未來電改發展方向展望

　　《意見》還只是一個指導性文件，如何落實還需要關注和研究。目前有如下幾個方面需要優先解決：

　　(1)完善法規政策。電力體制改革要有序推進、確保平穩健康發展，首先需要完善法律法規，有法律依據，才能進入實質操作階段。

　　我國目前實行的《電力法》已遠不能適應當前的電力工業環境，在當前電力體制改革推進的關鍵時刻，首先要修訂完善《電力法》及其配套法規，真正體現依法治國的執政理念。舊有的《電力法》中有很多法規與國家出臺的政策相抵觸，按照《電力法》規定，“一個供電營業區內只設立一個供電營業機構。”這意味，分布式光伏項目直接售電屬于違法。法規政策的缺失將使得監管無從談起，改革的效力將被削弱，更有可能會加大權利尋租的空間。

　　(2)強化電力系統整體規劃。隨著第一個配套文件的出臺，大規模可再生能源并網導致的電力穩定性問題將迫切需要解決，如何在規劃層面和運行層面同時實現電力系統總體優化是面臨的最有挑戰性的問題。

　　要加強電力系統整體規劃，應當實施綜合資源規劃模式，就是要充分運用智能電網技術，實施“源-網-荷-儲”協調規劃和運行的體制機制政策，通過微網、智能配電網等技術以及需求側管理機制，實現各種發電資源以及發輸配售四部分之間的協調互補，橫向源源互補，縱向源網荷儲協調。只有在這種規劃機制下，才能降低“雙側隨機性”對電力系統安全穩定運行的不利影響，同時實現清潔能源的高效開發利用。

　　(3)構建合理的售電市場規則。構建有效的售電側電力市場是決定此次電改是否能夠成功的關鍵，也是最為嚴峻的挑戰。《意見》指出，要穩步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業務。有序向社會資本放開配售電業務標志著我國一直以來電網公司的傳統模式被打破。

　　通過售電側市場的逐步開放，構建多元化的售電主體，從而擴大用戶的選擇權，形成“多買方-多賣方”的市場格局，并構筑“放開兩頭、監管中間”的行業結構，對提高市場效率、服務質量以及實現社會福利最大化的目標意義重大。

　　但是，售電側市場該如何放開，在售電側放開的基礎上如何刺激用戶提高能效、如何有效地實施需求側管理等等問題，都需要引起關注和研究。

　　中短期電力發展形勢不容樂觀

　　中電聯年初預測2015年用電量增長4%-5%，在隨后的一季度預測中調低了增長預期為3%-5%，顯示了權威機構對電力需求的擔憂。

　　結合今年我國預計gdp增長7.0%來看，全社會用電增幅將很難超過去年。去年我國gdp增長7.4%，全社會用電量增長3.8%。

　　當前，用電量增長存在著一些有利因素。3月份，國家出于穩增長的考慮出臺了一系列措施，國際社會上也出現了一些對中國經濟有利的因素將緩解一季度用電量增速過低的窘境。具體來說，國家四月份出臺政策調低了煤電上網電價以及電力銷售電價，這項措施一定程度上緩解了工業用電大戶的壓力，調低的工業用電價格對于增加占總用電量70%的工業用戶來說是一個積極的作用。同時在金融領域，國家進一步調低銀行存貸款利率，為企業減負，釋放企業活力;股票市場近期非常活躍，上市公司融資能力也得到加強，總的來說，企業負擔減輕，有助于提高企業的生產積極性。國際環境上來看，歐洲央行3月宣布新的qe計劃，3月開始實施每月購買600億歐元資產至2016年9月，此舉是歐洲擺脫歐債危機一個積極的舉措，將有助于提升作為中國第一大出口地區的消費能力，緩解目前國內訂單下降的困難局面。

　　然而，全社會用電量增幅依然不太樂觀，我國電力結構調整，國內外消費不振等因素將持續存在。從大環境來看，2015年新環保法開始施行，同時三月我國新一輪電改拉開序幕，客觀上要求我國產業結構從目前的高耗能高污染低效率狀態做出改變，這從一季度我國單位能耗下降可以看出端倪;從供需關系來看，目前用電量增幅過低的問題主要是國際增長放緩以及國內需求調整不到位所致。國際上看我國主要貿易國美國、日本和歐盟近期經濟都處于低迷狀態。美聯儲發布報告顯示美國一季度經濟發展幾乎處于停滯狀態，日本工業產出連續兩個月下滑，國內消費低迷，歐洲雖然推出新的刺激政策，但總體形勢依然不樂觀，綜合考慮我國外部需求低迷未見好轉。國內經濟數據也并不樂觀，ppi一季度一直處于枯榮線附近，cpi三月環比下降，通貨緊縮壓力依然存在。總體需求低迷是目前用電量增幅過低的重要原因，長期來看，全球性的需求低迷將在一定時期內存在。

　　綜合以上兩方面來看，2015年以后全社會用電量增長緩慢將成為常態，本年增長3%-5%的壓力很大，用電量增幅有可能低于3%。