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電力交易機構(gòu)股份制改造意味著什么

2023-02-09 05:00:17 網(wǎng)絡(luò)整理  點擊量: 評論 (0)
2015年11月印發(fā)的“9號文”配套文件之三《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號),明確“交易機構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式”。個人認(rèn)為,正是因為會員制的諸多

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壬草長

2020年2月18日,經(jīng)中央全面深化改革委員會傳批審議通過,國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》(發(fā)改體改〔2020〕234號)(簡稱《實施意見》)。《實施意見》是國家發(fā)展改革委、國家能源局全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神的重要舉措,是對《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)(簡稱“9號文”)的繼承和發(fā)展,是對五年改革實踐經(jīng)驗的總結(jié)。

《實施意見》對深化電力體制改革,推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行提出了具體要求。一是明確劃分交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)職能。在市場運作過程中,交易機構(gòu)負(fù)責(zé)市場主體注冊管理,組織中長期交易,提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù),披露和發(fā)布市場信息;調(diào)度機構(gòu)負(fù)責(zé)電網(wǎng)調(diào)度運行,組織現(xiàn)貨交易,依法依規(guī)落實電力市場交易結(jié)果。二是明確市場管理委員會是由多方代表組成的,獨立于交易機構(gòu)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。三是對降低電網(wǎng)企業(yè)在交易機構(gòu)中的持股比例提出具體要求。明確由國家發(fā)展改革委、國家能源局組織國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司制定北京、廣州2家區(qū)域性交易機構(gòu)股改實施方案。四是提出適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展要求,探索推進交易機構(gòu)股權(quán)業(yè)務(wù)相互融合,建設(shè)區(qū)域電力市場的改革方向。

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電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行一直都是本輪電力體制改革的重點之一,也被認(rèn)為是體現(xiàn)電力市場公平規(guī)范運行的核心措施之一。“9號文”提出的“三放開、一獨立、三加強”的總體思路中,“一獨立”即為“推進交易機構(gòu)相對獨立、規(guī)范運行”;《實施意見》又是經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過印發(fā)的,可見中央對電力交易機構(gòu)及其在電力市場運營中的作用寄予了厚望。

本文以股份制改造為切入點,從交易機構(gòu)組織方式演變、股份制改造的必要性、應(yīng)注意的問題三方面,談一下對《實施意見》的理解。

01交易機構(gòu)組織方式的演變

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2015年11月印發(fā)的“9號文”配套文件之三《關(guān)于電力交易機構(gòu)組建和規(guī)范運行的實施意見》(發(fā)改經(jīng)體〔2015〕2752號),明確“交易機構(gòu)可以采取電網(wǎng)企業(yè)相對控股的公司制、電網(wǎng)企業(yè)子公司制、會員制等組織形式”。在隨后組建的交易機構(gòu)中,大部分為電網(wǎng)企業(yè)全資子公司電力交易,只有廣州電力交易中心和廣東、廣西、云南、貴州、海南、山西、湖北、重慶等8省(區(qū))電力交易中心為股份制公司,無會員制交易中心。

2018年8月,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于推進電力交易機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2018〕1246號),通知認(rèn)為交易機構(gòu)“尚未實現(xiàn)相對獨立和規(guī)范運行”,應(yīng)大力推進股份制改造,明確電力交易機構(gòu)“股東應(yīng)來自各類交易主體,非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%,鼓勵按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)”,并要求在2018年底前完成。從實際推進過程來看,進展較慢。

此后,國家層面不再提電網(wǎng)企業(yè)子公司制和會員制交易中心。與大多數(shù)期貨交易所、證券交易所采用會員制不同,電力交易機構(gòu)為什么選擇公司制作為改革的目標(biāo)和方向?

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總的來說,會員制作為一種傳統(tǒng)的交易所組織形式,已有150年歷史,這種互助式的組織形式對市場的最初建立及運轉(zhuǎn)確實發(fā)揮了重要作用。但是,隨著交易技術(shù)的革新,特別是電子交易技術(shù)在交易中的運用,使這種相對封閉的組織模式遭到了沖擊,在市場競爭日益激烈的情況下,會員制所固有的局限性也日益突出。主要表現(xiàn)在:會員制交易所的收益不能在會員間分配,使會員管理交易所的動力不足;交易所的會員是只能參與交易的會員,從而限制了通過向其他投資者融資,擴大交易所資本規(guī)模和實力的渠道;交易所的非營利性質(zhì)降低了交易所的管理效率,不能適應(yīng)日益激烈的競爭環(huán)境。個人認(rèn)為,正是因為會員制的諸多不足,股份制公司逐步成為了我國電力交易機構(gòu)改革的方向。此外,我國的電力交易機構(gòu)雖然采用公司制,但卻不以盈利為目的電力交易,充分吸取了公司制和會員制的優(yōu)點,形成了具有中國特色的交易所組織方式。

02股份制改造的必要性

隨著電力現(xiàn)貨市場的推進,交易機構(gòu)與調(diào)度機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)的數(shù)據(jù)交互相較中長期市場更加頻繁,以前的調(diào)度運行、價格機制、信息披露與市場化改革的矛盾日益凸顯,市場主體對交易機構(gòu)中立性的呼聲逐步增強,此時出臺《實施意見》進一步推進交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行很有必要。

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而股份制改造作為《實施意見》提出的重點任務(wù)中唯一明確時間節(jié)點的一項,是交易機構(gòu)走向獨立規(guī)范運行的第一步。國家層面為什么一直強調(diào)交易機構(gòu)的股份制改造?

