為促進電網工程前期科學論證規劃，進一步提升電網工程投資成效，提高電網工程運行實效，2014年下半年以來，國家能源局組織開展典型電網工程投資成效監管工作。

一、基本情況

本次工作共選取了典型電網工程10項(詳見附表)，其中跨省區聯網工程4項、電廠送出工程2項、滿足負荷需要工程2項、網架加強工程2項。在電網企業報送自查報告及相關工程信息的基礎上，我局組織相關派出機構、電力規劃設計總院、中國電力企業聯合會等有關單位對上述10項工程進行了現場核查，從造價控制、運行實效、經濟效益、環境保護等方面對這10項工程投產至2013年底的投資成效情況進行了定性和定量的分析 。

總的來看，工程造價控制未出現超概算現象，但部分工程存在突破核準投資或決算較概算節余較多的情況;多數工程運行實效符合預期，晉東南-南陽-荊門1000千伏交流示范及擴建工程、±500千伏德寶直流工程存在工程利用率偏低、輸電能力受限等問題;跨省區聯網工程和電廠送出工程中多數電網工程按實際輸電量和預計年輸電量測算電價低于國家批復電價，海南聯網ⅰ回等2項工程測算電價高于國家批復電價;多數工程環境保護措施執行到位、效果較好，西寧—格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程等2項工程未嚴格履行國家環保部門的環評手續，內蒙古臨河北500千伏輸變電工程聲環境環保驗收不達標。(詳見附件)

二、存在問題

1.個別工程在取得核準文件后調整工程規模，未及時上報核準部門

西寧-格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程在取得政府部門核準后，工程實施過程中，由于工程外部條件發生變化，國網青海公司調整了項目規模，但未以書面形式報告核準部門。

專欄

國家發改委以《國家發展改革委關于青海格爾木-甘森等2項330千伏輸變電工程項目核準的批復》(發改能源〔2011〕1127號文)核準了西寧-格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程，主要為滿足蘭州東-西寧-格爾木電氣化鐵路青海省境內區段的可靠供電，加強青海主網向海西電網的送電斷面，兼顧地區負荷供電。工程實施過程中，考慮到日月山-海西-柴達木750千伏輸變電工程已在建，工程投運后海西與青海主網之間形成了2回330千伏線路和2回750千伏線路，青海主網向海西電網的送電能力能夠滿足要求，國網青海省電力公司調整了工程線路建設規模，其中，泉吉~巴音段330千伏線路工程核準規模273.5千米，僅實施巴音~烏蘭段126千米;明珠(西海)~圣湖(泉吉)段330千伏線路工程未實施，但未向核準部門報備。

2.區內電網存在瓶頸，部分跨區聯網工程功能未能充分發揮

由于西北區域內電網存在瓶頸，±500千伏德寶直流工程華中送西北輸電能力未達到設計預期。目前，陜西電網寶雞-乾縣750千伏雙回線路與近區330千伏線路存在電磁環網，通過德寶直流受入的部分電力要通過330千伏線路向東輸送，由于寶雞-硤石、雍城-馬營線路構成的330千伏斷面送電功率受限，四川電網通過德寶直流向陜西電網送電最大不能超過150萬千瓦(原設計輸電能力為雙向300萬千瓦)，從而限制了德寶直流優化配置資源的能力。

3.厘清單項輸變電工程運維成本難度較大，成本管理有待細化

部分電網企業對輸電工程采取屬地化為主的運維管理方式，供電企業同時承擔著不同電壓等級工程的運維工作，厘清單項工程的實際運維成本難度較大，電網運維成本的細化有待進一步加強。

4.個別工程可研深度不夠，環評措施的預見性和準確性較差

根據《建設項目環境保護管理條例》(國務院令第253號)要求，電網建設項目需在可行性研究階段開展環境影響評價、編制環評報告書和報批工作。個別項目雖然可研階段取得了環評批復意見，但是由于可研階段設計方案深度不夠，相應的環評措施預見性和準確性較差，工程竣工后出現環保驗收不達標的情況。

專欄

內蒙古臨河北500千伏輸變電工程前期環境影響評價報告中預測臨河北500千伏變電站邊界晝夜噪聲均滿足《工業企業廠界環境噪聲排放標準》中2類標準要求，并取得了內蒙古自治區環境保護廳批復。工程竣工后于2012年進行環境保護驗收調查，測得該變電站西北側廠界噪聲達到56db，超過2類標準50db(夜間)的限值，環保驗收不達標。

