電改“9號文”，管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環節電價 ，有序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃推進交易 機構相對獨立。新電改將打破售電端壟斷。

電改“9號文”后出臺了4個配套文件落實電力改革，輸配電價改革、電力市場建設、電力 交易機構組建和規范運行、有序放開發用電計劃、售電側改革以及加強和規范燃煤自備電 廠監督管理等電改六大配套有望近期出臺。

電改打破售電端壟斷，用電側提供多樣性的用電服務，開啟了用電側服務市場。

電改政策

我國電力體制改革大體上可以分為兩個階段：

第一個階段是1978～1997年以集資辦電為主要內容的改革階段。這段期間，在電力工業管理體制改革方面曾研究過全面包干經濟責任制，簡政放權、自負盈虧、以電養電等方案，最后成立了華能集團公司及各大區的電力集團公司，電力改革朝著國務院提出的“政企分開，省為實體，聯合電網，統一調度，集資辦電”的電力體制改革原則進行。國家先后出臺了一系列促進電力發展的政策，特別是國家確定了鼓勵多家辦電、實行多種電價的政策，使電力工業出現了一個快速發展和投資主體多元化的局面。中國電力工業在經過進20年的改革探索時期，終于走上了電力生產企業和電網經營企業并存的道路。

第二個階段是1998年開始的以打破壟斷、促進競爭、建立電力市場為主要內容的改革階段，目前正在推進中。電力行業的管理體制、管理方式、企業組織結構，市場主體，正形成新的格局，到目前為止已取得以下進展：

⒈電力"政企分開"改革已基本完成，實現了國家、大區和省級層面上的政企分開，政府、企業和中介組織基本到位。

⒉“廠網分開”改革已經完成，按照打破壟斷，引入競爭的要求，對原國家電力公司進行了分拆，并于2002年底成立了11家電力集團公司，其中有5家發電集團公司，2家電網公司，4家輔業公司。大區電網公司和省公司的體制改革正在進行。

⒊建立了電力監管機構。國家電力監管委員會已于2002年10月成立，并開始履行監管職能，著手研究制定有關市場準入、市場競爭、市場交易的法規和辦法。2003年3月20日電監會正式掛牌運行。

⒋電力主業與輔業、多種經營產業分開的工作正在推進。

⒌在電價改革方面，《電價改革方案》已于2003年7月經國務院批準通過，并發布實施。按照《電價改革方案》的原則和要求，要積極推進上網電價、輸電電價和銷售電價的改革。

關于輸配電價改革，最近剛剛出臺了擴大輸配電價改革的文件。黨中央、國務院印發電力體制改革方案后，我們已經先后出臺了三個電力體制改革的配套文件，下一步還會有新的配套文件出臺。

輸配電價改革，是整個電力體制改革的關鍵內容。我們把這一輪電力體制改革思路形象的叫做“放開兩頭，管住中間”。“放開兩頭”，就是對發電方、售電方、用電方提高市場化程度，實現更加充分的競爭。“管住中間”，就是在電網、輸配電環節強化政府管理，因為這是自然壟斷環節。形象地講，今后輸配電網相當于高速公路，只要向電網交了過路費，發電企業和用電企業就可以逐步實現直接交易。

當然改革有一個過程，要有序推進，目前正在加快開展輸配電價改革試點。現在試點跟以前的試點是有區別的。以前的試點是在整個改革方案還沒有明確之前，我們先通過一些試點來探索路徑、創造經驗，在這個基礎上制定改革方案。現在的輸配電價改革試點，包括電力體制改革其他方面的試點，與以前有很大的不同。我們已經明確了電力體制改革方案，現在的試點是有序推進改革落實的一個具體步驟。所以，現在的試點在一定程度上沒有總量限制，采取自上而下推進試點和自下而上推進試點相結合的辦法。一方面，根據改革的需要選擇代表性強的區域制定改革方案，推進輸配電價改革。另一方面，鼓勵有積極性的地方，按照電力體制改革的方案來制定改革試點方案，經審批后實施。這方面的改革進度，取決于實施過程順利與否，如果順利，具備條件一個就推進一個，如果遇到問題，我們可能先解決問題然后再有序推進。