chǎn)大型水電2839萬千瓦，其中2014～2016年投產(chǎn)1678萬千瓦，占比64%，是四川水電集中投產(chǎn)期。

四川省2015-2020年負(fù)荷水平考慮兩類方案：一是線性外推預(yù)測方案，即預(yù)測2015-2020年四川省最大負(fù)荷同比增速略高于2014年實(shí)際值(3.3%)，達(dá)到4%;二是“十三五”全國電力規(guī)劃研究推薦方案， 預(yù)計2015年最大負(fù)荷達(dá)到3950萬千瓦，在此基礎(chǔ)上每年增加7.0%。

根據(jù)四川省電力系統(tǒng)平水年棄水電量及豐水期水電空閑容量的平衡預(yù)計結(jié)果，2015～2020年，四川均將出現(xiàn)不同程度豐期棄水問題。如不考慮任何措施，按照線性外推負(fù)荷方案，棄水電量將持續(xù)增加，2020年達(dá)到最大值，約350億千瓦時，占當(dāng)年水電發(fā)電量的8.64 %。如按照在 “十三五”電力規(guī)劃研究推薦方案，2017年是四川省水電棄水最為嚴(yán)重的年份，約190-200億千瓦時，占當(dāng)年水電發(fā)電量的5.18-5.45 %。

如通過挖掘現(xiàn)有的外送通道輸電能力，比如向上、溪浙、錦蘇豐期24小時直線運(yùn)行、利用川渝i、ii交流通道85萬千瓦輸電裕度、德寶直流24小時直線運(yùn)行等措施，大約可減少四川豐期棄水電量約60-80億千瓦時。如川渝第三通道加快建設(shè)，在2016年汛前投產(chǎn)，預(yù)計還可減少棄水電量約40-53億千瓦時。

(二)棄水主要原因分析

通過專項(xiàng)監(jiān)管分析，造成四川水電棄水的主要原因是：水電快速發(fā)展與電力需求增長緩慢不匹配，汛期來水偏豐，低谷時段電力系統(tǒng)運(yùn)行需要水電調(diào)峰棄水，現(xiàn)有外送通道能力尚有潛力可挖，局部網(wǎng)架薄弱和特高壓輸送通道能力受限，火電調(diào)度運(yùn)行管理有待進(jìn)一步優(yōu)化。

1、水電快速發(fā)展與電力需求增長緩慢不匹配

當(dāng)前，我國正在加快轉(zhuǎn)變電力發(fā)展方式，著力推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，四川水電資源豐富，具備集中規(guī)模開發(fā)條件。“十二五”期間每年有1000萬千瓦以上水電裝機(jī)增長，水電呈現(xiàn)集中投產(chǎn)態(tài)勢，預(yù)計2015年、2020年將分別達(dá)到7000萬千瓦和9000萬千瓦。

從電力需求看，四川省售電量增速不高，由“十二五”初的16.4%下降到3.4%，電力供需不能自我平衡。同時作為四川水電消納市場的華中、華東區(qū)域，近年來自身平衡能力逐年加強(qiáng)，電力供需處于寬松狀態(tài)，外購電力意愿不強(qiáng)，因此，不可避免產(chǎn)生一定程度的棄水。如大渡河流域的瀘定(92萬千瓦)、長河壩(260萬千瓦)、黃金坪(85萬千瓦)在前期論證階段，均送往華東及華中四省區(qū)，由于目標(biāo)消納地負(fù)荷增長低于預(yù)期，暫時沒有額外電力需求空間，難以規(guī)劃確定相應(yīng)的輸電通道。

2、汛期來水偏豐，低谷時段電力系統(tǒng)運(yùn)行需要水電調(diào)峰棄水

從水電運(yùn)行特性來看，來水偏豐年份，汛期四川省水電機(jī)組具備全天滿發(fā)條件，由于低谷時段水電總出力超過負(fù)荷需求，在保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的前提下，需要水電機(jī)組部分時段調(diào)峰棄水。因而該時段產(chǎn)生的少量棄水，與水電機(jī)組檢修棄水和工程棄水一樣，都是水電運(yùn)行的正常現(xiàn)象。

