目前我國煤炭開采與洗選行業的總就業規模是580余萬人，隨著控制煤炭消費總量政策的實施，這一傳統能源行業的勞動生產率提高將是大勢所趨，煤炭行業用工數量的減少也會對就業有所影響，這個影響到底有多大?又當如何積極面對?3月26日，中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華代表自然資源保護協會(nrdc)與世界自然基金會(wwf)中國煤控項目課題組發布了最新研究報告《煤炭消費總量控制的就業影響》，提出了控煤不會造成全社會總就業顯著下降的觀點。

控煤帶動相關產業就業機會

“在煤炭消費需求能夠被節能及其他能源形式完全替代的情況下，煤炭消費水平增速趨緩或者絕對量下降都不會造成全社會總就業的顯著下降，如果政策得當，節能、替代能源及相關產業逐步健康發展，還會使全社會就業總水平有所提高。”潘家華說。

報告認為，實行全國煤炭消費總量控制政策將會使可再生能源、清潔能源以及節能行業產生大量新增就業機會，其人數遠多于傳統煤炭開采業以及高耗煤行業的失業人數。而這些新增就業機會大多數是具有高技術含量的工作，替代煤炭開采業及高耗煤行業的低質量不穩定工作。　　無論是從國際經驗還是從中國的歷史數據來看，煤炭消費總量與就業總量之間并沒有明顯的正向相關性，從產業發展和勞動生產率升級的普遍規律和國際經驗來看，即便不采取積極的控煤政策，煤炭開采和一些傳統的高耗煤行業也會面臨自然的就業擠出影響。

以美國為例，以發展新能源為核心的“綠色復興計劃”預計到2020年可再生能源領域就業高達130萬人。像德國的“工作與環境聯合計劃”在2009年至2010年間投資110億美元于建筑節能改造，創造了綠色就業崗位60萬人。

控煤加速行業演變自然進程

報告認為，煤炭消費總量控制政策對就業的具體影響，可以分為積極影響和消極影響兩個方面。

從積極影響的角度來看，通過大力發展水電、風電、太陽能、核能、生物質能等可再生能源，能夠推動新能源技術開發、設備制造和安裝、維護等行業產生一系列新增就業。而節能技術研發和運用將會大大推動技術層面和服務層面的就業，包括增加能源咨詢公司、能源服務公司，形成新的就業崗位。

課題組預計，到2020年，建筑節能服務、鋼鐵行業節能服務和水泥行業節能服務　的新增就業機會分別為30萬、45萬和39萬個，即使考慮到這些就業中相互重疊的部分，也將產生幾十萬個直接就業機會和數以百萬計的間接就業機會。此外，限制煤炭消費將給低碳發展帶來的巨大投資，能給融資和金融服務業以及其他服務業帶來大量的就業機會，包括咨詢、保險、商業氣象服務、環境保護、科普教育和傳媒等等。

從消極影響的角度來看，如果未來煤炭開采行業的勞動生產率持續提高，單位產量所需就業將持續減少。在技術優化情景下，如果采取煤控政策，2012～2050年期間煤炭行業的就業總量相比于沒有任何煤控政策和措施的情景將減少72萬人。

但同時也應注意到，即使不采取任何煤控措施，自然的就業擠出效應也將會使煤炭開采與洗選行業的總就業規模從目前的580余萬人降至2050年的160萬人，煤控政策只是加速了這一自然進程，約使行業就業總規模多減少了20%左右。

其中，煤炭運輸行業因為業務的減少，所需就業也會趨于減少，其中公路運輸所受沖擊最為明顯，但運輸行業可以通過改運其他貨物的方式應對政策影響。同時，由于煤炭運力不足的現狀在一定時期內還將延續，鐵路運輸的整體規模和就業水平在短期內還會隨著新的運輸路線的建設和投入使用有所增加。

拉動350余萬個就業機會

根據總課題組設計的不同情景，報告大致估算了各重點部門受不同煤炭消費控制力度對就業水平的影響情況。電力上下游行業是受影響最為直接的部門之一：在煤控情景下，火電部門的就業會相比較于基準情景有所減少，而其他的替代能源，包括水電、核電、風電、太陽能和生物質能發電的就業水平都會相比基準情景有所增加。由于在運營維護環節和設備制造環節，風電、太陽能發電發展的就業容納水平都明顯高于火電部門，因此整體而言，煤控政策會促使電力部門總就業增加。

課題組預計，到2050年，發電、供電和發電機組設備制造部門直接就業機會將增加約41.3萬個，間接拉動經濟整體增加350多萬個就業機會。如果實現能源的完全替代，未來風電、太陽能、生物質能和核能及相關產業的快速發展將能彌補火電行業上下游面臨的就業損失，甚至蘊含更大的就業潛力。

自然資源保護協會高級能源顧問楊富強認為，我們每年大學畢業生越來越多，就業崗位人員的質量越來越高，這些替代能源行業對人員素質的要求也較高，這也就推動我們的經濟結構、能源結構、就業結構都發生調整，不斷優化。