近日，安徽、江西、陜西先后發布征求本省電力現貨市場建設方案的文件，標志著2021年國內開展電力現貨交易的省份持續擴容。然而，在現貨市場陣容不斷壯大的同時，市場隱憂卻在逐步顯現。

據記者了解，在2017年國家確定的八個電力現貨市場建設試點地區，基本都已開展了全月結算試運行，其中山西和甘肅等省完成了多月連續結算試運行。

值得注意的是，與山東省第三次調電運行及試結算中產生巨額“不平衡資金”類似，廣東、山西、甘肅也相繼暴露問題。但在下半年長周期試結算中，各現貨市場不平衡資金卻如“變魔術”般消失了。對此，有知情人士向記者透露，各試點通過記賬方式將不平衡資金轉移至發電企業，“看似抹平了，實則仍然存在，如不解決根本問題，現貨市場仍將處于停擺局面。”

（文丨本報實習記者趙紫原）

“以用定發”不可取，

治標不治本且有違市場公平

目前各現貨試點處理不平衡資金以“以用定發”為主。“‘以用定發’，就是用人為方式嚴格匹配市場發用電、計劃發用電，不會產生不平衡資金。”廣東一位售電公司負責人告訴記者。

香港中文大學（深圳）高等金融研究院能源市場與金融實驗室主任趙俊華指出：“事實上，‘以用定發’不是現貨市場規則的一部分，而是目前部分省份緩解不平衡資金的一種手段。”

據了解，從今年8月全月結算試運行結果看，不平衡資金的消失，就是采用了“以用定發”手段，山西、甘肅便是如此。

上述售電公司負責人表示，“以用定發”結果看似皆大歡喜，其實副作用明顯。“這種方式，只能在賬面上將不平衡資金做小甚至消除，實際市場化機組為此買單，儼然治標不治本。交易過程中，市場化機組以最高可達1.5元/千瓦時的高電價買入電量，再以0.3元/千瓦時的基數電量價格賣給電網，達到所謂的平衡。”

除了“以用定發”，部分試點還通過修改供熱電量曲線減少不平衡資金。

中嘉能集團首席交易官張驥舉例稱，某試點地區結算試運行中本應采用“以熱定電”的方式分解供熱電量曲線，但實際卻按照現貨價格高低的方式分解，導致供熱機組更多電量以較低的現貨低價格結算，造成發電利潤下降甚至虧損。“承擔民生供熱職責的機組為雙軌制不平衡資金買單，且影響供熱穩定。”

不平衡資金規模擴大，

說明雙軌制影響市場程度加深

張驥指出，市場對不平衡資金的過度關注，致使試點省份想方設法“做小”不平衡資金。“這只是緩兵之計，關鍵還是要針對產生不平衡資金的雙軌制下手。”

雙軌制是我國改革開放初期實行的特殊價格管理制度，指同一物品實行兩種不同的定價機制，一種是計劃定價，另一種是市場定價。但目前，雙軌制是否適應電力市場改革呢？

據了解，目前國外電力市場也存在雙軌制模式，比如加拿大安大略省。電力專家肖望曾撰文指出，從總量看，安大略省每年產生的不平衡資金規模大約為80-120億加元，而現貨市場電費大約為20億加元。相比之下，山東今年不平衡資金度電分攤0.013元，總額只有近億元。

上述知情人士表示，不平衡資金規模的大小，并非衡量市場設計好壞的指標，而是佐證了雙軌制對電力市場的影響程度。“不平衡資金規模越大，雙軌制和市場化矛盾越突出。為避免不平衡資金進一步擴大，我國現貨市場建設應及時止損。”

在張驥看來，雙軌制模式下的電力現貨市場難以為繼。“未來，越來越多的電源和負荷將進入市場，但現行交易模式明顯無法支持其擴大規模。江蘇、廣東和山東等市場化用戶較多的省份，2021年市場化電量規模均未比上一年增加便是證明。”

應該充分暴露合理分攤，

雙軌并為一軌才是正解

肖望認為，雙軌制不平衡資金的本質可理解為巨大的“交叉補貼資金池”，可分解為廣義上的“新能源補貼+核電補貼+水電補貼+跨省區送受電補貼+省內供熱＋優先發電、優先用電補貼”。

對于不平衡資金的分攤方式，肖望表示，處理關鍵在于各方均能認可的疏導原則和方式，而非將所有費用強制、不合理地分攤給某類主體電力市場，盲目縮減不平衡資金的規模。

一位不愿具名的業內人士直言：“目前很多試點省份試運行中沒有不平衡資金，通過調整結算電力市場，用記賬方式‘抹平’。只要雙軌制存在，電力現貨市場就會產生不平衡資金。這些林林總總的問題，市場化是解決不了的，只能通過取消雙軌制解決。”

對此，趙俊華表示贊同：“解決不平衡資金的根本手段還是加速市場化改革，消除價格雙軌制。”

張驥也指出，從根本上消除不平衡資金，必須逐步取消優先發電計劃，使全部電源（至少是全部統調電源）進入市場，即雙規并為一軌。“當前，應該讓其充分暴露合理分攤，再建立機制逐步過渡到市場。”

針對計劃如何過渡到市場的問題，肖望指出，與成熟電力市場的結算關系相比，當前國內各現貨市場試點結算關系并未真正厘清，往往將計劃體系下的各類補貼混為一談。“要過渡到市場，首先要徹底理順現有結算關系，再重新清算市場化改革帶來的損益，構建透明高效的過渡機制。”

短評丨敢為電改“心臟”動手術

文丨本報實習記者 趙紫原

隨著電力現貨市場建設步入深水區，電力體制改革的復雜性、艱巨性日漸顯現。今年以來，包括山東、山西、廣東、甘肅在內的現貨試點省區均在長周期結算中暴露出不平衡資金問題，令市場嘩然。

無現貨不市場，充分說明了現貨市場的重要性和必要性。但不平衡資金的出現，給現貨市場帶來了“陣痛”，而這個痛點，正是電力價格的雙軌制與電力市場化短期內無法調和的矛盾。雙軌制具有自身慣性，而市場化有自身訴求，從市場建設的角度看，是前者掣肘了后者順暢運行，自然也就造成不平衡資金頻現。

“癥結”找到了，但各試點犧牲供熱、做賬抹平、敷衍了事的應對措施明顯錯了方向，亂了陣腳。如此不動真格、藏著掖著，怎么可能解決問題？充分暴露問題、合理分攤資金、理順分配機制才是正解。

現貨市場是電改的“心臟”，其正常運轉不僅關乎電改成敗和電力系統效率的提升，更關乎能源轉型和經濟社會發展，節能增效、民生保障、產業用能等各個領域，無不與之相關。所以，現貨市場已經到了不改不行、不推不行的關鍵時刻。

業內普遍預計，如果要在2060年前實現碳中和目標，我國電力系統需要再增加60億千瓦的可再生能源裝機。而截至2019年底，我國可再生能源發電總裝機只有7.94億千瓦，占全部電力裝機的39.5%。這意味著，未來40年，可再生能源總裝機將增長6.5倍左右。

對于可再生能源波動性、間歇性、成本高的短板，行業普遍共識是：電力市場是加快實現“碳中和”目標的有效途徑，而且是現行經濟體制下的唯一“鑰匙”，不能停滯。

能源轉型迫在眉睫、電力市場改革當前，當原有的調度和交易體系無法適應高比例可再生能源并網運行需求時，更需要主管部門、相關利益方下定決心，重構物理網絡和運行規則，對現貨市場這樣的核心環節大膽動手術，而非掩耳盜鈴，阻礙改革進程。

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