3、現(xiàn)有外送通道能力尚有潛力可挖

四川省調(diào)和國調(diào)通過協(xié)調(diào)向家壩、溪洛渡電廠開機(jī)組合，加快賓金直流建設(shè)與投運(yùn)，在消納四川水電做了大量工作，也取得明顯成效。但通過專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，如果挖掘通道潛力，部分時段一些線路的輸送能力還可以進(jìn)一步提高，減少調(diào)峰棄水量。

一是復(fù)奉直流(設(shè)計輸送能力640萬千瓦)2014年6月1-25日平均最大輸送容量僅413萬千瓦，按照復(fù)奉、賓金直流輸電系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行規(guī)定，通過變化開機(jī)方式，在向家壩水電站增加1-2臺開機(jī)的情況下，四川省調(diào)度水電機(jī)組通過復(fù)奉直流平均可增加外送100萬千瓦以上，預(yù)計可多送出四川水電約7.6億千瓦時。

二是德寶直流(設(shè)計能力300萬千瓦)由于受端西北電網(wǎng)局部斷面受限原因， 在2014年6-8月部分時段輸送功率達(dá)不到120萬千瓦的控制能力，少送出四川水電約2.2億千瓦時。如果德寶直流達(dá)到設(shè)計能力，汛期還可多送出四川水電近65億千瓦時。

三是川渝通道在2014年夏季大方式下，如果通過優(yōu)化向家壩、溪洛渡等大型國調(diào)水電站出力，減少80-100萬千瓦出力，同時增加約100-125萬千瓦的四川省調(diào)水電站出力，在保障復(fù)奉、賓金直流滿功率送出條件下，川渝通道輸送能力可提高到380萬千瓦，7、8月份可多送出四川水電約6.4億千瓦時。

4、局部網(wǎng)架薄弱和特高壓輸送通道能力受限

一是部分負(fù)荷中心網(wǎng)架薄弱。成都等負(fù)荷中心地區(qū)由于500kv變電容量不足，供電能力滿足不了用戶需求，汛期仍需要火電運(yùn)行來滿足供電需求。2014年汛期，金堂、江油、東岳等火力發(fā)電廠為滿足負(fù)荷中心地區(qū)供電需求，增加火電發(fā)電量18.3億千瓦時。相應(yīng)造成水電棄水電量18.3億千瓦時。與之類似，部分局部電網(wǎng)如增加調(diào)相機(jī)等電網(wǎng)調(diào)壓手段，需開機(jī)的火電機(jī)組也可在汛期退出運(yùn)行，為水電消納騰出空間。

二是地方縣級供電企業(yè)的網(wǎng)架有待加強(qiáng)。目前，四川電網(wǎng)除省電力公司外，還有四川水電集團(tuán)等獨(dú)立的地方電網(wǎng)企業(yè)，基本上通過110千伏單回線與四川電網(wǎng)相聯(lián)。近年來，地方電網(wǎng)的供電區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，供電負(fù)荷增長較快，現(xiàn)有的110千伏并網(wǎng)、35千伏為骨架的供電網(wǎng)絡(luò)已難以滿足用電需求，迫切需要建設(shè)220千伏輸變電工程，但由于項(xiàng)目建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，工程遲遲未能建設(shè)，制約了當(dāng)?shù)仉娏ω?fù)荷的增長，一定程度影響當(dāng)?shù)厮姷南{。

三是特高壓交流單線工程及運(yùn)行方式對四川省內(nèi)水電消納存在制約。長治-南陽-荊門1000千伏特高交流示范工程屬于單項(xiàng)輸電線路，因送電能力受限及送電功率及方向制約，豐水期攀西斷面受限達(dá)140萬千瓦。隨著雅礱江流域官地、錦東、錦西等水電站建成投產(chǎn)，預(yù)計窩電情況將進(jìn)一步加劇。對此情況，四川省調(diào)年度運(yùn)行方式報告也進(jìn)行了反映，并建議國調(diào)統(tǒng)籌考慮。