5.部分項目未嚴格履行環評相關政策，竣工環境保護驗收管理有待加強

為加強項目竣工環境保護驗收管理，落實環境保護措施，國家環保總局出臺了《建設項目竣工環境保護驗收管理辦法》(國家環保總局第13號令)等一系列政策，但部分工程未按照相關規定執行。部分工程建成投運后，建設單位未及時組織進行環保驗收調查，環保部門未能及時組織環保驗收審查并出具驗收意見;另外，部分工程未取得環評部門驗收合格意見投入正式運行。

專欄

西寧-格爾木電氣化鐵路供電330千伏輸變電工程于2011年6月底竣工投產。按國家環保總局第13號令規定，建設單位工程試生產3個月內應提交環保驗收申請，試生產的期限不超過一年，環保部門收到建設項目環保驗收申請30天內完成驗收。該工程存在以下問題：①2012年9月建設單位委托進行環保驗收調查，2012年12月取得省環保廳的試生產批復，與實際竣工投產時間跨度過長。②2013年2月提出環保驗收申請，環保部門2013年底才組織驗收，該工程至今仍未取得正式的環評驗收批復意見。

6. 部分工程輸電量不高，利用小時數較低

晉東南-南陽-荊門1000千伏交流示范工程是我國首個交流特高壓交流試驗示范工程，2011年進行擴建，擴建完成后，實際調度運行最大輸電功率為500萬千瓦，2012、2013年輸電量分別為133.11、123.34億千瓦時，利用小時數分別為2662、2467小時，工程利用小時數較低。

7.個別工程成本回收來源不明確，投資回收難度大

海南聯網ⅰ回工程主要為海南電網提供負荷備用和事故備用，常年接近空載運行，輸電量少，損耗率高，投運至今收入均為負值，工程投資回收難度大。目前南方電網企業主要通過西電東送的利潤補貼該聯網工程的運行成本，一定程度上降低了電網企業西電東送的經濟效益和積極性。

三、監管意見

1.嚴格落實核準文件，確保能源項目建設規范有序

電網企業應嚴格執行核準文件，避免項目未核先建、批建不一情況發生，確保能源項目建設規范有序。未核先建的工程，應立即停工，在工程核準之前不得繼續開工或投入運行;批建不一的工程，應立即整改，按照核準規模投入運行，對于確實需要調整的，應經有資質的咨詢機構評估后及時上報核準部門，并向國家能源局派出機構報備。

2.加強成本精細化管理，合理統計運維費用

跨省區輸電工程、省內網架加強工程和送出工程的投資成效測算依據實際建設投資及運行成本。目前部分電網企業在屬地化運維的管理方式下,厘清不同電壓等級單項工程運維成本難度較大。電網企業應加強成本精細化管理，梳理項目運行成本，合理歸集運維費用，為成本分析和效益測算提供依據。

3.建立工程造價分析動態調整機制，提高造價控制水平

針對一些項目在不同階段造價變化幅度較大的問題，深入分析具體原因，為應對特殊時期不可抗力(如冰災、抗震等原因)引起的造價增加，在造價分析過程中需要對特殊外部因素導致的造價提高部分進行動態調減，以提高造價分析的精度和準度，提高造價控制水平。

4. 加強電網項目環評與工程設計的銜接，切實做好工程環保工作

當前電網項目的環評工作在可研階段介入，但由于實際工程的復雜性，可研階段確定的設計方案在初設階段或施工圖階段常會有局部調整，影響了環評方案的預見性和準確性。需加強電網項目環境影響評價與工程設計的銜接，在電網項目初設及施工圖階段引入環評措施復核機制，若與可研階段有較大差異，項目建設單位應及時與環保部門溝通，采取相應的調整措施，以避免工程竣工后環保驗收不達標。

5.注重電力規劃工作，促進網源協調發展

電網和電源應統一規劃，協調發展。對于重點輸電通道，應統籌配套電源建設時序，加大協調力度，做到網源匹配，避免通道閑置和窩電現象的出現。對于已投產的利用率較低的項目，應研究提高工程利用率的措施，從優化電網結構、合理安排運行方式、統籌受端市場和送端電源等方面研究提出解決方案。

6.建立合理的電價調整機制，保證工程投資回收及市場主體各方利益

對國家批復輸電價格的跨區工程，要加強工程成本和收入的定期監管，適時對批復價格進行動態調整;對送出工程和網架加強工程，要定期梳理產業鏈上下游價格、緩解價格矛盾;對聯網備用工程，要按照“誰使用、誰承擔”的原則建立合理分攤費用的投資回收機制。通過價格的合理調整，保證工程投資的順利回收，保障市場各方主體利益。