首先,股份制改造相較于其他措施,量化指標(biāo)更為明確,操作起來更為容易。其次,股份制改造可以通過投資主體的多元化,幫助交易機構(gòu)建立和完善規(guī)范化的治理結(jié)構(gòu),規(guī)范公司運作,加強內(nèi)部管理、風(fēng)險控制,為吸引外部資金、增資擴股、提高核心競爭力、兼并融合打下堅實基礎(chǔ),促進交易機構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。更重要的是,交易機構(gòu)股份制改造是落實十九屆四中全會關(guān)于深化國有企業(yè)改革、完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,也是營造各市場主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境的必然結(jié)果。

03應(yīng)注意的問題

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1、交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行不等于與電網(wǎng)企業(yè)的完全割裂。《實施意見》關(guān)于電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范的要求與“9號文”精神一脈相承,其重點是在市場運行組織中保持交易業(yè)務(wù)與市場主體獨立、強化政府有效監(jiān)管,而不是與電網(wǎng)企業(yè)的完全割裂。交易業(yè)務(wù)獨立的目的是避免電網(wǎng)企業(yè)依靠信息不對稱獲取不平等地位,本質(zhì)上是要回應(yīng)市場主體普遍關(guān)切,解決電網(wǎng)企業(yè)特別是調(diào)度機構(gòu)在交易規(guī)則制定、調(diào)度運行安排、市場信息披露等方面的公開、透明、規(guī)范性等問題,鼓勵各方共同參與市場運作監(jiān)督。同時,縱觀國際電力交易所發(fā)展歷程,電網(wǎng)企業(yè)仍然是交易機構(gòu)的大股東之一,原因就在于相較于發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)和用電企業(yè)等市場主體,電網(wǎng)企業(yè)在市場中的角色更為中立、管理更加規(guī)范,監(jiān)管起來更加方便,“9號文”提出的“管住中間、放開兩頭”的總體思路大致也是基于此方面的考慮。

2、現(xiàn)階段,交易機構(gòu)必須緊密聯(lián)系電網(wǎng)企業(yè)才能更好發(fā)揮作用。做強做大交易機構(gòu),讓交易機構(gòu)在市場運作中充分發(fā)揮作用,是讓市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用的重要基礎(chǔ)。同時,電力市場特別是現(xiàn)貨市場的高效運作離不開電網(wǎng)企業(yè)、調(diào)度機構(gòu)的全方位支撐,交易業(yè)務(wù)在正常運作中與調(diào)度、營銷、財務(wù)等業(yè)務(wù)之間存在大量的數(shù)據(jù)交互。交易機構(gòu)緊密聯(lián)系電網(wǎng)企業(yè),將有利于減少交易環(huán)節(jié),提高市場效率和服務(wù)質(zhì)量。

3、交易機構(gòu)獨立規(guī)范運作是對電網(wǎng)公司的重大政治考驗。推進交易機構(gòu)獨立規(guī)范運作,既是國家電力體制改革的重點要求,也是對電網(wǎng)公司作為電力市場建設(shè)排頭兵的重大考驗。電網(wǎng)公司在改革過程中必須拿出積極的態(tài)度,主動轉(zhuǎn)變職責(zé)定位,為交易機構(gòu)更充分發(fā)揮作用提供支持。調(diào)度機構(gòu)與交易機構(gòu)既要清晰劃分職能定位,又要密切配合,基于電網(wǎng)安全約束條件組織電力市場有序運行,切實保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)。

4、投資主體的多元化并不能與獨立規(guī)范運行劃等號。股份制改造有利于改革治理結(jié)構(gòu)和運行模式,但前提是要明確交易機構(gòu)的經(jīng)營目標(biāo)及其在電力市場中的功能定位。一方面,隨著股東的擴充,大量發(fā)電企業(yè)將成為交易機構(gòu)的股東,在董事會、高級管理人員占據(jù)優(yōu)勢,同時發(fā)電企業(yè)還作為市場管理委員會成員在協(xié)調(diào)議事方面發(fā)揮重要作用,此外,大部分發(fā)電企業(yè)均成立了售電公司,多種因素疊加,必然提高其在市場中的話語權(quán),而相對來說,對其監(jiān)管更加困難。另一方面,國家明確交易機構(gòu)應(yīng)堅持非盈利性定位,交易機構(gòu)并不能給股東帶來利潤回報,股東的熱情可能來自交易機構(gòu)的“權(quán)利”,避免在交易中被“歧視”。試想,如果交易機構(gòu)真正可以做到獨立規(guī)范運行,還會有這么多投資者愿意參與其中嗎?因此,在股改過程中,要確保維護市場公平,堅決杜絕市場主體借機直接參與或干預(yù)市場運營,從而獲得不平等競爭優(yōu)勢;同時可考慮引入金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為新股東,提升交易機構(gòu)在相關(guān)領(lǐng)域的資質(zhì)與業(yè)務(wù)能力,探索交易機構(gòu)在未來多元化發(fā)展,滿足市場主體的多元需求。

5、交易機構(gòu)的獨立規(guī)范運行還需要從以下幾方面進行系統(tǒng)考慮:交易機構(gòu)如何從電網(wǎng)企業(yè)的計劃管理部門獨立出來;如何在電力交易特別是現(xiàn)貨交易中處理好交易機構(gòu)和調(diào)度機構(gòu)的職能關(guān)系;如何確保股東不影響交易機構(gòu)的正常運行;如何將對交易機構(gòu)的監(jiān)管要落到實處;如何確保交易機構(gòu)的服務(wù)特性而非管理職能。總的來說,就是要處理好交易機構(gòu)與電網(wǎng)、調(diào)度、股東、監(jiān)管和市場主體的五大關(guān)系。

交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行是電力市場化發(fā)展的必然結(jié)果,股份制改造是推進獨立規(guī)范運行的有效措施,但不能簡單地將股份制改造與獨立規(guī)范運行劃等號。在電力市場建設(shè)過程中深入推進交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行才是最大的考驗。

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