5、火電調(diào)度運(yùn)行管理有待進(jìn)一步優(yōu)化

一是部分汛期應(yīng)停機(jī)的火電機(jī)組仍運(yùn)行發(fā)電。6-8月豐水期間，除電力系統(tǒng)運(yùn)行必要的火電機(jī)組開機(jī)運(yùn)行外，其余火電機(jī)組應(yīng)停機(jī)備用。但通過專項(xiàng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該停機(jī)備用的白馬新廠、攀煤火電廠、云潭電廠等5家火電廠仍在并網(wǎng)運(yùn)行，這些電廠的多發(fā)電量相應(yīng)造成水電的棄水電量，初步計算達(dá)到 9.07億千瓦時。

二是電源支撐點(diǎn)火電機(jī)組未按最小出力運(yùn)行。金堂、太白、廣安、戎州、方山等11家電廠作為電網(wǎng)安全運(yùn)行必要的電源支撐點(diǎn)，汛期開機(jī)運(yùn)行未按照簽訂的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議明確的最小技術(shù)出力 安排發(fā)電，多發(fā)電量6.21億千瓦時 。

三是火電機(jī)組調(diào)峰能力不足。作為電源支撐點(diǎn)的11家火電廠，最小技術(shù)出力超出行業(yè)正常水平，調(diào)峰能力只有30-45%，達(dá)不到行業(yè)調(diào)整能力50%的平均水平，其中：60萬千瓦機(jī)組在40-45%，低于行業(yè)正常水平5-10%;30萬千瓦及20萬千瓦機(jī)組在30-43%，低于行業(yè)正常水平2-15%。初步估算，6-8月豐水期間增加水電機(jī)組棄水電量3.93億千瓦時。

(三)其他問題

1、國家節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策執(zhí)行不到位

四川是節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)省，但仍以年度計劃電量形式安排各類機(jī)組基礎(chǔ)電量，水電機(jī)組電量安排不充分，火電基礎(chǔ)電量一定程度擠占了水電空間。同時，由于沒有制定出臺有效的節(jié)能發(fā)電補(bǔ)償辦法，火電企業(yè)依靠政府計劃給予的部分基礎(chǔ)電量與水電進(jìn)行替代交易獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，未能完全體現(xiàn)市場機(jī)制下的優(yōu)化和公平。

2、上網(wǎng)側(cè)豐枯、峰谷電價政策削峰填谷作用不明顯，影響水電企業(yè)收入

四川省發(fā)電側(cè)執(zhí)行水電豐枯、峰谷電價政策 。由于各電廠執(zhí)行的峰谷比例不平衡，以及電廠不能自主安排峰谷出力，峰谷分時電價政策的消峰填谷作用不明顯。水電企業(yè)執(zhí)行豐枯、峰谷電價結(jié)果平均電費(fèi)收入低于國家批復(fù)上網(wǎng)電價的收入。經(jīng)初步統(tǒng)計，2013年四川省內(nèi)合同電量部分，水電企業(yè)減少收入122.91萬元，外送電量部分，水電企業(yè)減少收入176439.29萬元。

3、發(fā)電權(quán)交易行為不規(guī)范

2013年起，四川省發(fā)電企業(yè)之間協(xié)商開展發(fā)電權(quán)替代交易。2013年、2014年四川省電力公司均按照替代方(水電)上網(wǎng)電價(價格較低)予以結(jié)算，與國家發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管規(guī)定不符。經(jīng)初步核實(shí)，2013年6-9月與按照被替代方上網(wǎng)電價結(jié)算形成價差資金5047萬元，2014年6-8月形成價差資金1.6億元。

4、新建機(jī)組調(diào)試期部分上網(wǎng)電量未予計量和結(jié)算

四川省電力公司未按國家規(guī)定對新建機(jī)組首次并網(wǎng)后至整套設(shè)備調(diào)試運(yùn)行開始時點(diǎn)期間電量進(jìn)行計量，對發(fā)電機(jī)組滿負(fù)荷啟動試驗(yàn)(72小時或168小時)調(diào)試運(yùn)行前的電量，不抄表計量，不予結(jié)算。初步統(tǒng)計，2009年到2014年8月底，全省共有320臺新建火電和水電機(jī)組投產(chǎn)進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營，從抽檢的部分機(jī)組看，新建機(jī)組在滿負(fù)荷啟動試驗(yàn)之前的調(diào)試上網(wǎng)電量未計量，而調(diào)度自動化系統(tǒng)顯示機(jī)組有發(fā)電出力。

