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電力市場“不公平”問題出在哪?自由買賣電難在哪?

2023-02-09 13:00:20 網(wǎng)絡(luò)整理  點(diǎn)擊量: 評論 (0)
更不要說還有少部分電網(wǎng)代理購電的存在。這個(gè)政策不免讓售電公司有了意見,零售市場的自由度一下子就被限制的太多了。姑且不論代購電價(jià)格的具體高低問題,至少在部分用戶看來,沒有進(jìn)入市場反而取得了優(yōu)惠電價(jià),是一種“不公平”的行為。

然而在電力漲價(jià)的大背景下,“漲價(jià)”成為了橫亙在用戶頂上揮之不去的一片“陰霾”。沒有了統(tǒng)一的政府定價(jià),擔(dān)心自己吃虧的情況并不少見。更不要說還有少部分電網(wǎng)代理購電的存在。一旦價(jià)格有了偏差,難免有人會有不同意見。

3月初,山東能源監(jiān)管辦、省發(fā)展改革委和省能源局起草了《關(guān)于做好2022年山東省電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運(yùn)行工作的補(bǔ)充通知》(征求意見稿)。其中明確要求“在5月份零售交易中試行分時(shí)價(jià)格類套餐峰谷比例約束”。這個(gè)政策不免讓售電公司有了意見,零售市場的自由度一下子就被限制的太多了。

事情要追溯到3月7日,山東省能源局和山東能監(jiān)辦聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好山東省電力現(xiàn)貨市場零售交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》,其中規(guī)定了“從2021年4月份開始,山東省電力零售市場零售套餐取消固定價(jià)格類,零售套餐分為分時(shí)價(jià)格類、階梯價(jià)格類、市場費(fèi)率類和混合類。”

有山東電力市場相關(guān)人士告訴《能源》雜志記者,近期的一系列變動主要是由代購電價(jià)格與現(xiàn)貨市場價(jià)格的差距造成的。“按照規(guī)定,開展現(xiàn)貨地區(qū)的代購電價(jià)格不應(yīng)該參考之前的峰谷電價(jià)。但山東沿用了之前峰谷電價(jià),這就和現(xiàn)貨市場之間形成了一定的價(jià)格差距。用戶對此有了意見。”

這并不是山東的單一現(xiàn)象。據(jù)媒體報(bào)道,電網(wǎng)代理購電價(jià)低于市場交易電價(jià)現(xiàn)象普遍存在于多個(gè)省份。從2022年1-3月的價(jià)格來看,有的省份連續(xù)三個(gè)月的電網(wǎng)代理購電價(jià)格都低于月競出清價(jià)格。

姑且不論代購電價(jià)格的具體高低問題,至少在部分用戶看來,沒有進(jìn)入市場反而取得了優(yōu)惠電價(jià),是一種“不公平”的行為。這種集體性的反對意見逐漸形成了政府對于零售市場正的修正。

《中國電力報(bào)》采訪并報(bào)道\

問題出在哪?

“其實(shí)政府的想法是為了將批發(fā)市場價(jià)格傳導(dǎo)到零售市場,避免售電公司不給用戶分時(shí)價(jià)格。”一位接近規(guī)則制定的山東電力市場人士告訴《能源》雜志記者,“代購電帶來的價(jià)格差距問題確實(shí)存在,但不能說這就是核心問題。現(xiàn)在市場電價(jià)是有高低峰谷差的,但是具體到零售市場,基本還是單一的固定價(jià)格。這應(yīng)該不是政府想看到的。”

《能源》雜志記者翻閱了2022年1月印發(fā)的《山東省電力零售市場交易規(guī)則(試行)》(2022年試行版V1.0),在文件的第三章零售套餐,第二節(jié)電量價(jià)格機(jī)制和基準(zhǔn)曲線,第十七條中明確寫著“按照價(jià)格形成方式,零售套餐電量價(jià)格可分為固定價(jià)格類、分時(shí)價(jià)格類、階梯價(jià)格類、市場費(fèi)率類、混合類等,探索應(yīng)用綠色零售套餐。固定價(jià)格類:每天各時(shí)段的價(jià)格為固定單一價(jià)格……”

