自“9號文”印發以來，我國電力市場建設穩步有序推進，中長期市場交易規模不斷擴大、現貨市場建設不斷取得新突破，但電力市場還存在體系不完整、功能不完善、規則不統一等問題。

在此背景下，日前國家發展改革委、國家能源局發布了《關于加快建設全國統一電力市場體系的指導意見》（發改體改〔2022〕118號，以下簡稱《意見》），充分結合當前我國資源稟賦、能源供需、各省經濟水平差異等特點，遵從經濟規律，以市場手段去實現保安全、穩供應、促轉型等目標，進一步完善電力市場體系建設，保障居民、農業用電價格相對穩定，全面放開工商業用電，明確了電力市場發展方向。

（文丨劉敦楠 呼思樂）

一是明確市場體系改革方向，開拓中國特色電力市場

我國能源逆向分布、新能源迅猛發展的基本國情，決定了電力市場建設的目標是構建全國統一電力市場電力市場，而當前以省為主體的管理體制以及不同省份經濟、電價的較大差異，決定了短期內難以按照一級市場開展運作。

《意見》以全國統一電力市場頂層設計為目標，結合我國基本國情，明確全國統一電力市場體系是多層次市場協同運行的市場體系，起步階段充分發揮省級市場基層作用，處于重大區域戰略的地區可探索構建統一規則、聯合運營的區域電力市場，加強不同層級市場互相耦合、有序銜接。

條件成熟時，省級市場、區域市場與國家電力市場融合發展，實現各級市場聯合運行，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內得到進一步優化配置，開拓中國特色的電力市場化改革發展道路，助力我國雙碳目標實現。

二是確立市場主導資源配置，科學引導能源行業發展

《意見》充分落實國家“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，明確今后一段時間電力市場發展規劃，構建統一開放、競爭有序的全國統一電力市場，確立市場機制主導資源配置，通過市場機制引導電力行業科學發展，吸引電力投資，充分反映不同類型電源在電力系統與市場運行中不同時段的價值，引導電源和電網科學規劃、合理布局，有助于破除制約電力資源暢通流動的體制機制障礙，營造公平、公正、公開的市場環境，確保電力安全可靠供應，助力“六穩”、“六保”，服務國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，協調發展推動經濟社會高質量發展。

三是完善電力市場體系功能，充分發揮激勵約束作用

《意見》幫助打通了電力商品在整個能源產業鏈中的價值傳導通道，有助于還原電力商品真實價格，更好發揮電力市場體系功能。

一是改革完善煤電價格市場化形成機制，完善電價傳導機制，解決當前煤價電價之間缺少的有效傳導機制；二是通過完善電力輔助服務市場，更好體現靈活調節性資源的市場價值；三是通過建立發電容量成本回收機制電力市場，保障電源固定成本回收和長期電力供應安全；四是通過開展綠色電力交易，發現綠色電力環境價值，引導有需求用戶直接購買，引導電力資源優化配置。

四是規范統一市場交易規則，高效配置省間市場資源

《意見》規范統一市場準入退出、交易品種、交易時序、交易結算等交易規則，制定統一的交易技術標準和數據結構標準，有助于推動電力交易機構之間在技術和數據標準方面有效銜接，構建信息和服務標準統一的電力市場運營平臺，為多元市場主體參與的全國電力市場創造條件，實現市場電力商品和生產要素的在更大范圍的自由流動和優化配置，全面發揮我國各省市資源稟賦，建立省間與省內市場在經濟責任、價格形成機制等方面的動態銜接，保障多層次市場的均衡發展、有效融合。

五是優化綠色電力交易機制，助力新型電力系統建設

新能源裝機規模快速增長、大規模并網、高比例消納導致我國電力系統消納和運行成本將明顯上升，下一步新能源全面參與市場不可避免，但清潔能源的綠色環境屬性無法在同質同價的電力市場中體現。

《意見》在交易機制及配套政策等方面完善適應高比例新能源的電力市場體系頂層設計，加快推動能源生產消費方式轉變。一方面開展綠色電力交易試點，以市場化的方式發現綠色電力的環境價值，引導有需求的用戶直接購買綠色電力。

另一方面完善輔助服務、容量市場等配套機制，對于因經濟性不足而產生的棄風棄光不納入棄風棄光電量考核，推動新能源企業參與系統平衡調節，提升電力市場對高比例新能源的適應性，對于加快新型電力系統建設意義重大。

我國電力市場改革，已經從學歐仿美的初級階段，步入深化改革的高級階段，不僅是深水區，甚至是無人區，再無國外先進經驗可以借鑒，需要結合我國國情，腳踏實地，自主創新。

《意見》立足國家深化改革和市場建設大局，按照有利于能源低碳轉型、有利于電力安全保障能力提高、有利于更大范圍資源優化配置的原則，對全國統一電力市場體系的全市場形態、全體系結構、全范圍配置進行研究設計，也注重全面性和分步實施相統一，分階段逐步推進省間和省內市場的融合，對于加快構建全國統一電力市場，實現電力資源在全國范圍內的自由流通和優化配置意義重大。

（作者：劉敦楠系華北電力大學能源互聯網研究中心副主任，呼思樂系華北電力大學經濟與管理學院博士）