三、監(jiān)管意見

(一)整改要求

1、嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能發(fā)電調(diào)度政策，加強(qiáng)調(diào)度運(yùn)行管理

嚴(yán)格執(zhí)行國家《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)》。優(yōu)先調(diào)度水電等可再生發(fā)電資源。國調(diào)、區(qū)域網(wǎng)調(diào)要加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)化和協(xié)調(diào)，合理調(diào)整各區(qū)域(省)的發(fā)電機(jī)組啟停機(jī)方式，實(shí)現(xiàn)清潔能源在區(qū)域和全國范圍內(nèi)的消納。完善節(jié)能發(fā)電調(diào)度配套政策，平衡和協(xié)調(diào)各類機(jī)組之間的經(jīng)濟(jì)利益。

2、糾正“水火替代”電費(fèi)結(jié)算中不規(guī)范行為

四川省電力公司要糾正“水火替代”交易中按替代方(水電)上網(wǎng)電價結(jié)算電費(fèi)的行為，按照被替代方上網(wǎng)電價結(jié)算電費(fèi)。對2013年、2014年“水火替代”交易暫留存的收益，按照發(fā)電權(quán)交易的相關(guān)規(guī)定處理，四川能源監(jiān)管辦負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

3、糾正新建機(jī)組并網(wǎng)調(diào)試期上網(wǎng)電量結(jié)算不規(guī)范行為

四川省電力公司要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定，做好發(fā)電機(jī)組調(diào)試電量和商業(yè)運(yùn)營電量的計量，按照國家電價政策結(jié)算發(fā)電企業(yè)調(diào)試資金和商業(yè)運(yùn)營電費(fèi)，對于2009年到2014年之間新建火電和水電機(jī)組調(diào)試電量進(jìn)行全面梳理統(tǒng)計。有關(guān)發(fā)電企業(yè)要配合做好機(jī)組調(diào)試電量統(tǒng)計工作。四川能源監(jiān)管辦負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

(二)監(jiān)管建議

1、加強(qiáng)水電項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)與實(shí)際用電需求的協(xié)調(diào)

一是綜合考慮四川水電基地的定位，改變僅以四川一省作為規(guī)劃范圍，建立包括重慶等省(市)在內(nèi)的電力規(guī)劃和消納，實(shí)現(xiàn)四川水電在更大范圍內(nèi)的資源配置和消納。

二是以實(shí)際用電負(fù)荷需求為導(dǎo)向，科學(xué)確定發(fā)電能力和用電增長關(guān)系，以中長期用電合同作為電站核準(zhǔn)的前置條件，優(yōu)化和動態(tài)調(diào)整四川電力規(guī)劃特別是四川水電項(xiàng)目規(guī)劃，合理安排水電機(jī)組建設(shè)、投產(chǎn)時序，避免壓縮工期提前投產(chǎn)。

2、加強(qiáng)電源電網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快外送通道建設(shè)

一是加快啟動川渝第三通道建設(shè)工作，提升川渝通道總體輸電能力。研究論證四川與西北區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大豐枯互濟(jì)送電規(guī)模的可行性，根據(jù)四川水電與甘肅風(fēng)電之間季節(jié)性差異，研究不同類型清潔能源之間的互補(bǔ)性，在切實(shí)落實(shí)好消納市場的前提下，建設(shè)相應(yīng)的外送通道。

二是優(yōu)先考慮核準(zhǔn)和建設(shè)調(diào)節(jié)性能好的水電項(xiàng)目。面對棄水形勢，適當(dāng)推遲部分水電站投產(chǎn)時序，優(yōu)化四川水電自身結(jié)構(gòu)，提高整體調(diào)節(jié)性能，減少水電豐枯期出力差距。