明明在規(guī)則文件中寫明了固定單一價(jià)格可以是零售套餐的一種,卻又將其取消。實(shí)在是讓人困擾。實(shí)際上,讓人困擾不止于此。2002年6月公布的《山東省電力零售市場交易規(guī)則(試行)》中有關(guān)零售套餐分類的規(guī)定是這樣的:“按照價(jià)格形成方式,零售套餐電量價(jià)格可分為固定價(jià)格類、階梯價(jià)格類、市場費(fèi)率類和混合類。固定價(jià)格類:在合同期內(nèi),每天各時(shí)段的價(jià)格是固定的……”

兩相比較不難發(fā)現(xiàn),舊版規(guī)則雖然是固定價(jià)格,但實(shí)際上可以每天時(shí)段價(jià)格不同,也可以相同。而新版規(guī)則是將固定價(jià)格與分時(shí)價(jià)格進(jìn)行了區(qū)分。

“從完善規(guī)則的角度上來說電力市場,新版本算是細(xì)化。但有點(diǎn)好心辦了壞事的感覺。”從《能源》雜志記者了解的情況來看,目前售電公司的零售套餐基本都選擇的是單一固定價(jià)格。正是這個(gè)單一的固定價(jià)格,讓用戶對比了代購電價(jià)格后,在心里產(chǎn)生了想法。

電力資料網(wǎng) 電力幣_電力市場_《中國電力報(bào)》采訪并報(bào)道\

那么下一個(gè)問題就是,為什么大家都搞單一固定價(jià)格套餐呢?

選擇不多

有售電公司把問題歸結(jié)為批發(fā)側(cè)沒有放開曲線價(jià)格購電。

“現(xiàn)在售電公司從發(fā)電公司中長期合約,要么是一個(gè)固定價(jià)格,要么是僅有兩三個(gè)曲線的分時(shí)段價(jià)格。”山東省內(nèi)售電公司人士對《能源》雜志記者說,“雖然是分時(shí)價(jià)格,但發(fā)電側(cè)考慮的是加權(quán)之后負(fù)荷電廠利潤。”

實(shí)際上不僅是獨(dú)立售電公司,即便是發(fā)售一體的企業(yè)也搞不了特殊。對于固定價(jià)格套餐被取消的情況電力市場,他們也只能無奈的認(rèn)為“難道就沒有一點(diǎn)自主經(jīng)營權(quán)么?”

實(shí)際上,在1439號文之后印發(fā)的《關(guān)于組織開展電網(wǎng)企業(yè)代理購電工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》中已經(jīng)明確了“各地要結(jié)合當(dāng)?shù)?strong>電力市場發(fā)展情況,不斷縮小電網(wǎng)企業(yè)代理購電范圍。”

《中國電力報(bào)》采訪并報(bào)道\

顯然,由電網(wǎng)代購電相對低價(jià)引發(fā)的用戶不滿情緒不會持續(xù)很久,大概率固定價(jià)格套餐的取消也不會長久執(zhí)行。但問題在于,在未來的市場中,如果各類售電公司還是采取一致的商業(yè)路徑,政府還要再來這么一手么?延伸來看,這實(shí)質(zhì)上是政府如何以及在何時(shí)才算恰當(dāng)干預(yù)市場的問題。

表面上看,山東發(fā)電側(cè)市場力集中在五大發(fā)電手中,容易形成統(tǒng)一行為。不過發(fā)電側(cè)市場屬于to B,而零售側(cè)市場屬于to C,兩者的商業(yè)邏輯并不能一概而論。批發(fā)側(cè)市場中,發(fā)電企業(yè)更傾向于采取穩(wěn)妥的商業(yè)策略(至少目前國內(nèi)發(fā)電企業(yè)是這樣的),但對于零售側(cè)的售電公司來說,競爭本就還處于相對激烈的階段,各省還有大量(數(shù)十家)的售電公司。隨著市場的發(fā)展,售電公司勢必要采取各類差異化的競爭手段。到那時(shí),各類零售套餐也就有了用武之地。

政策是有時(shí)間局限性的,這并非是貶義詞。在當(dāng)前的歷史條件下,我們相信取消固定價(jià)格套餐有利于用戶和電改紅利釋放。不過我們更希望看到政府逐漸摸索出一套恰當(dāng)?shù)母深A(yù)市場制度,保障脆弱的電改穩(wěn)步推進(jìn)。

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