3、挖掘現(xiàn)有輸電通道能力

四川作為重要外送基地，通過“四直四交”與外部電網(wǎng)相聯(lián)，最大設(shè)計外送能力2660萬千瓦。國調(diào)和四川省調(diào)要在保障電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)輸電線路調(diào)度運(yùn)行研究和管理，通過優(yōu)化國調(diào)省調(diào)發(fā)電機(jī)組開機(jī)方式、加強(qiáng)新投產(chǎn)設(shè)備運(yùn)行管理、優(yōu)化輸電斷面潮流、協(xié)調(diào)區(qū)外受電市場等措施，充分挖掘現(xiàn)有通道資源和輸電設(shè)施，提高通道輸送能力，促進(jìn)水電資源更好消納。

4、加大省內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)改造力度

一是加強(qiáng)省內(nèi)部分負(fù)荷中心網(wǎng)架的建設(shè)和改造，增強(qiáng)500千伏主網(wǎng)架供電能力，排除網(wǎng)架約束對火電開機(jī)方式的依賴，滿足豐水期水電全額輸送負(fù)荷中心的要求。推動地方電網(wǎng)與主網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理提高地方電網(wǎng)與四川主網(wǎng)的并網(wǎng)電壓等級，提升供電能力，促進(jìn)水電消納。

二是研究特高壓交流線路與四川電網(wǎng)的相互影響，找出電網(wǎng)薄弱點(diǎn)，及時采取措施，增強(qiáng)1000千伏與500千伏主網(wǎng)架之間的電氣聯(lián)系，消除水電送出斷面約束問題。

5、優(yōu)化火電機(jī)組調(diào)度運(yùn)行管理

一是調(diào)度機(jī)構(gòu)要優(yōu)化電網(wǎng)開機(jī)方式和發(fā)電組合，在豐水期間，合理安排火電機(jī)組開機(jī)和出力，除為保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和調(diào)峰調(diào)頻所必需的火電機(jī)組開機(jī)外，其他火電機(jī)組原則上一律不準(zhǔn)開機(jī)運(yùn)行，為水電機(jī)組提供更大的消納空間。

二是加強(qiáng)火電機(jī)組最小技術(shù)出力管理，針對棄水期間火電未按最小方式運(yùn)行問題，要完善相關(guān)運(yùn)行制度，優(yōu)化水火運(yùn)行方式。發(fā)電企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)發(fā)電設(shè)備改造，切實(shí)提高火電機(jī)組調(diào)峰能力。深化輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，利用市場規(guī)則實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)峰需要，提高豐期水電消納能力。

三是根據(jù)四川燃煤機(jī)組豐水期主要用于負(fù)荷備用，季節(jié)性出力的特點(diǎn)，建議在水電比重較大的省份實(shí)施“兩部制”電價，容量電價用于補(bǔ)償電源建設(shè)固定成本，電量電價反映生產(chǎn)運(yùn)行變動成本。

6、完善價格政策，引入市場機(jī)制

一是建議取消四川省發(fā)電側(cè)峰谷分時電價。盡快出臺節(jié)能發(fā)電調(diào)度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法，平衡和協(xié)調(diào)各類機(jī)組之間的經(jīng)濟(jì)利益。支持火電企業(yè)試行兩部制電價，緩解火電企業(yè)的經(jīng)營困難。

二是加快省內(nèi)電力市場建設(shè)，改進(jìn)和完善現(xiàn)有“水火替代”做法，充分發(fā)揮市場主體的積極性。積極參與跨省跨區(qū)電能交易，實(shí)現(xiàn)水電資源在更大范圍的消納。

7、建立統(tǒng)一的棄水電量統(tǒng)計管理辦法

目前國家層面對水電棄水沒有統(tǒng)一的定義和統(tǒng)計計算辦法，各方理解差異較大，統(tǒng)計和計算方法不一。建議國家能源局制定棄水定義和標(biāo)準(zhǔn)，界定電力系統(tǒng)運(yùn)行需要的調(diào)峰棄水范圍，規(guī)范棄水電量的統(tǒng)計和計算。